• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕40號
• 【發(fā)布日期】2008-03-13
• 【生效日期】2008-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知

(龍政辦〔2008〕40號)





各縣(市、區(qū))人民政府,、市直有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭制定的《龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 龍巖市人民政府辦公室

 2008年3月13日





 龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實施方案



 龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 為貫徹落實《中共龍巖市委、龍巖市人民政府關(guān)于強基礎(chǔ)促增收扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》（巖委發(fā)［2008］1號）文件精神,，切實做好全市社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作,，特制定本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 按照“政府引導(dǎo),、群眾主體,、實事求是、區(qū)別對待,、分類指導(dǎo),、科學(xué)編制”的原則，遵循“適度集聚,、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn)、方便生活,、適度超前,、留有余地、體現(xiàn)地方特色”的要求,，優(yōu)化村莊布局,，改善人居環(huán)境，加快全市村莊規(guī)劃編制工作步伐,，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,，引導(dǎo)和促進全市新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實施，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 2008年至2010年全市完成900個村莊規(guī)劃編制任務(wù)，其中2008年應(yīng)完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、300個行政村規(guī)劃編制,。



 三、工作要求



 1,、堅持政策,，把握原則。一是村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩個部分,，村莊規(guī)劃要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行,，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用,、基本農(nóng)田保護,、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接,，對村莊的性質(zhì)定位,、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公用服務(wù)設(shè)施等進行規(guī)模預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。二是村莊規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地,、切實保護耕地的基本國策,，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”，利用荒山,、荒坡地建設(shè)為主,。占用耕地每戶宅基地不超過100平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過120平方米,，堅持“一戶一宅”,，禁止占用基本農(nóng)田。三是村莊規(guī)劃要因地制宜,，實事求是,。要結(jié)合地形，依山就勢,，不搞“一刀切”,，不大拆大建。以“三清六改”（清垃圾,、清污泥,、清路障，改路,、改水,、改廁、改溝,、改圈,、改房）為主要內(nèi)容，立足于整治環(huán)境,，抓好村莊規(guī)劃,，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房,，集中建設(shè)豬牛欄,，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境,。



 2,、注重地形圖測量工作。村莊規(guī)劃編制工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量,，市,、縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心,，對近期擬改造整理以及新村建設(shè)的范圍進行測繪,，比例尺要求1：500或1：1000。地形圖測量成果,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和超過0.5平方公里的村,，應(yīng)建立龍巖大地坐標(biāo)系統(tǒng),。



 3、發(fā)動群眾,，廣泛宣傳,。要發(fā)動群眾積極參與村莊規(guī)劃編制：一要發(fā)揮村民代表大會的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃,，在規(guī)劃前期,、中期、后期都要征求農(nóng)民的意見和建議,，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗和習(xí)慣,，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民接受,。規(guī)劃經(jīng)報批后還要公開展示,，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來,，使規(guī)劃具有約束力,，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性,；二要深入開展法規(guī)宣傳活動,，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高干部群眾的法律意識,，使干部群眾了解,、支持、參與,、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作,。



 4、突出重點,，完善規(guī)劃內(nèi)容,。2008年市級重點是抓好5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含2個新農(nóng)村建設(shè)綜合推進實驗區(qū)）、10個新農(nóng)村建設(shè)示范村,、23個新農(nóng)村建設(shè)村莊整理試點村的村莊規(guī)劃編制,。村莊規(guī)劃要聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，重點村規(guī)劃成果要達(dá)到“六圖一書”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖,、村莊布局總平面規(guī)劃圖,、道路交通及豎向規(guī)劃圖,、村莊整理項目圖,、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說明書,；一般村莊規(guī)劃成果要按照《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求達(dá)到“四圖一書”標(biāo)準(zhǔn),，即村莊現(xiàn)狀分析圖,、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖,、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說明書,。



 5、認(rèn)真評審,，按法定程序報批,。村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),。規(guī)劃成果經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。規(guī)劃成果經(jīng)縣級政府行文批復(fù)后,，應(yīng)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案，并送縣規(guī)劃建設(shè),、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、土地管理所,、村委會各存檔一份,。



 四、工作措施



 1,、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。一是切實抓好村莊規(guī)劃編制計劃任務(wù)不折不扣地落實,，要求在3月15日之前落實村莊規(guī)劃編制名單并上報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,。根據(jù)村莊規(guī)劃編制的深度要求，把任務(wù)分解下去從單純抓點的規(guī)劃覆蓋到面上,，以點帶面,，整體推進。二是加快進度,、強化指導(dǎo),。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含2個新農(nóng)村建設(shè)綜合推進實驗區(qū)）、10個新農(nóng)村示范村,、23個新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點村規(guī)劃編制工作,，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作,。要重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作,，由縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭,，集中一段時間搞好地形測量,、現(xiàn)狀調(diào)查,、資料收集等基礎(chǔ)性工作；要求10月底前完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、33個重點村的規(guī)劃編制工作,，12月底前完成300個村莊規(guī)劃編制任務(wù)。三是深入基層調(diào)研,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，找出典型，總結(jié)經(jīng)驗,，提出措施,，推動工作。



 2,、落實資金,，保障經(jīng)費。市財政每年預(yù)算安排專項資金,，對按標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，實行以獎代補給予獎勵。資金補助的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法另行下發(fā),。



 3,、落實人員，加強培訓(xùn),。一是2008年6月以前各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成村鎮(zhèn)規(guī)劃工作班子組建,，落實工作人員（鎮(zhèn)2－3名,、鄉(xiāng)1－2名）和工作經(jīng)費；二要加強現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn),，通過專家授課和外出學(xué)習(xí)考察等方式,，著力提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平。各縣（市,、區(qū)）要培訓(xùn)好鄉(xiāng),、村分管村莊規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，普及村莊規(guī)劃基本知識,，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供組織保障和智力支持,。



 4、依法行政,，規(guī)范管理,。一是實施規(guī)劃應(yīng)堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施的原則進行,，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二是各地要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書兩證”制度,，規(guī)劃區(qū)外及其它村莊執(zhí)行“一書一證”制度。沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊要暫緩宅基地和建房的審批,。對村莊規(guī)劃區(qū)外建房等違法違章建設(shè)要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁借新農(nóng)村建設(shè)之機,，占用基本農(nóng)田和耕地搞建設(shè),；四要完善村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍，督促檢查村莊建設(shè)按規(guī)劃執(zhí)行,。



 5,、強化考核，嚴(yán)格獎懲,。將村莊規(guī)劃編制工作列入對縣（市,、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查,、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經(jīng)常性的考評檢查,，對村莊規(guī)劃編制工作完成較好的給予表彰獎勵，對完成情況較差的縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給予通報批評（考評辦法另定）,。各縣（市,、區(qū)）要切實采取強有力的工作措施，保障人員,、經(jīng)費投入,，強化對村莊規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，按編制工作計劃抓好工作調(diào)度,，加強考核檢查,，確保年度規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。