• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕30號
• 【發(fā)布日期】2008-04-08
• 【生效日期】2008-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府安徽省軍區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展若干意見的通知

安徽省人民政府安徽省軍區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展若干意見的通知

(皖政〔2008〕30號)





 各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部：

 現(xiàn)將《國務(wù)院,、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號,，以下簡稱《若干意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合《中共安徽省委,、安徽省人民政府,、安徽省軍區(qū)關(guān)于積極推進(jìn)人民防空改革和發(fā)展若干問題的意見》（皖發(fā)〔2006〕24號），認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照與城市建設(shè)相結(jié)合,、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，抓緊制定細(xì)化工作措施,，依法履行工作職責(zé),，大力推進(jìn)縣（市）人民防空建設(shè)，促進(jìn)人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展,。



 安徽省人民政府

 安徽省軍區(qū)

 二○○八年四月八日





 國務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見

 國發(fā)〔2008〕4號



 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍區(qū),、各軍兵種,、各總部、軍事科學(xué)院,、國防大學(xué),、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué),，武警部隊(duì)，各省軍區(qū)（警備區(qū),、衛(wèi)戍區(qū)）：

 人民防空是國防的重要組成部分,，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民防空建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),。近年來,，我國人民防空事業(yè)取得了長足發(fā)展，但人民防空體制機(jī)制和法制還不健全,，在一些方面還不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求,，不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢。為進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)的發(fā)展,，加快構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng),、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人民防空體系，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、健全人民防空領(lǐng)導(dǎo)管理體制

 （一）堅(jiān)持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位,。縣級以上各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),，及時(shí)解決人民防空建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府任期工作目標(biāo),，作為政績考核的重要內(nèi)容,。

 （二）發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級軍事機(jī)關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要積極主動(dòng)配合地方人民政府做好人民防空工作,。要建立健全軍政聯(lián)席會(huì)議和軍地聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),。

 （三）加強(qiáng)人民防空組織建設(shè),。縣級以上地方各級人民政府人民防空部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作,，中央國家機(jī)關(guān)人民防空部門依法管理中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工作,。要加強(qiáng)人民防空組織力量，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機(jī)構(gòu)設(shè)置,。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理部門和人員,，實(shí)行軍事干部兼任同級人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度。



 二、提高人民防空組織指揮能力

 （四）健全人民防空指揮體制,。要針對信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn),，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求,，建立軍地聯(lián)合,、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制,，理順指揮關(guān)系,，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé),。

 （五）加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè),。要抓好各級人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮手段和設(shè)備設(shè)施,，將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

 （六）加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè),?？h級以上地方各級人民政府要組織有關(guān)部門，依法組建群眾防空組織,，統(tǒng)一編組,，按綱施訓(xùn)。省級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法,，明確其組織,、管理、訓(xùn)練,、經(jīng)費(fèi)和裝備器材保障,。



 三、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

 （七）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求,。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,，城市公共綠地、廣場,、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能,。高新區(qū),、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等必須依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程,。在城市規(guī)劃制訂過程中，規(guī)劃部門要會(huì)同人民防空部門,，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,。

 （八）人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市發(fā)展。要積極開發(fā)利用人民防空工程,，為城市防災(zāi)救災(zāi),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活服務(wù)。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合,，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接,，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會(huì)效益好的項(xiàng)目。人民防空疏散干道和連接通道,，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建,。

 （九）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室,，確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),。對未按規(guī)定修建防空地下室、未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的,，人民防空部門要嚴(yán)格依法處理,。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護(hù)要求的不得發(fā)放,。任何地方和部門不得將少建,、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。

 （十）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè),。培育和發(fā)展多元化投資主體,，采用合資、合作,、股份制,、獨(dú)資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐,。除涉密項(xiàng)目外,，其他人民防空建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （十一）加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批,、設(shè)計(jì)審查,、施工監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。人民防空工程設(shè)計(jì),、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度,。加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，落實(shí)安全管理制度,，確保工程處于良好狀態(tài),。



 四、推進(jìn)人民防空工作防空防災(zāi)一體化建設(shè)

 （十二）實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)相結(jié)合,。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針,，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制,?？h級以上地方各級人民政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù),，切實(shí)發(fā)揮人民防空部門的作用,。

 （十三）充分利用人民防空資源。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施,、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報(bào)設(shè)備的作用,，為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供相關(guān)支持。要把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊(duì)伍,，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量,。要發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場所,。

 （十四）開展城市防空防災(zāi)演練,。城市人民政府要適時(shí)組織防空防災(zāi)演練，檢驗(yàn)和完善城市防空防災(zāi)方案,，提高群眾防空防災(zāi)技能,，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。要鼓勵(lì)動(dòng)員群眾以志愿者身份參與防空防災(zāi)救援演練,。



 五,、提升人民防空信息化水平

 （十五）加強(qiáng)人民防空信息化規(guī)劃。國家和軍隊(duì)有關(guān)部門要抓緊制訂人民防空信息化建設(shè)總體規(guī)劃,，明確總體思路,、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，分階段,、分步驟組織實(shí)施,。各級人民政府、各級軍事機(jī)關(guān)在制定信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí),，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。

 （十六）構(gòu)建人民防空信息化平臺,。依托國家和軍隊(duì)信息化資源,，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門的互聯(lián)互通,。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)信息維護(hù),，確保信息安全可靠。

 （十七）強(qiáng)化人民防空信息化保障,。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）,、廣播電視和軍隊(duì)作戰(zhàn)、通信,、機(jī)要,、情報(bào)、雷達(dá)等部門,，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等單位,，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò),、管線,、信道、頻譜,、數(shù)據(jù),、空情信號等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享,。



 六,、開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作

 （十八）建立重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理體制。按照政府主導(dǎo),、部門監(jiān)督,、屬地管理、單位落實(shí)的原則,，建立由各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo),，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制,。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)要求，規(guī)定防護(hù)類別和等級,。

 （十九）完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作機(jī)制,?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，有關(guān)部門和單位要采取有效防護(hù)措施,，制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，人民防空部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目,，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前,，要征求人民防空部門意見,。

 （二十）落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)措施。新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要分散布局,，符合人民防空要求,。要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè),，組建救援隊(duì)伍,，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí),。



 七,、落實(shí)人民防空經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

 （二十一）落實(shí)政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)?？h級以上各級人民政府要在財(cái)政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費(fèi),，確保人民防空重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等資金需要。人民防空經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

 （二十二）依法征繳社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。人民防空部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi),，資金全額納入財(cái)政預(yù)算管理,，專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得擠占,、截留和挪用,。各級財(cái)政、審計(jì),、人民防空部門,，要加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用管理情況的審計(jì),、監(jiān)督和檢查,。

 （二十三）加強(qiáng)人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)國家所有,，按照權(quán)屬關(guān)系,，由各級財(cái)政部門或國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督,，由人民防空部門實(shí)施專業(yè)管理。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理,，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益,。



 八、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育

 （二十四）健全人民防空法律法規(guī)體系,。加強(qiáng)人民防空立法工作,，推動(dòng)修改人民防空法，完善地方性法規(guī)和部門規(guī)章,，實(shí)現(xiàn)人民防空各項(xiàng)工作有法可依,、有章可循。

 （二十五）加大人民防空行政執(zhí)法力度,。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。依法加強(qiáng)人民防空建設(shè)和管理,，認(rèn)真查處不履行人民防空義務(wù),、妨礙人民防空建設(shè)的行為。各級人民防空部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力,，履行職責(zé),，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （二十六）廣泛開展人民防空宣傳教育,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把人民防空教育納入國民教育和國防教育,，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育,，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的國防觀念和人民防空意識,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營造良好氛圍,。





 國務(wù)院

 中央軍委

 二○○八年一月八日