• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2008〕25號
• 【發(fā)布日期】2008-04-20
• 【生效日期】2008-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府工作規(guī)則

海南省人民政府工作規(guī)則

(瓊府〔2008〕25號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



《海南省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月31日召開的第五屆海南省人民政府第一次全體會議通過?，F(xiàn)予印發(fā),。



二○○八年四月二十日





海南省人民政府工作規(guī)則

（二○○八年三月三十一日第五屆海南省人民政府第一次全體會議通過）



 第一章 總 則



 一、第五屆海南省人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府,，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)則,。



 二、省政府工作的指導(dǎo)思想是,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院的路線,、方針和政策，全面履行政府職能,，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行通暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府。



 三,、省政府工作的準(zhǔn)則是,，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政,，推進(jìn)政務(wù)公開,，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè),。



 第二章 省政府組成人員職責(zé)



 四,、省政府由下列人員組成：省長、副省長,、省政府秘書長,、省政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)工作需要,，可設(shè)省長助理,，協(xié)助省長、副省長工作,。



 五,、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民,，忠于職守,，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔,。



 六,、省政府實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的全面工作,。副省長協(xié)助省長工作,。



 七、省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務(wù)會議,。省政府工作中的重大事項(xiàng),，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論決定,。



 八、副省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受省長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表省政府進(jìn)行外事活動(dòng),。



 九,、省政府秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理省政府的日常工作,。



 十,、省政府及其組成部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作缺位遞補(bǔ)制度。省長出省執(zhí)行公務(wù)或休假期間,，由常務(wù)副省長主持省政府日常工作,。



 十一、省政府各組成部門的主要負(fù)責(zé)人對本部門的工作負(fù)全部責(zé)任,，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,，并向省長和分管的副省長報(bào)告工作,。



 十二,、省政府各組成部門要各司其職，各盡其責(zé),，顧全大局,，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一,，切實(shí)貫徹落實(shí)省政府各項(xiàng)工作部署,。



 十三、省政府實(shí)行行政問責(zé)制度,。省政府各組成部門主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行法定職責(zé)的,，將追究其責(zé)任。



 第三章 全面履行政府職能



 十四,、省政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,。



 十五,、健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 十六,、嚴(yán)格市場監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法,，形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十七、加強(qiáng)社會管理,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制,，妥善處理社會矛盾,，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。



 十八,、強(qiáng)化公共服務(wù),，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,，努力為人民群眾提供方便、快捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。



 第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



 十九,、省政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,。



 二十、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,、省級預(yù)算,、全省重大經(jīng)濟(jì)決策和改革開放的政策措施、地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章,、大型項(xiàng)目等,，由省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論和決定。



 二十一,、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項(xiàng),，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性,、可行性和合法性論證,；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；涉及各市縣的,，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，要向社會公開征求意見,，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會。



 二十二,、省政府在做出重大決策前,，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派,、社會團(tuán)體,、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議,。



 二十三,、省政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查,，確保政令暢通,。



 第五章 堅(jiān)持依法行政



 二十四,、省政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力,。



 二十五,、省政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照法定程序,，適時(shí)向省人大及其常務(wù)委員會提出制定,、修改或廢止地方性法規(guī)的議案，制定,、修改或廢止行政規(guī)章和規(guī)范性文件,。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件，原則上都要公布草案,，向社會征求意見,。



 省政府的行政規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)完善,。



 二十六,、省政府各部門制定的規(guī)范性文件，不得與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或報(bào)請省政府制定行政規(guī)章。部門規(guī)范性文件應(yīng)由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,，并報(bào)省政府備案登記。備案登記的具體工作由省法制辦負(fù)責(zé)并定期向省政府報(bào)告,。



 二十七,、提請省政府討論的地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件草案,，由省法制辦審查或組織起草,，行政規(guī)章的解釋工作由省法制辦承辦。



 二十八,、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,，有法必依、違法必究,，公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 第六章規(guī)范行政審批



 二十九,、深化行政審批改革,，依法設(shè)定和實(shí)施行政許可。設(shè)定行政許可,，必須明確行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),、條件、程序,、期限,，減少行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)。



 三十,、凡屬公民,、法人或其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不再設(shè)定行政許可。



 三十一,、實(shí)行行政許可審批集中辦理制度,，省政府直屬各單位面向公民、法人和其他組織實(shí)施的行政許可審批項(xiàng)目及其收費(fèi)項(xiàng)目,，除特殊情況外,，均應(yīng)進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心辦理。



 第七章 推進(jìn)政務(wù)公開



 三十二,、省政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度,，提高政府工作透明度,。



 三十三、省政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng),、省政府及各部門制定的政策,，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布,。



 三十四,、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及國家和省政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng),，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站,、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊,、廣播,、電視等方式，依法,、及時(shí),、準(zhǔn)確地向社會公開。



 三十五,、健全并執(zhí)行與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策公示,、征詢意見和聽證制度，在土地供應(yīng),、工程建設(shè)、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易等方面按規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo),、拍賣等制度。



 第八章 健全監(jiān)督制度



 三十六,、省政府要自覺接受省人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政規(guī)章,；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議。



 三十七,、省政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督,。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向省政府報(bào)告。



 三十八,、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,，及時(shí)撤銷或修改違反法律,、行政法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)范性文件,，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取市、縣政府及其部門的意見和建議,。



 三十九,、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題,，省政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報(bào)告,。



 四十、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通；省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,。



 四十一,、省政府各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍,，規(guī)范問責(zé)程序,，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力,。



 第九章 加強(qiáng)廉政建設(shè)



 四十二,、省政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理,；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處,。



 四十三,、省政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待,，不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。



 四十四,、省政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益,；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利,。



 第十章 會議制度



 四十五、省政府實(shí)行全體會議和常務(wù)會議制度,。



 四十六,、省政府全體會議由省政府全體成員組成，由省長召集和主持,。省政府全體會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定省政府工作中的重大事項(xiàng),；



 （二）部署省政府重要工作；



 （三）討論提請省人大會審議的重要報(bào)告,；



 （四）通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,，分析形勢。



 省政府全體會議一般每半年召開一次,，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位和市縣負(fù)責(zé)人列席會議。



 四十七,、省政府常務(wù)會議由省長、副省長、省長助理,、秘書長組成,，由省長召集和主持。省政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定省政府工作中的重要事項(xiàng),；



 （二）討論地方性法規(guī)草案,，審議省政府行政規(guī)章草案；



 （三）通報(bào)和討論省政府其他重要工作事項(xiàng),。



 省政府常務(wù)會議一般每周召開一次,。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和市縣負(fù)責(zé)人列席會議,。



 四十八,、省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的議題，由省長確定,。省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的組織工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé),，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。



 四十九,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席省政府全體會議或省政府常務(wù)會議,，向省長請假。省政府全體會議其他組成人員或省政府常務(wù)會議列席人員請假,，由省政府辦公廳匯總后向省長報(bào)告,。



 五十、省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的紀(jì)要由省長簽發(fā),。



 五十一,、省長、副省長,、省長助理,、秘書長根據(jù)工作需要可主持召開或委托副秘書長主持召開專題會議，研究,、協(xié)調(diào)和處理省政府工作中的專門問題,。



 五十二、省政府及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批,。應(yīng)由省政府部門召開的全省性會議,，不得以省政府或省政府辦公廳名義召開，確需以省政府名義召開的全省性會議,，由省政府辦公廳按有關(guān)規(guī)定報(bào)批,；省政府部門召開的全省性會議,，不得要求其他部門和市、縣政府負(fù)責(zé)人出席,，確需邀請出席會議的須報(bào)省政府批準(zhǔn),。全省性大會應(yīng)盡可能采用電視電話會議等便捷、節(jié)儉,、高效的會議形式召開,。



 第十一章 公文審批



 五十三、各部門和各市,、縣報(bào)送省政府的公文,，應(yīng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《海南省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,，一般不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文,。各部門報(bào)送省政府的請示性公文，部門間如有分歧意見,，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商,，達(dá)成一致；不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理由和依據(jù),，提出辦理建議。



 五十四,、各部門和各市,、縣報(bào)送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工和規(guī)定程序呈批,；重要事項(xiàng),，必須報(bào)送常務(wù)副省長、省長審批,，或報(bào)省政府常務(wù)會議討論決定,。



 五十五、以省政府令,、省政府文件的形式發(fā)文和向省人大或省人大常委會提出的議案,、人員任免，經(jīng)分管的副省長審核后,，由省長或省長授權(quán)常務(wù)副省長簽發(fā),。



 以省政府名義發(fā)送國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū),、直轄市的函件,，一般由分管的副省長簽發(fā)；涉及其他副省長分管的工作,，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副省長審核,；重要事項(xiàng)由常務(wù)副省長或省長簽發(fā),。以省政府辦公廳名義發(fā)文，由省政府秘書長或秘書長授權(quán)副秘書長簽發(fā),；如有需要,，可由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報(bào)省長簽發(fā),。



 五十六,、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),。



 五十七、省政府及各部門要注重行文效用,，遵守行文規(guī)則,，進(jìn)一步精簡公文；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高辦文效率和公文質(zhì)量,。



 第十二章 執(zhí)行督查



 五十八、省政府各部門要進(jìn)一步健全和完善督促檢查制度,，加大督促檢查工作的力度,，確保國務(wù)院和省政府的重大決策，省政府各階段的重點(diǎn)工作,，以及省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示,、交辦事項(xiàng)的落實(shí)。



 五十九,、督查工作要實(shí)事求是,，講求時(shí)效，注重實(shí)效,，防止形式主義,，不做表面文章。



 六十,、省政府辦公廳要加強(qiáng)對各部門落實(shí)省政府決定事項(xiàng)和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示及交辦事項(xiàng)的督促檢查,，對執(zhí)行較好的部門要進(jìn)行表彰，對執(zhí)行不力的部門要進(jìn)行問責(zé),。



 第十三章 紀(jì)律和作風(fēng)



 六十一,、省政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針,、政策以及工作部署,，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行,，有禁必止,。



 六十二,、省政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出,，在沒有重新做出決定前,，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章,，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章,，事先須經(jīng)省政府同意。



 六十三,、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息,，要經(jīng)過嚴(yán)格審定,，重大情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。



 六十四,、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全,、榮譽(yù)和利益。



 六十五,、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,；省政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。



 六十六,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作,，解決實(shí)際問題,。下基層要輕車簡從，減少陪同,，簡化接待,。



 六十七、除省委,、省政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)以外,，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各市,、縣召開的會議,，以及所安排的接見、照相、頒獎(jiǎng),、剪彩,、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動(dòng)。



 六十八,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和市縣的會議活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,；因特殊情況要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議,、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理,。



 六十九、省政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度,。副省長,、省長助理、秘書長離省出訪,、出差和休養(yǎng),，應(yīng)事先報(bào)告省長，由省政府辦公廳通報(bào)省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志,；各部門主要負(fù)責(zé)人離省外出,，應(yīng)事先向省政府辦公廳報(bào)告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告,。



 第十四章 附則



 七十,、省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu),、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。



 七十一,、本規(guī)則具體應(yīng)用中的問題由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。