• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕45 號
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于2008年深化經濟體制改革的實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于2008年深化經濟體制改革的實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕45 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 發(fā)展改革委《關于2008年深化經濟體制改革的實施意見》已經省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年三月二十一日





 關于2008年深化經濟體制改革的實施意見



 省發(fā)展改革委



 (二○○八年三月)



 根據(jù)省第八次黨代會,、省委八屆三次全會的精神,，按照全省經濟工作會議、省十一屆人大一次會議《政府工作報告》對經濟體制改革工作的總體部署,，現(xiàn)就2008年深化經濟體制改革提出以下實施意見：



 一,、總體要求和基本原則



 （一）總體要求



 全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題,，堅持“四個重在”實踐要領,，朝著“四求先行”實踐方向，落實“四個關鍵”實踐要求,，認真總結改革開放三十年的寶貴經驗,，敢為人先，勇于創(chuàng)新,，以更大的力度推動改革,，為推進海峽西岸經濟區(qū)又好又快發(fā)展，加快建設科學發(fā)展的先行區(qū),、兩岸人民交流合作的先行區(qū)提供強大動力和體制保障,。



 （二）基本原則



 ――必須毫不動搖地堅持改革方向。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,，緊密圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整,、增強自主創(chuàng)新能力,、健全節(jié)能環(huán)保機制和提高國民經濟整體素質，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐,，著力構建充滿活力,、富有效率、更加開放,、有利于科學發(fā)展的體制機制,。



 ――必須堅持以人為本。把維護人民群眾的切身利益放在更加突出的位置,，著力民生,，著力民心，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果,。



 ――必須正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,。改革是動力,，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提,，要切實把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來，確保各項改革措施平穩(wěn)推進,。



 ――必須提高改革決策的科學性,。樹立科學決策、民主決策,、依法決策的觀念,，做到理論準備更充分、政策思路更縝密,、方法步驟更慎重,，降低改革成本，提高改革效率,。



 ――必須增強改革措施的協(xié)調性,。加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調,，統(tǒng)一改革思想,、凝聚改革共識、協(xié)調改革思路,、配套改革措施,、規(guī)范改革行為，充分發(fā)揮各方面推進改革積極性,。



 二,、主要任務和責任單位



 （一）推進國有企業(yè)改革與發(fā)展



 1.出臺和實施《關于進一步推進國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,。組織實施大公司大集團戰(zhàn)略，穩(wěn)步實施省屬企業(yè)整合重組,，推動國有資產布局和結構的戰(zhàn)略性調整,，促進國有資本優(yōu)化配置。組織實施國有企業(yè)政策性破產項目,，指導實施企業(yè)債轉股工作,。繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，實施產權主體多元化,，完善法人治理結構，推動國有企業(yè)改制上市,，促進上市公司進一步做大做強,。（省國資委、經貿委牽頭）



 2.完善國有資產監(jiān)管體制,。落實好國有資產出資人和國有產權代表制度,，規(guī)范國有控股公司投資行為，切實維護出資人的權益,。研究制定國有及國有控股企業(yè)領導班子建設的若干意見,，抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財務監(jiān)管,、外派監(jiān)事會,、業(yè)績考核、薪酬分配和經營預算等相關制度體系的建設,，健全投資決策,、風險控制和內部監(jiān)督管理機制。（省國資委牽頭）



 3.實施國有資本收益收繳,、經營預算制度,。進一步明確和落實國有資產收益權，完善和規(guī)范收益分配的管理程序,，強化國有資本收益收繳力度,。建立和完善企業(yè)內部財務預算制度，提高預算編制的準確性和科學性,。完善國有資本經營預算編制,、執(zhí)行和報告制度，嚴格執(zhí)行政府收支分類科目規(guī)定,，加強收入監(jiān)管,，細化支出內容。（省國資委,、省財政廳牽頭）



 （二）提升民營經濟發(fā)展水平



 4.落實民營經濟激勵扶持政策,。進一步貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》及我省一系列促進民營經濟發(fā)展的扶持政策,。繼續(xù)研究出臺相關的新舉措，重點支持一批民營企業(yè)科技成果轉化,、高新技術轉化,、企業(yè)技術升級項目。（省經貿委,、省科技廳牽頭）



 5.健全社會服務體系,。推動中小企業(yè)融資擔保體系建設，重點在產業(yè)集群中推動成立行業(yè)性,、互助式擔保機構和政府出資為主體的政策性擔保機構,。完善創(chuàng)業(yè)輔導綜合服務，開通民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓網,，開展民營經濟專項調查活動,。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和同業(yè)商會，推動行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展各項工作的落實,。深化閩港澳中小企業(yè)合作平臺建設,，擴大閩港澳中小企業(yè)合作領域，拓展中小企業(yè)的國際市場,。（省經貿委牽頭）



 （三）推進農村綜合改革



 6.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,。加強基層政權建設，著力轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，理順縣,、鄉(xiāng)、村關系,，完善“三農”服務體系,。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人數(shù)在“十一五”期間只減不增,，進一步擴大改革范圍,。深化小城鎮(zhèn)機構改革試點。（省編辦,、省農村綜改辦牽頭）



 7.完善縣鄉(xiāng)管理體制,。建立完善省對縣鄉(xiāng)財政發(fā)展的激勵約束機制。普遍推行村集體會計委托代理制,，抓好村財網絡監(jiān)管試點和推廣工作,。積極化解鄉(xiāng)村債務，優(yōu)先化解農村義務教育債務,。完善種糧直補和最低收購價等有關政策,，提高農民種糧積極性,。（省農村綜改辦,、省財政廳,、省農業(yè)廳、省水利廳,、省交通廳,、省糧食局分別牽頭）



 8.完善農村土地經營制度。積極引導和規(guī)范土地承包經營權流轉,，擴大流轉規(guī)范化管理試點范圍,，在部分勞動力已大量轉移、土地承包經營權流轉比較活躍的地方逐步組建土地流轉服務中心,，促進多種形式的適度規(guī)模經營健康發(fā)展,。繼續(xù)開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作，進一步探索完善仲裁的程序和方法,，積極推進土地承包糾紛仲裁立法工作,。進一步完善征地補償制度。修改完善全省統(tǒng)一耕地年產值和征地區(qū)片綜合地價,，嚴格耕地保護制度,，強化節(jié)約集約用地。（省農業(yè)廳,、省國土資源廳分別牽頭）



 9.推進農村其他產權制度改革,。深化集體林權制度改革，實現(xiàn)均山,、均權,、均利到戶的目標。穩(wěn)步推進生態(tài)公益林管護機制改革,，完善江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償機制,。積極推動林業(yè)融資，完善林權抵押貸款等配套措施,，有序推進森林保險,，推進林業(yè)市場及配套服務建設。加快水利工程管理體制和小型水利設施產權制度改革,，出臺福建省水能資源開發(fā)使用權出讓和轉讓辦法,，建立完善“以獎代補”、“民辦公助”建設小型農田水利設施激勵機制,。完善漁業(yè)養(yǎng)殖用海管理制度,，實施福建省海域使用補償辦法，保障漁民合法權益,。積極穩(wěn)妥推進海域資源市場化配置工作,，推進漁業(yè)用海海域使用權抵押貸款等配套改革，拓寬漁業(yè)生產融資渠道。（省林業(yè)廳,、福建銀監(jiān)局,、福建保監(jiān)局、人行福州中心支行,、省水利廳,、省海洋與漁業(yè)局分別牽頭）



 10.深化糧食流通體制改革。加強糧食宏觀調控,，完善糧食流通監(jiān)督檢查工作機制,，完善糧食市場預警應急機制。繼續(xù)推進糧食企業(yè)改革和發(fā)展,，加快解決糧食企業(yè)“三老”問題,，加強企業(yè)產權重組，培育糧食產業(yè)化龍頭,，創(chuàng)新糧食經營組織形式,。（省糧食局牽頭）



 11.創(chuàng)新農村社會化服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心,、綜治服務中心,、村級綜合服務社（站）和基層農技推廣體系建設，擴大“三農”服務中心試點,，進一步推行和完善科技特派員制度和專家服務團制度,，逐步建立和完善市、縣,、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動的農村公共信息服務網絡，將服務平臺延伸到村,、戶,。抓好基層供銷社、社有企業(yè),、聯(lián)合社改革,，搭建農民合作經濟的服務平臺、農產品行業(yè)協(xié)會的服務平臺和農村社區(qū)綜合服務平臺,。完善農業(yè)經營形式,，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社和“一村一品”。堅持和完善干部駐村任職制度,，增加對農村工作機制創(chuàng)新的專項補助,。（省農辦、省農業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳,、省文化廳,、省衛(wèi)生廳、省人口計生委,、省環(huán)保局,、省綜治辦,、省供銷合作社分別牽頭）



 （四）推進財稅金融體制改革



 12.健全財政預算管理制度,。進一步探索完善省以下財政體制，建立健全財權與事權相匹配的財稅體制,。繼續(xù)對困難縣（市）實行轉移支付,，完善轉移支付制度，提高專項轉移支付管理透明度,。健全債務監(jiān)控體系,，探索加強地方政府債務管理辦法。深化部門預算改革,，選擇部分省直部門開展實物費用定額試點工作,，提高部門預算的精細化科學化，規(guī)范部門項目支出管理,，建立健全專項資金效益分析評價機制,。進一步擴大國庫集中支付改革，規(guī)范國庫集中支付管理模式,，建立健全對財政資金支付,、使用監(jiān)督機制，探索公務卡應用推廣,。進一步擴大財政票據(jù)電子化管理改革,、網上競價采購項目和電子化政府采購實施區(qū)域的范圍。完善糧食風險基金管理,，做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬從企業(yè)剝離工作,。推進財政支農資金整合縣級試點工作。（省財政廳牽頭）



 13.發(fā)展各類金融市場,，提高銀行業(yè),、保險業(yè)、證券業(yè)競爭力,。深化政銀企合作,，創(chuàng)新金融產品和服務，鼓勵企業(yè)通過股權融資,、改制上市,、發(fā)行債券等方式擴大直接融資規(guī)模。增強信用社、創(chuàng)業(yè)投資機構和信托投資公司的服務功能,，完善信用擔保體系,，切實解決中小企業(yè)融資難問題。積極創(chuàng)造條件,，引進更多金融機構來閩設點,。深化農村信用社改革，進一步健全縣級聯(lián)社法人治理結構,，完善適應農村金融市場發(fā)展的運行機制,。積極探索省農村信用社聯(lián)合社體制改革，通過資本紐帶強化對全省農村合作金融機構的指導,、管理和服務,。引導經濟金融發(fā)達地區(qū)的農村金融合作機構重組設立農村合作銀行、農村商業(yè)銀行,。做好永安,、建甌兩地村鎮(zhèn)銀行組建工作，積極爭取擴大我省調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策地域范圍,，設立更多新型農村金融組織,，引導股份制商業(yè)銀行到縣域設立分支機構。做好郵政儲蓄銀行轄內分支機構的組建工作,。（福建銀監(jiān)局,、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局,、人行福州中心支行,、農信社省聯(lián)社分別牽頭）



 14.穩(wěn)步推進農業(yè)保險試點工作。完善農村住房,、水稻種植,、漁工責任、漁船和森林火災等農業(yè)保險試點,，進一步擴大試點險種承保面,。探索建立大面積災害應急處理機制及農業(yè)巨災風險準備金制度，建立健全農險長效發(fā)展機制,。鼓勵非試點地區(qū)開辦農險業(yè)務,，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。（福建保監(jiān)局牽頭）



 （五）推進行政管理體制改革



 15.深化機構改革,。按照中央部署,，推進以轉變政府職能為核心的機構改革，做好深化機構改革的準備工作,。繼續(xù)開展議事協(xié)調機構和非常設機構清理規(guī)范工作,。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革,。推進綜合行政執(zhí)法改革，理順和整合相關部門執(zhí)法職能,，提高執(zhí)法效能,。提升廈門港一體化管理水平，推進湄洲灣港口一體化管理體制改革,，優(yōu)化港口資源配置,。推進公路管理機構和人事制度改革，建立公路養(yǎng)護市場化運作機制,。（省編辦,、省法制辦、省發(fā)展改革委,、省交通廳分別牽頭）



 16.推進機關效能建設,。完善公共決策機制,，健全集體決策,、專家咨詢等制度，推進決策科學化,、民主化,。開展新一輪行政審批項目清理工作，編印《福建省省級行政審批項目目錄》,。加快省級網上審批系統(tǒng)建設,，規(guī)范審批流程，簡化審批程序,，落實審批責任,，提高審批效率。加快實行政府績效管理制度,，完善準確反映科學發(fā)展的績效評估指標體系,，改進評估方法，強化評估結果運用,。加強行政服務中心建設和管理,，深化規(guī)范行政自由裁量權工作，開展規(guī)范行政權力運行試點,，積極推行行政問責制,，推進機關效能建設。（省效能辦,、省審改辦,、省數(shù)字辦、省法制辦分別牽頭）



 17.深化投資體制改革,。完善政府投資管理體制,，強化招投標管理,，推廣項目法人招標。進一步擴大試點,，推行省級政府投資項目代建制,。爭取出臺《政府投資重大項目公示試點辦法》，開展政府投資項目公示試點,，探索建立政府投資項目責任追究制度,。根據(jù)國家企業(yè)投資核準目錄調整情況，修訂我省企業(yè)投資核準目錄,。建立健全外商投資和境外投資項目核準管理工作的相關法規(guī)建設,。全面推行企業(yè)投資網上備案。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （六）推進現(xiàn)代市場體系建設



 18.進一步健全市場體系,。大力發(fā)展資本市場,，促進上市公司改善公司治理，優(yōu)化資本市場結構,，多渠道提高直接融資比重,。健全產權交易市場，加快全省產權交易市場和機構整合,，組建海西聯(lián)合產權交易市場,，不斷完善國有產權進場交易制度。健全土地和礦產市場,。堅持經營性用地實行招拍掛方式出讓,，進一步完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，合理確定工業(yè)項目用地規(guī)模,。進一步提高采礦權的準入門檻,，加快建立礦產資源勘查區(qū)塊退出機制，規(guī)范礦業(yè)權出讓和轉讓程序,。（省發(fā)展改革委,、省經貿委、省國土資源廳,、省國資委分別牽頭）



 19.深化流通體制改革,。改造提升商貿流通業(yè)，推廣連鎖經營等現(xiàn)代經營方式和新型業(yè)態(tài),。加快推進以農資現(xiàn)代經營服務網絡,、日用消費品現(xiàn)代經營網絡、農產品市場購銷網絡,、再生資源回收利用網絡和煙花爆竹安全經營網絡為主要內容的“新網工程”建設,，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”質量，構建全省性或區(qū)域性的經營服務網絡,，改善農村消費環(huán)境,。（省經貿委,、省發(fā)展改革委、省供銷社分別牽頭）



 20.加快信用體系建設,。加快推進政府,、企業(yè)、中介機構和個人的信用體系建設,，推動行業(yè)建立誠信自律機制,。依法推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設，整合企業(yè)納稅,、合同履約,、產品質量、價格等方面信用信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)資源共享,、聯(lián)合監(jiān)管。推進信用法規(guī)建設,，建立健全守信激勵,、失信懲戒機制，大力培育信用市場需求,，推動和規(guī)范信用服務行業(yè)的發(fā)展,。（省信用辦,、省經貿委,、省財政廳、人民銀行福州中心支行分別牽頭）



 21.進一步整頓和規(guī)范市場秩序,。繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康,、生命安全以及影響國民經濟健康運行的突出問題，深入開展專項整治工作,。加強知識產權保護,，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為。完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制,，落實反走私綜合治理各項措施,，嚴厲打擊經濟犯罪活動。進一步完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,。（省整規(guī)辦,、省保知辦、省工商局,、省知識產權局,、省打私辦分別牽頭）



 （七）推進節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用的體制機制創(chuàng)新



 22.建立有利于促進節(jié)能工作的體制機制。全面落實節(jié)能目標責任制,，建立健全節(jié)能目標責任評價,、考核和獎懲制度。實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,，從源頭上杜絕能源的浪費,，提高能源利用效率，促進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級,。建立節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督機制,，依法查處違反節(jié)約能源法等有關法律法規(guī)的行為。建立健全能源統(tǒng)計,、計量體系,，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠,。健全節(jié)能投融資機制,，研究制定支持節(jié)能工作的財政政策，引導金融機構加強節(jié)能領域的信貸支持,。（省經貿委牽頭）



 23.完善環(huán)保政策,。著力抓好減排政策的落實，促進主要污染物減排工作,。拓寬環(huán)保投融資渠道,，形成多渠道、多層次,、多元化的投融資機制,。繼續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合整治工程建設，加大建陶,、漂染,、制革、電鍍等區(qū)域污染綜合整治,，加強工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治,。嚴格環(huán)境準入，健全源頭防控體系,。在前期試點的基礎上,，探索建立適合我省省情、有利于生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)補償機制,。繼續(xù)推進重點海灣環(huán)境整治工程建設,，積極探索海洋生態(tài)修復和補償機制。（省環(huán)保局,、省海洋與漁業(yè)局牽頭）



 24.推進資源環(huán)境價格形成機制改革,。開展銷售電價分類改革,，貫徹落實差別電價政策。圍繞節(jié)能減排,，加強和完善脫硫電價管理,，對完成脫硫設施改造的燃煤機組上網電價實行脫硫加價，對脫硫設施投運率低于90%的燃煤電廠實行懲罰性電價,。積極運用鼓勵可再生能源發(fā)電項目發(fā)展的電價政策,。規(guī)范管道燃氣價格管理。完善成品油價格形成機制,。完善促進污水,、垃圾處理的收費政策。（省物價局牽頭）



 25.深化公共資源市場化配置改革,。圍繞規(guī)范運作,、公平公正、提高效益,，積極探索公共資源市場化配置的有效途徑,，進一步拓展配置領域。不斷加強招標,、拍賣,、掛牌出讓、電子競價等重點制度建設和統(tǒng)一,、規(guī)范的公共資源交易市場建設,。加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，區(qū)分不同的項目和配置方式,，制定和實施年度工作計劃,。（省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委牽頭）



 （八）推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的體制機制創(chuàng)新



 26.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策研究,。出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗區(qū)建設的實施方案。制定實施海峽西岸城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化城市總體布局,，推進縣城和中心集鎮(zhèn)建設，構建城市聯(lián)盟,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,。推進扶貧開發(fā)和山海協(xié)作，扶持原中央蘇區(qū),、革命老區(qū),、少數(shù)民族聚居區(qū)、山區(qū),、海島,、庫區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,。（省發(fā)展改革委、省建設廳牽頭）



 27.完成《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》的編制,?？茖W劃分主體功能區(qū)域，研究制訂配套政策,，強化海陸統(tǒng)籌,、山海聯(lián)動，優(yōu)化基礎設施和產業(yè)布局,，促進人口,、經濟、社會,、資源,、環(huán)境相協(xié)調。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （九）推進涉外經濟體制改革



 28.轉變外貿增長方式,。繼續(xù)實施“科技興貿”,、“以質取勝”、“市場多元化”戰(zhàn)略,，積極培育,、支持自主品牌和高新技術產品出口，加快品牌建設,，實施品牌帶動,，大力促進服務貿易，加快國際電子商務平臺建設,。配合推動企業(yè)質量信用監(jiān)管體系建設,，積極參與企業(yè)信用等級評定和分類監(jiān)管。加強投資環(huán)境建設,，優(yōu)化利用外資結構,，提高利用外資質量，擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模,。四是推動開發(fā)區(qū)建立項目準入機制和項目退出機制,，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級。（省外經貿廳牽頭）



 29.完善口岸大通關機制,。優(yōu)化口岸布局,，繼續(xù)做好我省港口口岸開放范圍確認工作，爭取福州港口岸羅源灣港區(qū),、牛頭灣作業(yè)區(qū)和泉州晉江機場獲國務院批準對外開放,。加大口岸區(qū)域通關協(xié)作力度，推動建立區(qū)域通關查驗合作平臺，推行跨省區(qū)大通關協(xié)作模式和查驗監(jiān)管風險預防協(xié)作機制,。健全口岸大通關評價體系,。推進福建電子口岸建設。進一步鞏固和完善每周七天工作制,。（省口岸海防辦牽頭）



 （十）推進社會領域改革



 30.加快自主創(chuàng)新體制機制建設,。做好激勵自主創(chuàng)新配套政策的制定、實施和宣傳工作,。深化省屬科研院所改革,，開展“因所制宜”改革試點，力爭在開發(fā)類科研機構構建現(xiàn)代企業(yè)制度和公益類科研機構構建現(xiàn)代院所制度方面取得成效,。完善科技項目管理機制,，探索科技重大專項實施過程第三方監(jiān)理的模式。（省科技廳牽頭）



 31.深化教育體制改革,。調整完善農村義務教育經費保障機制改革政策,，繼續(xù)提高農村中小學生均公用經費定額標準，保證農村中小學正常辦學經費全部納入縣級財政預算,，對全省農村義務教育階段中小學生免費發(fā)放教科書,、補助寄宿生生活費。對城市義務教育階段學生免除學雜費,。落實高校和中職學校助學政策,，完善國家助學貸款管理制度。堅持由流入地政府負責,、以公辦學校為主做好進城務工子女義務教育工作,，加強對民辦進城務工子女學校的扶持和管理。加快建立行業(yè)協(xié)會牽頭,、企業(yè)和職業(yè)院校共同參與的職業(yè)教育集團,。積極開展中等職業(yè)教育“三段式”辦學模式改革試點工作，促進縣級職教中心建設,。強化畢業(yè)生就業(yè)指導和就業(yè)服務,，完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作檢查評估制度，促進高校加強教學實習和就業(yè)見習基地建設,。深化教育人事制度改革,，推進教育系統(tǒng)崗位設置改革。（省教育廳,、省人事廳牽頭）



 32.深化文化體制改革。完善6個省屬文化體制改革試點實施方案,，推進人事制度,、收入分配等內部機制改革。落實《關于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》,組織實施各試點改革工作。推進公益性文化事業(yè)單位改革,，完善公益性文化事業(yè)單位投入機制,，深化勞動、人事,、分配三項制度改革,，積極探索公共服務體系核算制。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設,，逐步構建覆蓋全社會的公共文化服務體系,。（省文化廳牽頭）



 33.加快出版體制改革。新聞出版行業(yè)實行政企分開,、政事分開和管辦分離,，理順新聞出版管理體制和機制。整合全省出版發(fā)行資源,，組建大型出版?zhèn)髅郊瘓F,。（省新聞出版局、省教育廳,、省測繪局分別牽頭）



 34.推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。進一步提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,，繼續(xù)實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,。構建新型城市衛(wèi)生服務體系，加快落實社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展目標,，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能,。改革和完善藥品集中招標采購制度，推進藥品流通體制改革,，加快國有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)改制,，促進藥品流通企業(yè)整合，持續(xù)整頓規(guī)范藥品市場秩序,，嚴厲打擊藥械違法行為,。繼續(xù)推進醫(yī)藥價格管理，積極探索部分病單病種實行限價收費管理,。（省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局分別牽頭）



 35.全面推進就業(yè)再就業(yè)工作,。貫徹落實《就業(yè)促進法》,，推動出臺配套法規(guī)規(guī)章。大力加強大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務,、見習服務,、指導服務和困難家庭學生的援助服務，提升畢業(yè)生就業(yè)公共服務水平。調整省級就業(yè)再就業(yè)資金補助項目和結構,，落實國家和省級就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作體系，完善勞務派遣工作,。深入實施農村勞動力轉移培訓就業(yè)工程,。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障基層組織,、基礎工作和基本能力提升工作,，推動農村勞動力資源信息兩頭清，加快人力資源市場信息網絡建設,，健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務體系,。加大再就業(yè)政策援助力度，建立再就業(yè)援助和長效機制,，著力援助有勞動能力,、有就業(yè)愿望的農村貧困家庭和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)一戶一就業(yè)。（省勞動和社會保障廳牽頭）



 36.推進收入分配制度改革,。推進科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立符合不同類型事業(yè)單位,、規(guī)范的收入分配體系,。繼續(xù)調整最低工資標準和非全日制用工最低工資標準，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制,、執(zhí)行最低工資標準報備制度和支付保障制度,。全面推進勞動合同制度建設，做好18個省定點縣（市,、區(qū)）全面推行勞動用工備案制度工作,，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管,。加強勞動關系協(xié)調機制建設,，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理制度,。（省財政廳,、省人事廳、省勞動和社會保障廳分別牽頭）



 37.加強社會保障制度建設,。按照國家的部署,，適時做好實施農民工養(yǎng)老保險方案的各項準備工作,。探索建立農村養(yǎng)老保險制度,。出臺被征地農民社會保障辦法,，認真做好被征地農民社會保障措施落實情況的審核工作。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,。多渠道籌措資金,，研究解決關閉破產國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和困難企業(yè)職工,、退休人員參加基本醫(yī)療保險問題,。加強社保經辦機構能力建設。加強基金監(jiān)管,，開展社?；饘ｍ棛z查。制定企業(yè)年金移交運營管理機構后,，加強監(jiān)督管理的制度和具體操作辦法,。（省勞動和社會保障廳牽頭）



 38.健全住房保障體系。全年解決7500戶城市低收入住房困難家庭廉租住房,，所有市,、縣（區(qū)）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。建立健全以廉租住房制度為重點,、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系,，擴大廉租住房保障范圍，規(guī)范廉租住房管理,，嚴格廉租住房申請,、審批、公示和退出制度,，實行動態(tài)管理,。改進和規(guī)范經濟適用住房制度，規(guī)范供應對象,，嚴格控制建設標準,，加強建設管理，做好新舊政策的銜接工作,。探索改善農民工居住條件,。建立住房公積金貸款審核風險防范機制，加強住房公積金財務管理,，規(guī)范住房公積金增值收益分配,，建立公開透明的披露制度和社會監(jiān)督機制。（省建設廳牽頭）



 39.推進各項社會救助制度改革,。制定出臺城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范,，完善農村五保供養(yǎng)制度,，進一步規(guī)范和加強流浪乞討人員救助管理。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式,，全面實施城市醫(yī)療救助,。完善自然災害救助應急預案體系，健全統(tǒng)一指揮,、反應靈敏,、協(xié)調有序、運轉高效的應急救援機制,。完善海洋漁船安全應急系統(tǒng)建設,，構筑海上安全生產預警、搜救指揮通訊平臺,。完善“致富,、安居、成才,、保障,、親情”五項工程為核心的人口和計劃生育利益導向機制，推行計劃生育家庭特別扶助制度,，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,、貢獻獎勵制度和新型農村合作醫(yī)療補助制度。（省民政廳,、省財政廳,、省海洋漁業(yè)局、省人口計生委分別牽頭）



 三,、組織保障和監(jiān)督機制



 （一）組織保障



 各地區(qū),、各部門要以總結改革開放三十年的寶貴經驗為契機，把改革放在更加突出的位置,，切實加強領導,，堅持以改革為動力推進各項工作，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破,。要充分發(fā)揮各方面推進改革的積極性,，細化改革任務，強化改革責任,，精心組織,，扎實推進。鼓勵各地區(qū)各部門根據(jù)當?shù)睾捅静块T改革發(fā)展的實際,，開展自主性試點,，進行有關改革探索。



 （二）監(jiān)督機制



 發(fā)展改革部門要采取多種形式和有效措施,，協(xié)調指導,、督促檢查各項改革措施的落實,，要建立靈敏、快速的改革信息溝通機制,，及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，認真研究解決,。省效能辦要將各項改革任務列入各相關部門年度目標責任制考核,。承擔改革任務的各相關部門要在7月份和12月份向省發(fā)展改革委報送改革進展情況，由省發(fā)展改革委匯總上報省政府,。