國(guó)家文物局關(guān)于2007年度文物行政執(zhí)法專項(xiàng)督察有關(guān)情況的通報(bào)

國(guó)家文物局關(guān)于2007年度文物行政執(zhí)法專項(xiàng)督察有關(guān)情況的通報(bào)
 
(文物政發(fā)〔2008〕24號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市文物局（文化廳,、文管會(huì)）：

 為切實(shí)履行法律賦予文物行政部門的職責(zé)，推進(jìn)文物行政部門依法行政,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，鞏固歷年行政執(zhí)法專項(xiàng)督察成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕9號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī),、文件要求,，我局開展了2007年度文物行政執(zhí)法專項(xiàng)督察工作，督察重點(diǎn)包括各地貫徹落實(shí)第三次全國(guó)文物普查工作的有關(guān)情況,，各世界文化遺產(chǎn)地,、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館等的基礎(chǔ)工作,、管理與利用和安全保衛(wèi)情況,，涉及文物、博物館單位的惡性違法事件,，“十五”期間中央直撥文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用與管理情況,。

 2007年9月19日至10月22日，我局派出有局領(lǐng)導(dǎo)參加的4個(gè)督察組赴北京,、吉林,、黑龍江、湖北,、湖南,、四川,、云南、甘肅,、青海等9?。ㄊ校┕灿?jì)78個(gè)世界文化遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,、博物館等進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法督察,。

通過督察了解到，上述被督察地區(qū)在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委,、政府的高度重視下，文物,、博物館事業(yè)近年來取得顯著成就,，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都有明顯進(jìn)步。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，第三次全國(guó)文物普查工作有序進(jìn)行,。文物事業(yè)為推動(dòng)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，豐富文化生活發(fā)揮了應(yīng)有作用,。

 同時(shí)在督察中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：

 一,、個(gè)別地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展較為遲緩,，文物工作方針沒有得到全面落實(shí)，文物保護(hù)工作相對(duì)滯后,。主要表現(xiàn)為依法行政能力和行政執(zhí)法水平有待提高,、推進(jìn)，文物保護(hù)與管理水平較低,；文物保護(hù)法制觀念淡薄,；資金投入少,，專業(yè)人才、管理人才相對(duì)缺乏,；文物,、博物館單位工作人員創(chuàng)新性不夠、開拓性不強(qiáng)等等,；

 二,、個(gè)別地區(qū)未按照國(guó)務(wù)院的整體部署及時(shí)完成第三次全國(guó)文物普查第一階段工作。主要表現(xiàn)為未對(duì)行政區(qū)內(nèi)第三次全國(guó)文物普查工作進(jìn)行專門部署,，沒有開展普查培訓(xùn)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)人員名單,、普查實(shí)施方案、普查培訓(xùn)方案等未按要求報(bào)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,，普查工作信息報(bào)送制度尚未制訂等,，出現(xiàn)“等”和“拖”的現(xiàn)象，等待資金到位,、等待設(shè)備到位,、等待人員到位。

 三,、部分文物,、博物館單位仍然不同程度的存在管理粗放、制度不健全等問題,。一些文物保護(hù)單位的“四有”工作不完善,，個(gè)別單位至今尚未豎立保護(hù)標(biāo)志牌，“四有”檔案不夠規(guī)范,；個(gè)別博物館藏品管理較為混亂,，藏品管理制度存在缺項(xiàng)，賬目不清,。

 四,、文物、博物館單位安全防范設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱,。一些單位已安裝的安全防范設(shè)施或者已老化而不能很好發(fā)揮作用,，或者設(shè)施本身不完全符合規(guī)范要求、未能科學(xué),、合理設(shè)置,，或者在管理使用中存在誤操作、不會(huì)操作等現(xiàn)象,。更為甚者,，目前還有個(gè)別博物館和一些文物保護(hù)單位沒有安裝安全防范設(shè)施，《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)》達(dá)標(biāo)工作沒有落實(shí),，僅僅依靠人防和簡(jiǎn)單的物防,，安全意識(shí)差，一旦發(fā)生文物被盜和失火事件后果不堪設(shè)想,。

 五,、個(gè)別文物、博物館單位文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用與管理存在較大漏洞或問題,。個(gè)別單位專項(xiàng)資金滯留在省級(jí)文物行政部門遲遲不到位,，資金到位后，卻未按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的進(jìn)度使用，致使項(xiàng)目停滯,；個(gè)別單位存在不同程度的挪用,、占用文物保護(hù)專項(xiàng)資金等現(xiàn)象；個(gè)別單位的事業(yè)性收入未按照法律要求全部用于文物保護(hù),。除資金的使用與管理不規(guī)范外,，對(duì)資金使用的科學(xué)與公開，監(jiān)督與審計(jì)也極為缺乏,，更缺乏績(jī)效考評(píng)制度,。

 六、發(fā)現(xiàn)多起涉及文物的行政違法案件,，有造成國(guó)有館藏文物滅失的,；有在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)的；有將文物保護(hù)單位交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的,。文物安全形勢(shì)不容樂觀,，文物違法案件不時(shí)發(fā)生。我局已將其中2起性質(zhì)較為惡劣的案件列為2007年度國(guó)家文物局重點(diǎn)督辦違法案件,，分別為：

 （一）甘肅省博物館一級(jí)文物遭破壞案件,。

 2007年6月26日，甘肅省博物館展廳內(nèi)多媒體系統(tǒng)發(fā)生故障,，維修單位在維修展柜過程中致使展柜上裝飾用的玻璃板脫落,，將展柜內(nèi)3件彩陶展品砸碎，遭損毀的文物2件為一級(jí)文物,，1件未定級(jí),。事后，甘肅省博物館隱瞞不報(bào),，并擅自對(duì)受損文物進(jìn)行了修復(fù),。該案件是一起典型的重大文物安全事故，事發(fā)后甘肅省博物館擅自采取不當(dāng)措施,，謊報(bào)瞞報(bào),，性質(zhì)惡劣，影響極壞,，后果嚴(yán)重,。督察組依據(jù)先期我局和甘肅省人民政府提出的處理意見，再次重申要求對(duì)該案件繼續(xù)深入調(diào)查,，依法嚴(yán)肅處理。

 （二）四川省江油市竇

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