• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕5號
• 【發(fā)布日期】2008-03-24
• 【生效日期】2008-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
 
(湘政發(fā)〔2008〕5號)





各市州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請據(jù)此安排工作,。

 2008年,，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,，也是新一屆政府開局之年,。做好2008年經(jīng)濟工作，意義十分重大,。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議部署,，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強省為主題,，不斷解放思想,，深化改革開放，堅持以新型工業(yè)化帶動提升“三化”,，繼續(xù)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，突出抓好災后重建,、恢復生產(chǎn)工作,，提高自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,，積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進民生改善和社會和諧,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 各地各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀,，團結(jié)拼搏,，求真務(wù)實，開拓進取，努力完成2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的各項任務(wù),。

 2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃,，由省發(fā)改委和有關(guān)部門組織下達。



湖南省人民政府

二00八年三月二十四日





湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃



 2008年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全省全年生產(chǎn)總值增長10％以上,、工作目標12％左右,；財政總收入增長12％以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％,，主要污染物排放總量減少2％,，全社會固定資產(chǎn)投資增長安排15％、力爭18％以上,，社會消費品零售總額增長14％,，外貿(mào)進出口總額增長15％以上，物價漲幅控制在5％以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長9％和7％,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi),。

 圍繞上述目標,，2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)是：

 1、抓好災后恢復重建,，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行

 編制并實施災后恢復重建規(guī)劃,，切實加大對重點災區(qū)、重災項目,、受損企業(yè)的規(guī)劃指導和災后投入,，全面恢復交通網(wǎng)絡(luò)、供水管網(wǎng),、供電網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施,。突出抓好工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)，努力把冰雪災害造成的損失減少到最低程度,，制定并實施復產(chǎn)補損的計劃和措施,，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)補農(nóng)政策措施，確保春耕生產(chǎn)和夏收,；加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào),，支持省屬重點骨干企業(yè)搶修設(shè)備、落實好原材料采購運輸,、電煤電力等生產(chǎn)供需計劃,，確保工業(yè)穩(wěn)定運行。制定和實施生活救助方案,，加快災后重建工作,，妥善安排好受災群眾基本生活。高度重視災后醫(yī)療衛(wèi)生保障設(shè)施修復性建設(shè)和健全，堅決防止重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生,。

 2,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進新型工業(yè)化

 壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。突出抓好“雙百”工程，重點加快華菱集團產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及薄板深加工,、長豐永州基地,、衡陽特變電工、岳陽千萬噸煉化改擴建,、常德卷煙廠生產(chǎn)線,、晟通科技鋁板帶箔、海螺集團日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線,、泰格林紙林漿紙一體化等一批重大項目建設(shè),，把汽車產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè),，力爭在光伏產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所突破,。大力實施“小巨人”計劃和“成長工程”，加快20個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。加強科技創(chuàng)新,。預期研究與發(fā)展經(jīng)費支出占ＧＤＰ的比例提高到1.2％。加大財政投入,，完善創(chuàng)新體系,，強化創(chuàng)新平臺，推進首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點工作,，力爭新建5家省級重點實驗室,、10家省級工程（技術(shù)）研究中心、15家國家和省認定企業(yè)技術(shù)中心,。加快建立促進自主創(chuàng)新的利益導向機制,，加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度，抓好40項重點技術(shù)開發(fā)和重大裝備研制,。全面整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū),。加快軟件、生物,、動漫、軌道交通等省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，全力打造湖南“光谷”,，預期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30％。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。做大做強現(xiàn)代物流,、金融等6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升文化,、旅游兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資金,、政策,、資源配置等方面給予傾斜,，支持通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。重點抓好長沙工程機械研發(fā),、金霞保稅物流,、報業(yè)文化城、湘西里耶古城,、洞庭湖旅游綜合開發(fā)等重大項目。預期文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20％,，旅游總收入增長17％。

 3,、加強項目建設(shè)管理,，科學引導投資增長

 預期全社會固定資產(chǎn)投資4940億元,，資金來源初步設(shè)想主要有8個方面,。堅持重點投向,，計劃省重點工程190個,，年度投資800億元。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施,。電力,，計劃投資226億元,。確保益陽電廠二期,、株溪口水電站等建成，加快黑糜峰抽水蓄能電站,、銅灣水電站以及主網(wǎng)輸電網(wǎng)架,、縣城電網(wǎng)改造等建設(shè)，爭取托口水電站等開工,，做好超高壓輸變線路電網(wǎng)及一批大型電源項目的前期準備工作。交通,，計劃投資480億元,，其中公路水運340億元,，鐵路125億元,，民航15億元,。建成或基本建成常吉、長株,、潭邵高速至韶山3條高速公路，新增高速公路271公里,；加快邵永,、衡邵,、潭衡西、衡炎,、吉茶等10條高速公路和武廣鐵路客運專線、益陽至蘆林潭航運工程,、黃花機場和荷花機場擴建等項目建設(shè)，爭取開工衡茶吉,、湘桂復線鐵路,，湘江長沙航電樞紐，常德至安化,、澧縣至常德等高速公路,。城建，計劃投資346億元,，重點抓好株洲五大橋,、邵陽大道等城市主干道及快速環(huán)道,、長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程等項目建設(shè),，繼續(xù)推進長沙市及長株潭城際軌道交通前期工作；啟動實施“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃”,，力爭全年建成8個污水處理廠、30個垃圾處理場,。信息,，計劃投資40億元,。重點實施數(shù)字電視整體平移及湖南移動,、電信,、郵政,、聯(lián)通等設(shè)施建設(shè)改造,，續(xù)建眾一電子移動等一批通信終端生產(chǎn)項目,，加快發(fā)展電子商務(wù),、電子政務(wù),。

 同時,，要強化投資管理,，加快建立新開項目管理聯(lián)動機制,，嚴格執(zhí)行“八個必須”的開工條件；調(diào)整用地結(jié)構(gòu),，壓縮非生產(chǎn)性用地，確保重點工程,、重點項目建設(shè)用地,，對違法違規(guī)排污和占地問題嚴重的地區(qū)實行“區(qū)域限批”,。抓緊編制省本級政府投資項目庫，加強政府投資監(jiān)管與引導,。

 4,、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

 加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,，確保財政支農(nóng)資金,、政府固定資產(chǎn)投資及土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量均明顯高于去年,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。進一步完善耕地保護目標責任制，嚴守耕地底線,。抓好42個優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地縣（場）和20個豐產(chǎn)工程項目縣建設(shè),，加強國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤左右,。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。著力發(fā)展10大標志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè),，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入突破2000億元,，增長21％。加快優(yōu)質(zhì)油料,、高效園藝、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力提升水產(chǎn)、柑桔,、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)化水平,，新建400個標準化生豬健康養(yǎng)殖小區(qū)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。繼續(xù)推進“千村示范”工程,，以及農(nóng)村通達通暢、電網(wǎng)完善,、鄉(xiāng)村清潔,、安全飲水、生態(tài)家園富民,、廣播電視戶戶通等工程,，計劃改造縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路3000公里，通村水泥（瀝青）路1.8萬公里,，解決150萬人口安全飲水問題,，新增農(nóng)村沼氣池15萬口，農(nóng)村可再生能源入戶率達15％,。同時,，抓好皂市、洮水等水利樞紐,，繼續(xù)推進洞庭湖區(qū)治理,，重點加大對35個縣市城市防洪工程的投入，抓好韶山,、鐵山等大型水庫配套,，285座病險水庫除險加固等項目，繼續(xù)抓好一批山塘水庫河壩的維修改造,，推進涔天河水利樞紐等前期工作,。計劃農(nóng)林水利投資65億元。

 5,、擴大消費需求,，不斷增強發(fā)展動力

 預期社會消費品零售總額3825億元。培育消費熱點,。突出調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，實施廉租房三年行動計劃，新建（籌集）廉租住房100萬平方米,、經(jīng)濟適用房100萬平方米,，力爭對符合住房困難條件規(guī)定、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；合理引導汽車,、文化,、保健等新興消費業(yè)加快發(fā)展。開拓消費市場,。改造和新建70個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，發(fā)展農(nóng)村連鎖小超市2萬個，啟動實施便利消費進社區(qū),、便民服務(wù)進家庭“雙進”工程,。優(yōu)化消費環(huán)境。突出抓好食品安全,，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得生產(chǎn)許可證,、小作坊100％簽訂質(zhì)量安全承諾書、縣城以上餐飲單位100％建立原料進貨索證制度,。強化價格監(jiān)管,。認真落實國家價格臨時干預措施，抑制價格總水平過快上漲,。加強涉農(nóng)價費管理,，提高稻谷最低收購價格，優(yōu)惠涉農(nóng)產(chǎn)品用電,、用氣,、運輸價格。加強民生價格監(jiān)控,，做好城鄉(xiāng)教育學雜費全免,、醫(yī)療收費規(guī)范、經(jīng)濟適用住房和廉租房價格租金管理等工作,。統(tǒng)一長株潭通信,、交通收費政策，促進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),。

 6,、抓好節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)

 把好增量,，嚴格項目審核。對重點調(diào)控的“兩高一資”行業(yè),，繼續(xù)實施市場準入管理,；提高新建項目能耗、資源限額,、污染排放強制性門檻,，建立健全節(jié)能減排評估審查機制，努力降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效益,。做好減量,，抓試點示范。加快淘汰落后產(chǎn)能,，關(guān)停投產(chǎn)已投產(chǎn)20年及10萬千瓦以下小火電,。在加強株冶、汨羅,、永興等國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)的同時,，選擇20家企業(yè)、5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個市（縣）開展省級試點,。繼續(xù)實施“十大重點節(jié)能工程”,、國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”、省“百家企業(yè)節(jié)能行動”,，加快103家重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，推進一批風力、垃圾,、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項目,。管好存量，加快生態(tài)建設(shè),。繼續(xù)推進長江和珠江防護林,、林木種苗、荒山造林等項目,，實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃,，啟動林業(yè)血防工程，抓好洞庭湖國家級自然保護區(qū),、張家界國家森林公園,，以及水口山、清水塘,、竹埠港綜合治理等項目,。盡快出臺高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗標準，把節(jié)能減排作為政績考核的主要內(nèi)容,。同時,，加強調(diào)控引導，強化節(jié)能減排政策支持和調(diào)控,，增加專項資金7000萬元,，抓緊研究構(gòu)建節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持體系,，推廣節(jié)能減排新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品，加快實施差別化資源價格政策,。建立完善節(jié)約集約用地考核評價體系,，促進土地利用效率的提高。

 7,、啟動長株潭城市群改革,，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 圍繞建設(shè)“兩型”社會，實施長株潭城市群綜合配套改革試點方案,，力爭在資源節(jié)約,、環(huán)境保護、土地管理,、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制等重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,。完善和提升長株潭城市群區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌“3＋5”城市群發(fā)展,，推進新型城市化進程,。加快世行一期項目進度，力爭二期項目納入國家規(guī)劃,。完善三市核心區(qū)路網(wǎng),，全部拆除或外移互連公路收費站點。加快三市成品油輸送管道,、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。組織實施湘西地區(qū)開發(fā)第二輪175個規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，重點抓好西部物流,、湘窖酒業(yè),、貿(mào)源化工等科技含量高、帶動力強的重大項目,，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),，努力構(gòu)建和諧湘西,。依托湘南三市區(qū)位、資源,、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，強化與粵港澳的全方位對接，抓好郴州出口加工基地二期,、數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地,、武廣新區(qū)等項目建設(shè)，打造我省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地,。同時,，編制完成全省主體功能區(qū)規(guī)劃。

 8,、深化體制改革,，構(gòu)建科學發(fā)展的機制和環(huán)境

 圍繞增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力,，重點推進省屬大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革與戰(zhàn)略引資,。在現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村綜合配套改革,，全面鋪開集體林權(quán)制度改革,，增加1至2個化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣，加快建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,。推進要素市場建設(shè),，重點做好上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作，抓好股票增發(fā),、債券發(fā)行,、新股上市等工作，力爭在金融市場融資800億元左右,；設(shè)立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金,，加快土地、勞動力,、技術(shù)市場和信用體系建設(shè),。加強公共財政和投資體系建設(shè)，加快增值稅轉(zhuǎn)型改革和資源稅改革,；推進城市商業(yè)銀行合并重組,，組建區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革,；出臺《湖南省固定資產(chǎn)投資管理條例》,，全面加強政府投資管理。同時,，圍繞改善民生,，推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育,、科研,、收入分配等社會事業(yè)改革，建立服務(wù)型政府,，加強社會管理,，加快行政管理體制改革。

 9,、擴大對外開放,，拓寬經(jīng)濟社會發(fā)展空間

 調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),。深入實施“科技興貿(mào)”和“品牌工程”，扶持機電,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，動員各類所有制性質(zhì)的企業(yè)直接開展對外貿(mào)易，形成多種所有制企業(yè)競相加快發(fā)展的外貿(mào)主體格局,。研究出臺承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見,，促進形成以長株潭和湘南三市為主的出口加工重點區(qū)域。加快長沙服務(wù)外包基地城市建設(shè),。同時,，鼓勵能源、原材料,、先進技術(shù),、重要裝備和關(guān)鍵零部件的進口。突出加強戰(zhàn)略引資,。預期實際利用外商直接投資增長15％,，引進省外境內(nèi)資金增長10％以上。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、優(yōu)勢資源，抓緊建立引進戰(zhàn)略投資者項目庫,。對已簽約的重大項目,，加強跟蹤服務(wù)，督促盡快落實,。抓好利用世行,、亞行貸款后續(xù)項目，積極爭取歐洲投資銀行,、法國開發(fā)署等其他外國金融組織優(yōu)惠貸款,。全力辦好上海招商活動、第二屆全國生物產(chǎn)業(yè)大會暨第三屆醫(yī)博會,，精心籌劃參加中博會,、廈交會,、歐洽周等重大經(jīng)貿(mào)活動,，組織實施好“萬商入湘”工程。加快“走出去”步伐,。鼓勵支持制造,、建筑、采礦等優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò),，支持外貿(mào)企業(yè)與咨詢,、設(shè)計等中介組織及上下游企業(yè)聯(lián)合,，參加境外工程承包項目投標，擴大我省境外投資和勞務(wù)輸出,。

 10,、著力改善民生，全面加強和諧社會建設(shè)

 堅持為民辦實事,，積極實施29項考核目標項目,。計劃社會事業(yè)投資150億元（不含補貼性投入）。教育：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,、促進均衡發(fā)展為目標,，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,，實施農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設(shè)工程,。免除城市義務(wù)教育學雜費,，支持20余所中等職業(yè)學校教學實習基地建設(shè),，抓好中南大學、湖南大學等大專院校擴建,。文化：重點推進文化信息資源共享工程,。抓緊實施韶山愛國主義教育“一號工程”、“三館一中心”,、文化自然遺產(chǎn)保護、搶救性文物保護,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目。支持出版集團整體上市,，盡快建成長沙國家級動漫技術(shù)平臺,。衛(wèi)生：大力加強公共衛(wèi)生預防、救治體系和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，實現(xiàn)地級城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100％,，縣級市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋面達80％以上，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣市區(qū)擴大到102個,。新建,、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院255所，支持湘雅醫(yī)院,、省腫瘤醫(yī)院及市州重點中醫(yī)院建設(shè)，全面實現(xiàn)血吸蟲病綜合治理目標,。就業(yè)：全面推行勞動合同制度,，健全城鄉(xiāng)就業(yè)援助體系，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助,，對失地農(nóng)民開展就業(yè)培訓工程，加大勞務(wù)輸出力度,，建設(shè)50個創(chuàng)業(yè)園和100條創(chuàng)業(yè)街,，推動全民創(chuàng)業(yè)。社保：全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點,；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在確保城市低保對象應(yīng)保盡保的同時,，將在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入最低生活保障范圍。預期新增城鄉(xiāng)五項保險參保人數(shù)260萬人,。計生：落實獨生子女保健費、父母退休獎勵等優(yōu)惠政策,，實施“新農(nóng)村新家庭”計劃,，加強縣級計劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所建設(shè),。安全：切實加強重特大事件應(yīng)急預警體系建設(shè)，重點抓好煤礦,、危險化學品,、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，支持省安全技術(shù)支撐體系,、重大安全隱患治理等項目建設(shè)，確保單位ＧＤＰ生產(chǎn)安全事故死亡率下降7％以上,。