• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-10
• 【生效日期】2008-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于對(duì)“7.29”特大交通事故和“8.30”病死豬肉案件問責(zé)調(diào)查和處理意見報(bào)告的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于對(duì)“7.29”特大交通事故和“8.30”病死豬肉案件問責(zé)調(diào)查和處理意見報(bào)告的通知 

(哈政辦綜〔2008〕13號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)2008年2月19日市政府第20次常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)將市“7.29”特大交通事故聯(lián)合調(diào)查組《關(guān)于對(duì)“7.29”特大交通事故涉及相關(guān)部門及人員責(zé)任問題調(diào)查和處理意見的報(bào)告》和市“8.30”案件聯(lián)合調(diào)查組《關(guān)于對(duì)“8.30”病死豬肉案件問責(zé)追責(zé)調(diào)查和處理意見的報(bào)告》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)各地區(qū),、各部門和各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻汲取教訓(xùn),，舉一反三,，改進(jìn)工作，強(qiáng)化責(zé)任,，杜絕此類事件的發(fā)生,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年三月十日



 關(guān)于對(duì)“7.29”特大交通事故涉及相關(guān)部門及人員責(zé)任問題調(diào)查和處理意見的報(bào)告



 市政府：



 按照市政府專題會(huì)議紀(jì)要2007年第49號(hào)精神和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，2007年10月22日,由市監(jiān)察局牽頭組成了市檢察院,、市公安局,、市安全辦、市城市規(guī)劃局等部門參加的聯(lián)合調(diào)查組,，對(duì)“7.29”特大交通事故涉及的相關(guān)部門和人員責(zé)任問題進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查和處理意見報(bào)告如下：



 一、“7.29”特大交通事故的基本情況



 2007年7月29日9時(shí)23分,，林立明駕駛神鷹牌農(nóng)用自卸車（京B68888）,，在香坊區(qū)紅旗大街由南向北行駛至延福街口時(shí)，將在人行橫道內(nèi)由東向西橫過紅旗大街的6名行人撞倒,，造成了5死1傷的特大交通事故,。經(jīng)交警部門認(rèn)定：肇事車輛所有人為張樹林；京B68888號(hào)車牌系偽造,；肇事駕駛員林立明對(duì)此事故負(fù)有全部責(zé)任,。2007年12月14日，哈爾濱市香坊人民法院以交通肇事罪判處肇事駕駛員林立明有期徒刑7年,，車主張樹林有期徒刑5年,。



 二、存在的問題



 （一）賓縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站考驗(yàn)員違規(guī)給肇事司機(jī)林立明辦理駕駛證問題



 林立明駕車造成“7.29”特大交通事故時(shí)所持有的機(jī)動(dòng)車駕駛證,，是其在沒參加駕駛技能培訓(xùn)考試的情況下,，通過賓縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站考驗(yàn)員蘇建輝、沈宏偉,、楊德春辦理的,。蘇建輝,、沈宏偉、楊德春違反《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》規(guī)定給林立明辦理駕駛證的行為已涉嫌違法犯罪?，F(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)依法處理,。



 （二）事發(fā)地段道路改擴(kuò)建工程建設(shè)時(shí)，沒有遷移人防工程地上通風(fēng)井,，存在阻礙道路交通安全隱患的問題



 2005年,，在實(shí)施通鄉(xiāng)街道路改造時(shí)，市“通鄉(xiāng)街道路改造工程”指揮部（以下簡稱指揮部）發(fā)現(xiàn)紅旗大街其他路段中間的綠化隔離帶均已拆除,，只有事發(fā)路段仍留有綠化隔離帶（建設(shè)二環(huán)路時(shí)遺留）,，造成了事發(fā)路段與其他路段道路通行能力不匹配。因此,，指揮部決定擴(kuò)大施工范圍（通鄉(xiāng)街道路改造設(shè)計(jì)時(shí)不包括事發(fā)路段）,，將事發(fā)路段的綠化隔離帶一并拆除。在拆除時(shí),，因人防工程地上通風(fēng)井在綠化隔離帶中,，市建委副主任郭立杰（通鄉(xiāng)街道路改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）要求指揮部工程部羅濱濤去香坊區(qū)人防辦協(xié)商遷移通風(fēng)井事宜，羅沒找香坊區(qū)人防辦負(fù)責(zé)人,，而是找了紅旗商貿(mào)城孫經(jīng)理商議,，當(dāng)時(shí)孫經(jīng)理說通風(fēng)井不能遷移，羅就認(rèn)為這是香坊區(qū)人防辦的意見,，并向郭立杰作了匯報(bào),。因此，指揮部只拆除了綠化隔離帶而將通風(fēng)井仍保留在原位,，并只在通風(fēng)井上畫了紅白警示標(biāo)志線,。此通風(fēng)井長2.64米、寬3.2米,、高1.6米,，獨(dú)立在路中央，在一定程度上阻擋了過往車輛駕駛員的視線,，形成了道路交通安全隱患,。



 （三）交警部門發(fā)現(xiàn)事發(fā)地段道路改擴(kuò)建工程投入使用后，存在人防商場(chǎng)地上通風(fēng)井阻擋視線的交通安全隱患,，未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并提出建議的問題



 “7.29”特大交通事故發(fā)生地段道路改擴(kuò)建工程投入使用后,，存在人防工程地上通風(fēng)井阻擋視線的交通安全隱患問題。發(fā)現(xiàn)該交通安全隱患后,，香坊交警大隊(duì)沒有按照《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條規(guī)定及時(shí)向香坊區(qū)政府報(bào)告,，并提出防范交通事故消除安全隱患的建議，在調(diào)查組調(diào)查期間,，該大隊(duì)大隊(duì)長陳晶怕承擔(dān)責(zé)任,，指使該大隊(duì)工作人員崔廣義補(bǔ)寫了1份報(bào)送給香坊區(qū)政府的《關(guān)于改造紅旗大街與安埠街人防工程排風(fēng)口的情況報(bào)告》,。



 （四）事發(fā)地段人行橫道前路面上未設(shè)置警告標(biāo)示和事發(fā)地段人行步道信號(hào)燈采購過程中，交警部門工作不到位和效率低的問題



 公安交警部門沒有按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的規(guī)定,，在“7.29”特大交通事故發(fā)生地段人行橫道前路面上設(shè)置警告標(biāo)示,。2007年初，市公安交警支隊(duì)將事發(fā)地段設(shè)置人行步道信號(hào)燈納入計(jì)劃,，可直到“7.29”事故發(fā)生時(shí)也沒有落實(shí),，這從客觀反映出了市交警支隊(duì)工作效率不高的問題。但市公安交警支隊(duì)副支隊(duì)長戰(zhàn)偉在參加《議論風(fēng)生哈爾濱》直播節(jié)目中,，卻將這個(gè)工作效率不高的責(zé)任推給了市政府的其他職能部門,。



 三、處理意見



 （一）因賓縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站監(jiān)理員蘇建輝,、沈宏偉和楊德春違反規(guī)定給林立明辦理駕駛證的行為已涉嫌違法犯罪,，待司法機(jī)關(guān)依法對(duì)上述3人作出處理后，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限,，追究上述3人的黨政紀(jì)責(zé)任。



 （二）在通鄉(xiāng)街道路改造期間,，將通風(fēng)井留在路面上形成了交通安全隱患,。對(duì)此，指揮部負(fù)責(zé)人市建委副主任郭立杰負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議責(zé)令郭立杰作出深刻檢查,，全市通報(bào)批評(píng)。



 （三）責(zé)成市建委牽頭協(xié)調(diào)市人防辦和香坊區(qū)政府,，按照市政府專題會(huì)議紀(jì)要2007年第49號(hào)的要求,，積極工作，采取有力措施,，立即將事發(fā)地段人防工程地上通風(fēng)井遷移,，消除道路交通安全隱患，防止此類事故的再次發(fā)生,。



 （四）香坊交警大隊(duì)發(fā)現(xiàn)事發(fā)地段存在交通安全隱患,，沒有向香坊區(qū)政府提出書面的防范交通事故消除安全隱患的建議，也沒有采取必要的措施來消除隱患,，確保行人和車輛通行的安全,。另外，在調(diào)查組調(diào)查此問題期間,，香坊交警大隊(duì)大隊(duì)長陳晶為躲避調(diào)查,，推脫責(zé)任，指使他人補(bǔ)寫報(bào)告,。對(duì)上述問題陳晶負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議市公安局給予陳晶行政記過處分,。



 （五）市公安交警支隊(duì)沒有按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的規(guī)范，在事發(fā)地段人行橫道前的路面上設(shè)置警告標(biāo)示和在采購事發(fā)地段人行步道信號(hào)燈工作中效率低下,，并推脫責(zé)任,。對(duì)此，市公安交警支隊(duì)副支隊(duì)長戰(zhàn)偉負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。責(zé)令戰(zhàn)偉作出深刻檢查,，全市通報(bào)批評(píng)，建議市公安局調(diào)整其工作崗位,。



 （六）建議市公安局加強(qiáng)隊(duì)伍教育,，提高干部素質(zhì)，以此為鑒,，吸取教訓(xùn),，嚴(yán)格依法履行職責(zé)；同時(shí),，要對(duì)全市道路交通安全隱患進(jìn)行一次排查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即排除，不能立即從根本上排除的要在加大監(jiān)管的同時(shí),，向相關(guān)部門提出建議,，確保行人和車輛通行的安全。建議市建委吸取教訓(xùn),，舉一反三,，認(rèn)真整改，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé),，嚴(yán)格依法辦事，杜絕出現(xiàn)此類問題,。



 專此報(bào)告,。



 市“7.29”特大交通事故聯(lián)合調(diào)查組



 二○○七年十二月七日



 關(guān)于對(duì)“8.30”病死豬肉案件問責(zé)追責(zé)調(diào)查和處理意見的報(bào)告



 市政府：



 根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，2007年9月26日,，由市監(jiān)察局牽頭,，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、市公安局,、市檢察院瀆職局等部門參加,，組成了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)2007年8月30日發(fā)生的病死豬肉案件（簡稱“8.30”案件）進(jìn)行調(diào)查,。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，查清了此案主要事實(shí)和相關(guān)問題。現(xiàn)將調(diào)查情況及處理意見報(bào)告如下：



 一,、“8.30”案件基本情況



 2007年7月27日,，市畜牧獸醫(yī)局所屬市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所（以下簡稱動(dòng)檢所）接到舉報(bào)電話稱道外區(qū)北七道街早市有人販賣和批發(fā)死豬肉,，而且數(shù)量較大。得知情況后,，動(dòng)檢所和市公安局治安支隊(duì)（以下簡稱治安支隊(duì)）密切配合,，經(jīng)過1個(gè)月的縝密調(diào)查取證，初步理清了以道外區(qū)錢塘街早市為中心的違法經(jīng)營鏈條,。2007年8月30日凌晨,，動(dòng)檢所和治安支隊(duì)采取收網(wǎng)行動(dòng)，在道外區(qū)北七道街和錢塘街早市查扣8945千克問題豬肉,，后經(jīng)采樣送省動(dòng)物獸醫(yī)檢疫站檢驗(yàn),，確定有4745千克為病死豬肉；其余4200千克豬肉,，經(jīng)調(diào)查核實(shí)為檢疫證明不全,、物證不符的豬肉，與病死豬肉無關(guān),。收網(wǎng)行動(dòng)中,，動(dòng)檢所聯(lián)系了《哈報(bào)》、《新晚報(bào)》,、《生活報(bào)》,、哈電視臺(tái)“方圓之間”和“都市零距離”欄目的記者，并通過相關(guān)媒體給予了報(bào)道,。8月31日下午,，動(dòng)檢所和治安支隊(duì)到哈達(dá)屠宰場(chǎng)核實(shí)情況,，當(dāng)場(chǎng)又查扣已屠宰的10頭疑似病死豬,，經(jīng)檢驗(yàn)確定為病死豬肉。9月30日,，市檢察院認(rèn)定“8.30”案件尚未達(dá)到刑事立案的司法標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)不法肉販孫國友、孫立影等5人作出不予批捕決定,，治安支隊(duì)對(duì)上述5人取保候?qū)?。?jīng)調(diào)查認(rèn)定，在此期間,，我市未發(fā)現(xiàn)因食用病死豬肉發(fā)生的食物中毒和相關(guān)的食源性疾病,。



 二、存在的問題



 （一）違反議事規(guī)則,，擅自決定新聞報(bào)道問題



 2007年8月29日動(dòng)檢所與治安支隊(duì)商定采取“收網(wǎng)行動(dòng)”,，市畜牧獸醫(yī)局主管副局長劉進(jìn)盛同志，接到動(dòng)檢所邀請(qǐng)新聞媒體參與報(bào)道“8.30”案件的請(qǐng)示后,，違反本局《畜牧業(yè)信息宣傳工作實(shí)施辦法》規(guī)定,，沒有向黨組書記,、局長王運(yùn)義匯報(bào)，也未經(jīng)局長辦公會(huì)研究,，便擅自同意新聞媒體報(bào)道此案,，使敏感的病死豬肉問題迅速擴(kuò)散到公眾，造成不良社會(huì)影響,。



 （二）未正確履行職責(zé),，監(jiān)管不到位問題



 市商務(wù)局所屬畜禽屠宰稽查大隊(duì)（以下簡稱稽查大隊(duì)），負(fù)責(zé)全市生豬屠宰活動(dòng)日常監(jiān)督管理,，應(yīng)依法取締私設(shè)屠宰點(diǎn),，打擊轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰和制售病死豬肉，確保肉食品消費(fèi)安全,。但稽查大隊(duì)沒有全面制定,、細(xì)化本部門的執(zhí)法制度和措施，日常監(jiān)管不到位,，打擊不力,，單純按哈達(dá)屠宰場(chǎng)報(bào)宰時(shí)間派出執(zhí)法人員使打擊私屠濫宰的作法流于形式，工作失察,，對(duì)哈達(dá)屠宰場(chǎng)有意錯(cuò)開報(bào)宰時(shí)間,，避開檢疫、檢查人員,，私屠濫宰病死豬情況一無所知,。



 （三）制度不健全，存在監(jiān)管缺失的問題



 道外區(qū)北七道街和錢塘街早市經(jīng)營者根據(jù)季節(jié)變化,，每天早4時(shí)至5時(shí)開始陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營活動(dòng),。按照有關(guān)規(guī)定，道外工商分局北七工商所對(duì)進(jìn)入早市從事肉禽等食品經(jīng)營的業(yè)者負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé),。但北七工商所干部按工作制度早6時(shí)才上崗,，從時(shí)間上看，存在市場(chǎng)監(jiān)管空白點(diǎn)問題,，相應(yīng)的工作機(jī)制和制度還不夠完善,、健全。



 三,、處理意見



 （一）根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項(xiàng)“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則,，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定”的規(guī)定,，建議給予劉進(jìn)盛同志行政警告處分,。



 （二）根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)“其他玩忽職守、貽誤工作的行為”的規(guī)定，建議給予稽查大隊(duì)大隊(duì)長王吉群同志行政記過處分,；給予副大隊(duì)長季文玉同志通報(bào)批評(píng),，責(zé)令其作出深刻檢查。



 （三）建議給予道外工商分局通報(bào)批評(píng),，責(zé)令分局領(lǐng)導(dǎo)班子作出書面檢查,。



 專此報(bào)告。



 市“8.30”案件聯(lián)合調(diào)查組



 二○○八年二月十八日