海南省人民政府辦公廳關于進一步實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

海南省人民政府辦公廳關于進一步實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

(瓊府辦〔2008〕27號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 經(jīng)過各級黨委和政府的不懈努力,，我省于2004年開始探索，2005年底在全省建立起農(nóng)村最低生活保障制度,。目前,，全省納入農(nóng)村低保人數(shù)達到17萬多人，符合條件的農(nóng)村困難群眾基本上做到了應保盡保,。農(nóng)村低保制度的建立，有力地維護了社會穩(wěn)定,，促進了社會和諧,。但我省農(nóng)村低保工作還存在資金投入不足、機構不健全,、基層工作力量薄弱,、管理不規(guī)范等問題和困難。為貫徹落實國務院《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）精神,，落實好我省農(nóng)村最低生活保障制度,，現(xiàn)作如下通知，請認真貫徹落實,。



 一、進一步加強農(nóng)村低保工作管理,，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范化



 各市,、縣要嚴格按照《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，切實做好申報、收入核查和低保對象的確定工作,，特別要準確核查困難群眾的家庭收入，確保符合低保條件的農(nóng)村困難群眾全部納入低保范圍,。要全面落實“三公示”制度,，將低保對象名單、低保標準和低保金發(fā)放情況向社會公開,，接受社會監(jiān)督，保障人民群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權,，防止出現(xiàn)錯保、亂保和人情?，F(xiàn)象,。要加強對低保工作的動態(tài)管理。一方面要建立低保保障標準的動態(tài)調(diào)整機制,。各市,、縣要建立由政府牽頭，民政,、財政、發(fā)展改革等部門參與的聯(lián)席會議制度,，定期研究農(nóng)村低保的有關政策措施特別是低保標準的調(diào)整問題,，確保農(nóng)村低保保障標準隨著生活必需品價格上漲和人民群眾生活水平的提高而適時調(diào)整。另一方面,，要加強對低保對象的動態(tài)管理,。每半年或一年對低保對象家庭收入進行一次核查,，并及時清退不符合低保條件的對象，將新增符合低保條件的困難群眾納入低保,，做到動態(tài)管理下應保盡保,。



 二、完善農(nóng)村低保資金籌集機制,，加大對低保工作的投入力度



 低保資金的足額投入，是做好農(nóng)村低保工作的前提和基礎,。各級政府要進一步完善農(nóng)村低保資金的籌措機制,加大投入力度,。各市、縣要結合實際保障人數(shù),、資金需求量及資金分擔比例,，將農(nóng)村低保專項資金足額列入年度預算，并隨著地方財政收入的增長,，建立低保資金自然增長機制。困難市,、縣解決農(nóng)村低保資金問題,，要著重從調(diào)整財政支出結構上下功夫，把新增財力重點向改善民生傾斜,確保農(nóng)村低保資金足額到位并及時撥付,。同時，各市,、縣要安排足夠的工作經(jīng)費來保障農(nóng)村低保工作的需要,。具體按照省財政廳、省民政廳《關于進一步落實農(nóng)村居民最低生活保障專項資金及工作經(jīng)費預算的通知》（瓊財社〔2006〕196號）的規(guī)定執(zhí)行,。省政府將采取定期通報,、限期整改和列入年度工作實績考核范圍等手段,督促市縣落實農(nóng)村低保專項資金預算。



 三,、完善機構,，配備人員,，加強農(nóng)村低保工作隊伍建設



 要確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進,、健康發(fā)展，就必須有機構管理農(nóng)村低保工作,，有人履行低保工作事務,。各市,、縣要盡快建立健全低保工作機構，并根據(jù)低保工作規(guī)模,，配備必需的工作人員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立低保受理窗口，配備低保專職工作人員,。村（居）委會至少應有1名民政工作協(xié)管員，兼職開展低保工作,。所需人員在不增加編制的前提下,，可通過從市,、縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原農(nóng)稅等部門調(diào)劑,，或通過開發(fā)公益性崗位,、實施政府購買服務等方式來安排。



 四,、進一步加強各項救助政策的銜接,，提高綜合救助效益



 農(nóng)村低保制度是對困難群眾的“兜底”保障,，與現(xiàn)行的其他社會救助政策在救助對象和保障功能等方面各有不同，不可相互替代,。要加強部門協(xié)作,，整合救助資源，把農(nóng)村低保制度與其他救助方式有機地結合起來,提高社會救助效益,。農(nóng)村低保制度要與推進扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策,、生活補助措施相銜接,，使各項制度相互補充、相互促進,，發(fā)揮整體效益。扶貧主管部門要進一步調(diào)動各方面的積極性,，加大對有勞動能力的農(nóng)村低保對象家庭的扶助力度,，并通過結對扶持等方式組織有勞動能力的農(nóng)村低保對象家庭開展生產(chǎn)自救,，幫助其脫貧致富。要認真研究建立被征地農(nóng)民的社會保障制度,。各市縣要積極開發(fā)就業(yè)崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民,，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，引導各類企業(yè),、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，幫助和支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。要建立和完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè),、醫(yī)療保障等社會保障制度,，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源和可靠的基本生活保障，避免籠統(tǒng)地將被征地農(nóng)民全部直接納入低保范圍,。



二○○八年三月十日

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