• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-02-25
• 【生效日期】2008-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強全市棚戶區(qū)改造工作的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強全市棚戶區(qū)改造工作的決定 

(哈發(fā)〔2008〕1號)





 （2008年2月25日）



 為深入貫徹落實黨的十七大精神,，切實改善廣大群眾的居住條件和環(huán)境，加快“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè),，現(xiàn)就進一步加強全市棚戶區(qū)改造工作作出如下決定,。



 一、指導(dǎo)思想,、工作目標和總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大關(guān)于著力改善民生,、使人民群眾“住有所居”的戰(zhàn)略部署,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和全國住房工作會議精神，按照我市建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求,，以完善住房保障體系為主攻方向,，實施“好民居”計劃，解決好城市棚戶區(qū)居民和低收入家庭住房困難問題,，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的新跨越,，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 （二）工作目標。以加快推進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)和改善人民居住條件為總體目標,，以實施“好民居”計劃為載體,，切實加大投入和政策支持力度，動員和組織各方面力量,，舉全市之力,，打一場棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，利用3年時間,，基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù),。



 （三）總體要求。開展全市棚戶區(qū)改造工作,，要堅持政府主導(dǎo),、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主,，市場運作,、保障優(yōu)先的原則，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)自行摸底認定,、確定計劃目標,，組織拆遷安置、招商引資和開發(fā)建設(shè),，區(qū)內(nèi)棚改資金自求平衡,，市政府給予拆遷啟動資金支持和政策扶持；要堅持統(tǒng)籌兼顧,、促進發(fā)展的原則,，在改造過程中實現(xiàn)八個促進，即：促進住房保障體系的建立,，促進城市重點工程的推進,，促進“城中村”改造，促進歷史文化街區(qū)建筑的保護和舊住宅區(qū)的綜合整治,，促進單位自有生活區(qū)棚戶區(qū)的改造,，促進國有企業(yè)改制，促進第24屆世界大學(xué)生冬季運動會的成功舉辦和申辦冬奧會工作的順利進行,，促進環(huán)境效益和居住功能的提升,；要堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，將惠民利民政策貫穿于棚戶區(qū)改造的拆遷,、建設(shè)和安置全過程,。



 二、多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金



 （四）加大市場融資力度,。成立市棚戶區(qū)改造工作籌融資領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌做好籌融資領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。各投融資工作部門要切實發(fā)揮作用,，加大籌融資工作力度,。各區(qū)要結(jié)合自身實際，多渠道做好籌融資工作,，保障本地區(qū)棚改資金需求,。哈投資集團、市城投公司要充分發(fā)揮籌融資平臺和工作主體作用,，各相關(guān)部門要積極配合,，確保棚戶區(qū)改造所需資金按時足額到位。



 （五）加大市級財政的支持力度,。市財政要加大對棚戶區(qū)改造工作的支持力度,，對棚改項目成交價款實行收支兩條線管理，并負責(zé)對通過一口收費上繳市財政的棚改項目成交價款計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、補助被征土地農(nóng)民社會保障資金,、棚改專項償貸風(fēng)險準備金及土地出讓業(yè)務(wù)費后，根據(jù)市棚改辦提出的資金使用意見,，將余額專項用于棚戶區(qū)改造建設(shè),。棚改項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府基金。棚改項目中的商品房建設(shè),，按規(guī)定征收各項基礎(chǔ)設(shè)施配套費,，并將專項配套費外的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費作為棚戶區(qū)改造專項資金，用于棚改項目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或統(tǒng)籌平衡全市棚戶區(qū)改造所需資金,。棚改項目中商品房建設(shè)如使用新型墻體材料,，免收墻改基金,。土地出讓金凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例不低于10%,。



 （六）全力爭取國家和省的資金扶持。我市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)量大,、收益低,，要在全力自籌資金的基礎(chǔ)上，努力爭取上級支持,。市財政局,、發(fā)改委、房產(chǎn)住宅局、國土資源局等部門要盡快制定項目計劃書并加大向國家,、省爭取資金和政策扶持的力度,，力爭取得更大支持。



 三,、對棚戶區(qū)改造工作實施特事特辦的優(yōu)惠政策



 （七）加強土地和規(guī)劃支持,。國土部門要安排土地供應(yīng)，確保棚改項目用地指標及時到位,。對棚改項目中的經(jīng)濟適用住房,、廉租住房土地采用劃撥方式供應(yīng)。要提高土地集約使用效率,，盡最大可能提高土地收益,，促進棚改項目資金平衡。對涉及集體土地的改造項目,，在向上辦理土地報批手續(xù)時要優(yōu)先安排,、確保落實，積極爭取國家和省的支持,。城市規(guī)劃部門要充分考慮棚戶區(qū)改造投入大,、收益低和旨在解決低收入家庭住房困難的實際，在規(guī)劃指標上對棚改項目給予全力支持,，確保棚改項目資金平衡,，滿足棚戶區(qū)改造工作的實際需要。



 （八）加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的支持力度,。市建設(shè)行政主管部門在全市各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施過程中,，要將城建項目與棚改項目有機結(jié)合起來，有針對性地給予傾斜和支持,，保證棚戶區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需要,。對棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水,、排水,、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，相關(guān)部門要提前將其列入城建計劃,，優(yōu)先組織實施。



 （九）加大稅收優(yōu)惠力度,。稅務(wù)部門要針對棚戶區(qū)改造工作的公益性特點,，充分利用國家改善民生的各項稅收優(yōu)惠政策，促進棚戶區(qū)改造工作順利開展,。



 （十）全力推進棚改項目審批提速,。為保證棚改項目的時效性,，市政府行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，各相關(guān)部門要密切配合,，實行特事特辦,、急事快辦、繁事簡辦,，全力提高審批效率,。對棚改項目實行聯(lián)合會審、現(xiàn)場辦公,、集約化審批,，建立綠色審批通道，確保棚改項目順利推進,。



 四,、在棚戶區(qū)改造中實施惠民利民的拆遷、建設(shè)和安置政策



 （十一）妥善解決被拆遷居民住房和生活問題,。堅持依法,、平安、和諧拆遷,，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入,、住房困難的被拆遷家庭住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧,。按有關(guān)規(guī)定,，嚴格落實房屋拆遷補償最低標準和最低保障戶型等政策。對住房面積未達標職工所在單位已實施住房分配貨幣化政策的,，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補貼,。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房,、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等問題提供有組織的幫助,，實施“溫暖拆遷”。



 （十二）堅持高標準建設(shè)住宅新區(qū),。棚改項目須按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準,，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，高水平設(shè)計,、高質(zhì)量建設(shè),。區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全,，功能完備,，整體協(xié)調(diào)。保障住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要做到套型設(shè)計科學(xué)合理,，在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，竣工驗收要達到初裝標準。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右,，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下,。棚改項目全面實行項目法人責(zé)任制，市,、區(qū)政府相關(guān)部門要按照有關(guān)項目招標掛牌文件中確定的具體建設(shè)標準,，負責(zé)全程跟蹤、監(jiān)督落實,。對大宗建筑材料實行全市統(tǒng)一團購,，確保低成本、高質(zhì)量地完成棚改項目工程建設(shè),。



 （十三）落實保障住房建設(shè)政策,。在棚戶區(qū)改造建設(shè)中，要集中建設(shè)一批經(jīng)濟適用住房和廉租住房,。對符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟適用住房政策條件的被拆遷家庭進行調(diào)查摸底和資格審核,，按照實際需求，確定棚戶區(qū)改造具體項目中需要面向被拆遷居民銷售的經(jīng)濟適用住房,、配租的廉租住房以及安置的政策性回遷住房建設(shè)面積,。經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模不得低于項目總建設(shè)規(guī)模的20%，市城市規(guī)劃局負責(zé)在棚改項目控詳規(guī)劃指標中予以明確,。棚改項目中的商品房建設(shè),，要增加限價商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房困難,。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障



 （十四）加大對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,。為保障棚改工作順利推進,，成立市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長由市委,、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚改工作指揮協(xié)調(diào)組和辦公室,，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和組織實施等具體工作,。在市棚改辦成立臨時黨委,，全面加強黨對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu),，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把棚改工作各項任務(wù)抓緊抓實抓出成效,。適時采取常委包區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)包片等辦法推進棚戶區(qū)改造工作,。



 （十五）在棚改工作中鍛煉和選拔干部,。本著優(yōu)選優(yōu)配原則，從市,、區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)一批業(yè)務(wù)精,、能力強的干部充實到棚改工作中。被抽調(diào)到市棚改辦工作的干部由其統(tǒng)一管理,，原則上3年內(nèi)不再安排其他工作,，以保持棚改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，原單位工作崗位應(yīng)予以保留,。要切實加強對參加棚改工作干部的管理,、考核和任用工作，注意在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部,。對于表現(xiàn)突出的干部,，應(yīng)優(yōu)先提拔任用。





 （十六）建立棚改工作目標考核和監(jiān)督機制,。市棚改辦要根據(jù)工作職責(zé)任務(wù),，建立健全棚改工作目標責(zé)任體系，實施嚴格的目標管理責(zé)任制,，層層落實工作責(zé)任,。

 市棚改辦臨時黨委要會同市委組織部、市人事局研究制定棚改干部管理激勵政策,。

 紀檢監(jiān)察,、審計部門要全程參與棚戶區(qū)改造工作，加強紀檢監(jiān)察和審計工作,，嚴防出現(xiàn)違法,、違紀行為。各區(qū)也要建立相應(yīng)的管理制度和工作機制,。



 （十七）加大輿論宣傳力度,。要充分利用廣播、電視,、報刊等宣傳媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造工作,，讓惠民之舉深入人心，取得廣大人民群眾的理解,、信任和支持,。要及時宣傳、報道棚戶區(qū)改造工作中的正反典型,，努力營造人人關(guān)心,、支持棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍,，為推進棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。