• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕25號
• 【發(fā)布日期】2008-04-10
• 【生效日期】2008-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕25號)





省政府各部門：



 為切實解決當前政府工作中存在的執(zhí)行不力、落實不夠的問題,，省政府決定,，從4月初開始，在省政府部門開展為期3個月的提高政府執(zhí)行力大討論活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、開展學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想,，提高認識



 執(zhí)行力是政府工作的生命力,，提高政府執(zhí)行力事關(guān)發(fā)展大局,、事關(guān)群眾利益、事關(guān)政府形象,，是建設(shè)服務(wù)政府,、法治政府、責(zé)任政府,、效能政府和廉潔政府的本質(zhì)要求,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是促進湖北又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求,，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要,。各部門要圍繞貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”,、國務(wù)院第一次廉政工作會議和省委九屆二次全會,、省“兩會”以及省政府第一次全體（擴大）會議、省政府第一次廉政建設(shè)暨加強政府執(zhí)行力建設(shè)工作會議精神,，廣泛深入開展多種形式的學(xué)習(xí)討論活動,，深刻理解政府執(zhí)行力的豐富內(nèi)涵，充分認識提高政府執(zhí)行力的重大意義,。通過學(xué)習(xí)討論活動，進一步強化機關(guān)工作人員的責(zé)任意識,、進取意識,、效率意識、執(zhí)行意識,，達到解放思想,、振奮精神、提高認識,、推動落實的目的,。



 結(jié)合目前正在開展的“解放思想”大討論，在《湖北日報》,、湖北電視臺等新聞媒體增加“強化執(zhí)行促發(fā)展”專題內(nèi)容,，刊發(fā)理論文章、交流學(xué)習(xí)體會,。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“我看政府執(zhí)行力建設(shè)”討論專區(qū),，引導(dǎo)公眾廣泛有序參與，營造執(zhí)行力學(xué)習(xí)討論的濃厚氛圍,。



 二,、聯(lián)系實際查找問題，分析原因,，認真整改



 當前,，政務(wù)工作中執(zhí)行不力,、落實不夠的問題表現(xiàn)在很多方面，如應(yīng)急不靈,、政令不暢,、落實不力、作風(fēng)渙散,、效率不高等,，這些問題嚴重損害了政府形象，阻礙了政府執(zhí)行力的提高,，必須下大力氣認真解決,。各部門要將學(xué)習(xí)討論與查擺問題結(jié)合起來，開門征求意見,、開門歡迎監(jiān)督,、開門接受評議，認真查找工作中存在的執(zhí)行不力,、落實不夠的問題,，制定整改措施，做到自我教育,、自我改進,、自我提高。在自查過程中,，要緊密聯(lián)系本部門工作實際和干部職工的思想實際,，深入開展“六查六看”活動。



 （一）查一查政務(wù)值守,，看是否存在反應(yīng)遲緩,、應(yīng)急不靈的問題。重點檢查政務(wù)值守制度是否健全,、落實,，看是否存在未建立經(jīng)常性值班制度，或未嚴格執(zhí)行值班制度的問題,；是否存在值班人員素質(zhì)不高,、業(yè)務(wù)不熟、態(tài)度生硬等問題,；是否存在雇請臨時工,、保安等非正式人員頂替值班的問題；是否存在值班人員脫崗,、離崗和怠崗,，值班電話無法接通或接通后長時間無人接聽的問題；是否存在部門負責(zé)人聯(lián)系不暢,，回話不及時等問題,；是否存在突發(fā)事件信息不按規(guī)定及時報送,，遲報、漏報,、瞞報信息等問題,。



 （二）查一查執(zhí)行落實，看是否存在有令不行,、有禁不止的問題,。重點檢查省委和省政府決定、決策,、指示的落實情況,，是否存在落實省政府重要會議（如省政府全體會議、省政府常務(wù)會議,、省政府專題會議）議定事項和省領(lǐng)導(dǎo)批示事項不積極,、不堅決、打折扣,，甚至長期得不到落實的問題,；是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題,；是否存在簡單地以會議落實會議,，以文件落實文件，以指導(dǎo)思想落實指導(dǎo)思想的問題,。



 （三）查一查工作作風(fēng),，看是否存在作風(fēng)渙散、紀律松弛的問題,。重點檢查機關(guān)工作人員精神狀態(tài)和工作秩序，看是否存在意志衰退,、精神萎靡,，安于現(xiàn)狀、不思進取,，只求過得去,、不求過得硬的問題；是否存在上班遲到早退,、脫崗竄崗,、聊天嬉鬧、上網(wǎng)炒股聊天玩游戲等問題,；是否存在開會遲到早退,、接打手機、短信聊天,、打瞌睡,、替會曠會等問題,；是否存在履職盡責(zé)的積極性不高、得過且過,、缺乏創(chuàng)新精神的問題,；是否存在不講政治、不講原則,，熱衷于散布各種流言蜚語和小道消息,，損害黨和政府形象的問題。



 （四）查一查工作效率,，看是否存在人浮于事,、辦事拖拉的問題。重點檢查辦事效率,，看是否存在辦事拖沓,、不負責(zé)任、貽誤工作的問題,；是否存在對發(fā)展機遇認識慢,，對上級意圖理解慢，對新生事物接受慢,，推動發(fā)展動作慢,，影響又好又快發(fā)展的問題；是否存在審批項目過多,、程序繁,、耗時長，管得多,、卡得死,，該交的不交，能放的不放,，或“瘦放肥不放”,、“明放暗不放”，影響發(fā)展環(huán)境的問題,；是否存在工作環(huán)節(jié)過多,，領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,、開會議來議去,，群眾跑來跑去，事情始終不能有效解決的問題,。



 （五）查一查大局觀念,，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題,。重點檢查服務(wù)大局和團結(jié)協(xié)作的情況,，看是否存在本位主義,，把部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心,，辦事情以自己喜好為標準的問題,；是否存在有利的就爭，無利的就推,，合口味就辦,，不合口味就拖，表面答應(yīng)好,、實際沒行動的問題,；是否存在整體意識、團隊觀念淡薄,，各吹各的號,、各唱各的調(diào)，互相推諉扯皮,，甚至相互掣肘,、互設(shè)障礙，缺乏協(xié)作配合的團隊精神的問題,。



 （六）查一查服務(wù)質(zhì)量,，看是否存在服務(wù)意識不強、服務(wù)不到位的問題,。重點檢查依法行政和履行服務(wù)承諾的情況,，看是否存在服務(wù)群眾、服務(wù)基層,、服務(wù)發(fā)展的意識淡薄的問題,；是否存在服務(wù)承諾不落實、服務(wù)質(zhì)量不高的問題,；是否存在職能轉(zhuǎn)變不到位,，重管理輕服務(wù)、重審批輕服務(wù)的問題,；是否存在不秉公執(zhí)法、不嚴格執(zhí)法,、不文明執(zhí)法等問題,；是否存在“生、冷,、硬,、推”和“吃、拿,、卡,、要”的問題,；是否存在“人難找、門難進,、臉難看,、事難辦”，不給好處不辦事,、給了好處亂辦事的問題,。



 各部門要通過“六查六看”，找準本部門工作中存在的問題,，深刻分析原因,，先將這些問題在本部門內(nèi)部進行通報。同時,，針對查出的問題,，制定整改方案，明確整改目標,，明確責(zé)任主體,，明確整改時限，高質(zhì)量落實整改措施,，做到真查真改,、真整真改，務(wù)求在短期內(nèi)取得明顯成效,。學(xué)習(xí)討論的初步進展情況于4月底前報省政府效能建設(shè)暨“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，設(shè)在省監(jiān)察廳）。5月15日前,，各部門要書面匯報整改方案,。6月底前，各部門要認真搞好總結(jié),，并將整改結(jié)果報省政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 三、建立長效工作機制,，落實責(zé)任,，加強監(jiān)督



 提高政府執(zhí)行力是一項長期的任務(wù)，必須常抓不懈,。為鞏固這次學(xué)習(xí)討論的成果,，各部門要通過建立健全和完善相關(guān)的制度，形成不斷提高政府執(zhí)行力的長效工作機制,。



 （一）建立領(lǐng)導(dǎo)督辦機制,，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提高政府執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。要嚴格實行部門首長負責(zé)制,，強化一把手的責(zé)任意識，支持部門獨立負責(zé)地,、創(chuàng)造性地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,。對政府確定的重大事情、主要任務(wù)和完成的目標,，一把手要親自抓,、負總責(zé)。省政府領(lǐng)導(dǎo)抓工作督查,，主要抓一把手,。真正形成從領(lǐng)導(dǎo)做起、從省政府辦公廳做起,、從政府職能部門做起,，帶頭執(zhí)行落實，帶頭提速提效,。形成一級督辦一級,，一級對一級負責(zé)的執(zhí)行落實機制。



 （二）強化日常工作的檢查督辦機制,，通報正反典型,。省政府辦公廳作為省政府的首腦機關(guān)、參謀部,、作訓(xùn)部,，必須樹立權(quán)威。省政府應(yīng)急辦（總值班室）要充分發(fā)揮好“發(fā)令員”的作用,，對省政府下達的指令,，要督促各地各部門立即執(zhí)行、堅決執(zhí)行,，對各地各部門政務(wù)值守,、突發(fā)事件信息報送等情況要定期檢查和考評，及時進行通報,。省政府政務(wù)督查室要充分發(fā)揮好“行政警察”作用,，對省政府重要會議議定事項和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項，實行限時督辦,，督促各部門及時辦理,，按時反饋，超過時限的必須說明原因,，切實做到件件有回音、事事有著落,。要改進督查工作辦法,，把經(jīng)常性的督辦與深入實際,、深入基層和到群眾中明查暗訪結(jié)合起來，著眼于掌握落實的真實情況,，突出抓好正反方面典型,，公開通報，以達到激勵先進,、鞭策后進,、嚴明政紀、改進工作的目的,。



 （三）完善工作運行機制,，提高工作效率。各部門按照“改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)變職能,、從嚴管理、高效服務(wù)”的要求,，本著“頂用,，能管住”的原則，以科學(xué)化,、規(guī)范化為目標,，加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，規(guī)范,、優(yōu)化工作流程,，對本部門的規(guī)章制度和工作規(guī)程進行系統(tǒng)徹底梳理，行之有效的要繼續(xù)堅持,，不夠健全的要及時修訂完善,；要全面落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制,、限時辦結(jié)制,、首問負責(zé)制、窗口部門一次告知制等制度,，明確各項工作的目標,、時限、責(zé)任,、質(zhì)量等標準和要求,，使機關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序,、高效運轉(zhuǎn),。各部門要牢固樹立服務(wù)意識和效率意識，要讓規(guī)矩程序服從于效率，體現(xiàn)和保障效率,。對于不具備條件一時辦不了的,，要限期回復(fù)辦理情況并說明原因，真正實現(xiàn)百分之百的辦結(jié)率,。省監(jiān)察廳,、省人事廳要進一步加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題,，嚴肅處理,。



 （四）落實協(xié)調(diào)會商機制，增強執(zhí)行合力,。嚴格落實主辦責(zé)任制,，明確主協(xié)辦單位的責(zé)任，強化部門溝通會商,，對需要兩個或兩個以上部門共同落實辦理的事項,，由省政府明確主辦單位和協(xié)辦單位，主辦單位要主動負起責(zé)任,，代表省政府履行職能,，協(xié)調(diào)解決落實過程中遇到的問題，有始有終地完成好省政府交辦的事項,；協(xié)辦單位要顧全大局,，聽從指揮和調(diào)度，全力協(xié)助主辦單位完成交辦事項,。省政府辦公廳要對部門之間主動協(xié)調(diào)配合的好經(jīng)驗,、好做法，進行總結(jié)和推廣,，對推諉扯皮,、各行其是，隨意上交矛盾,，甚至互為掣肘,、相互拆臺的現(xiàn)象進行通報批評。



 （五）健全審批監(jiān)督機制,，規(guī)范執(zhí)法行為,。進一步深化行政審批制度改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，促進政府權(quán)力運行的規(guī)范化,、科學(xué)化,。省編辦要牽頭組織有關(guān)部門對行政審批事項特別是非行政許可審批事項開展一次集中清理檢查,，進一步減少審批事項，下放權(quán)限,，減少環(huán)節(jié)。重點檢查審批項目是否于法有據(jù),、審批流程設(shè)計是否于民便捷,、審批時限是否縮到最短；對必須保留的審批項目,，進一步規(guī)范審批程序、簡化審批手續(xù),、縮短審批時間,；對已改為核準或備案的事項，一律不準以核準,、備案之名搞變相審批,。完善行政執(zhí)法管理制度，省監(jiān)察廳,、省政府法制辦要對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理,，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力,、執(zhí)法程序,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制、理順行政執(zhí)法主體,、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束。深入開展文明執(zhí)法教育,，加強行政執(zhí)法隊伍的管理,，端正執(zhí)法目的、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng),，堅持為民執(zhí)法,、親民執(zhí)法、便民執(zhí)法,，堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng),，杜絕行政執(zhí)法過程中存在的粗暴執(zhí)法、粗暴管理的現(xiàn)象,。



 （六）落實工作獎懲機制,，形成閉環(huán)效應(yīng)。進一步完善省政府目標責(zé)任制管理工作,，探索建立科學(xué)的政府績效評估指標體系,、考評機制，運用目標責(zé)任制,、行政效能建設(shè),、第三方評議等多種方式,，使每一項工作都有目標要求、有責(zé)任主體,、有工作進度,、有監(jiān)督考核，逐步推動績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化,?？荚u結(jié)果要作為評價部門及班子的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先,、提拔使用等掛鉤,。省監(jiān)察廳、省人事廳要盡快制定《湖北省行政機關(guān)工作人員過錯責(zé)任追究辦法》,，明確責(zé)任追究的范圍,、程序、方式,，并嚴格按規(guī)定實行過錯責(zé)任追究,。



 （七）建立社會評價機制，接受公開監(jiān)督,。政府執(zhí)行力建設(shè)是一項“陽光工程”,。各部門要將執(zhí)行力建設(shè)的各項工作部署、配套措施以及對典型案件的查處情況向社會公布,，把執(zhí)行力建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)和成效的評判權(quán),，交給服務(wù)對象、交給群眾,、交給社會,。要自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,。進一步加強輿論監(jiān)督,，要在《湖北日報》、湖北電視臺等新聞媒體及省政府門戶網(wǎng)站上開辟專欄,，及時報道政府執(zhí)行力建設(shè)情況,，在全社會營造人人關(guān)心、參與,、支持和監(jiān)督政府提高執(zhí)行力的濃厚氛圍,。這次大討論活動告一段落后，省政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在適當時候結(jié)合政府績效管理,，開展第三方評議,，對各部門的執(zhí)行力情況進行一次評議，評議結(jié)果向社會公開,。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月十日