• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2008]20號
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008―2012年）的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008―2012年）的通知 

(川辦發(fā)[2008]20號)





 各市（州）人民政府，省直各部門：



 《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2012年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，請結(jié)合本地、本部門實際認(rèn)真組織實施,。



 二○○八年四月二十二日



 四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 （2008－2012年）



 我省民族地區(qū)幅員廣闊,，擁有眾多品位高、吸引力強的自然和文化旅游資源,，是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū),，也是建設(shè)西部旅游經(jīng)濟發(fā)展高地的重要支撐。加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農(nóng)牧民收入,，實現(xiàn)旅游增收致富,，富民惠民；有利于繁榮民族文化,，保護和傳承優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)；有利于對外開放,，轉(zhuǎn)變觀念,，改善發(fā)展環(huán)境，促進民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧,。為加快我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特制定本規(guī)劃,。



 一、發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）分布范圍,。



 我省是一個多民族的省份?，F(xiàn)有56個民族，其中,，少數(shù)民族55個,，世居少數(shù)民族14個，是全國第二大藏區(qū),、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū),。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州,、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣,、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易,、鹽邊,、平武、石棉,、仁和,、金口河等6個民族待遇縣（區(qū)）及98個民族鄉(xiāng)。



 （二）旅游資源,。



 我省世界級,、國家級旅游資源多數(shù)分布在民族地區(qū)，僅三州現(xiàn)有3處世界遺產(chǎn),，占全省的60%,；4處列入聯(lián)合國《人與生物圈保護網(wǎng)絡(luò)》自然保護區(qū)，占全省的100%,；10個國家級自然保護區(qū),，占全省的45%；5個國家地質(zhì)公園,，占全省的50%,；5個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，占全省的33%,；1個國家5A級旅游景區(qū),，占全省的33%；5個國家級森林公園,，占全省的18%,；17處國家級文物保護單位，占全省的13%。



 （三）產(chǎn)業(yè)情況,。



 我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。阿壩州在九黃機場通航后，客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，成為我省旅游發(fā)展又好又快的地區(qū),，進入轉(zhuǎn)型升級階段；涼山州西昌市成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市,，帶動全州旅游規(guī)模實現(xiàn)了突破式增長,；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機場正式通航后,，潛在優(yōu)勢將加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢,。2007年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%,，旅游總收入為131億元,，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次,，占全省34%,；旅游外匯收入1?6億美元，占全省31%,。



 但是,，由于客觀條件和歷史發(fā)展等原因，我省民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，發(fā)展條件較差，區(qū)域間發(fā)展不平衡,，旅游資源優(yōu)勢和潛力尚未得到充分發(fā)揮,，旅游產(chǎn)業(yè)還未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,、促進人民群眾脫貧致富,、擴大對外開放、維護社會穩(wěn)定等方面的作用還未充分顯現(xiàn),。



 二,、發(fā)展思路



 （一）指導(dǎo)思想。



 以黨的十七大精神和省九次黨代會,、省委九屆四次全會精神為指導(dǎo),，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以富民惠民,、建設(shè)民族地區(qū)小康社會為目標(biāo),，充分利用民族地區(qū)獨特的生態(tài)資源和豐厚的文化資源,，把旅游與文化、歷史,、生態(tài)結(jié)合起來，加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，促進農(nóng)牧民增收致富，促進民族文化繁榮,，促進對外開放,，促進民族地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟,、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）基本原則。



 1?堅持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場化運作原則。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大協(xié)調(diào)力度,，在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場監(jiān)管、形象宣傳,、公共服務(wù),、安全保障等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,，在旅游投資,、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷,、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的主體作用,。



 2?堅持資源利益共享、富民惠民原則,。充分發(fā)揮旅游就業(yè)容量大,、門檻低的特點，促進就業(yè),、增收致富,。發(fā)揮旅游惠民作用，建立資源開發(fā)利益共享機制,，協(xié)調(diào)和處理好政府,、旅游開發(fā)主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益關(guān)系，促進旅游資源就地轉(zhuǎn)化，完善旅游產(chǎn)品,，規(guī)范旅游服務(wù),，滿足不斷增長的旅游需求。



 3?堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護并重原則,。始終堅持保護第一,、開發(fā)服從保護的方針，尊重民族民俗文化和習(xí)慣,，抓好自然生態(tài),、歷史文化、自然和文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的保護工作,，保護好生態(tài)環(huán)境,，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機融合，加快資源科學(xué)開發(fā),，創(chuàng)新資源開發(fā)模式,，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 4?堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。旅游發(fā)展主動融入民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，與民族地區(qū)民生工程中的旅游發(fā)展相銜接，加強旅游與交通,、建設(shè),、林業(yè)、國土資源,、環(huán)保,、文化、宣傳,、教育,、招商等方面對接與整合，促進旅游產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）發(fā)展目標(biāo),。



 2012年,，三州及其他民族地區(qū)實現(xiàn)旅游總收入突破425億元，占全省17%,，與2007年相比翻一番多,，增加2?24倍，年均增長速度達到25%以上,，接待旅游者達到4330萬人次,；其中,，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元,，占全省40%,；基本建成世界級生態(tài)旅游目的地。其中：阿壩州,，實現(xiàn)接待旅游者達1800萬人次,，旅游總收入達234億元；其中,，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元,；建成中國旅游第一州,。涼山州，實現(xiàn)接待旅游者達1500萬人次,，旅游總收入達到81億元,；其中，接待入境旅游者2萬人次,、旅游外匯收入500萬美元,；建成中國彝族風(fēng)情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州,，實現(xiàn)接待旅游者達1030萬人次,，旅游總收入達100億元；其中,，接待入境旅游者25萬人次,、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū),。其他民族地區(qū),。到2012年，力爭旅游總收入在2007年4?5億元的基礎(chǔ)上翻一番,，達到10億元,。



 （四）總體布局。



 根據(jù)資源特征和開發(fā)條件,，以旅游線路為依托,，圍繞旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn),、旅游通道三個環(huán)節(jié),，形成“54321”的規(guī)劃布局。



 5條精品線路：九環(huán)線,、川西環(huán)線,、“重走長征路”紅色旅游線,、香格里拉環(huán)線、大小涼山環(huán)線,；



 4大旅游經(jīng)濟區(qū)：大九寨國際休閑度假旅游區(qū),、大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)、香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū),、彝族文化休閑度假旅游區(qū),；



 3個旅游集散中心：以九黃機場、西昌機場,、康定機場為依托建設(shè)旅游集散中心,；



 21個重點旅游景區(qū)：以九寨溝、邛海,、海螺溝等形成比較完善的世界級,、國家級旅游景區(qū)體系；



 10個特色旅游城鎮(zhèn)：以九寨溝縣漳扎鎮(zhèn),、普格縣螺髻山鎮(zhèn),、丹巴縣章谷鎮(zhèn)等基本建成民族地區(qū)功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn),。



 三,、重點工作



 （一）完善旅游規(guī)劃與項目策劃開發(fā)。



 1?圍繞線路完善旅游規(guī)劃,?？茖W(xué)編制旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)規(guī)劃,，旅游規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,，并加強旅游規(guī)劃與自然生態(tài)保護區(qū)、文化文物保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的協(xié)調(diào),。加快修編阿壩州、涼山州,、甘孜州旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，完善環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈規(guī)劃體系，加快推進香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃制定,；完善21個重點旅游景區(qū),、10個特色旅游城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃編制；啟動川西環(huán)線旅游要素整合方案制定,，編制香格里拉環(huán)線,、大小涼山旅游環(huán)線以及10條精品旅游小環(huán)線要素整合方案。加大各級各類文化資源,，包括文化遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護利用規(guī)劃力度,。推動九環(huán)線和“重走長征路”紅色旅游線線路統(tǒng)籌的實施。各級政府要從財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費用于規(guī)劃編制,，并認(rèn)真組織實施,。



 2?策劃和開發(fā)重大旅游項目。依托民族地區(qū)旅游資源優(yōu)勢,，每年策劃,、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目,，建立民族地區(qū)旅游招商項目庫,；省、州積極搭建旅游融資平臺,，實施旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商,，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分投入民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步健全多元化的投融資機制,，實現(xiàn)旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實,，推動項目建設(shè)和旅游經(jīng)濟區(qū)的形成,，培育和做大做強旅游骨干企業(yè)，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和整體升級,。



 （二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 1?加強旅游交通和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃,，加快九黃機場,、西昌機場、康定機場等3個旅游集散中心建設(shè),，爭取開設(shè)九黃機場航空口岸,，完善康定機場旅游配套服務(wù)設(shè)施；加快稻城亞丁機場,、馬爾康機場,、成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路建設(shè)，加快成昆鐵路復(fù)線立項和開工建設(shè),；加快旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)、通道的公路建設(shè),，重點加快雅西高速公路,、西攀高速公路建設(shè)和瀘沽湖－亞丁等公路建設(shè)，以及康東路,、G318－G317連接線改造升級,，積極爭取中央對G318,、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區(qū)與云南,、西藏,、甘肅、青海等周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展的旅游交通環(huán)線建設(shè),。按照《四川省旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,、《四川省旅游標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，完善旅游線路上的旅游標(biāo)志標(biāo)牌,、旅游服務(wù)區(qū),、緊急救援及基本醫(yī)療設(shè)施、安全設(shè)施,、汽車營地,、旅游汽車租賃維修等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)手機信號全覆蓋,，完善沿線旅游信息化服務(wù)系統(tǒng),。加快旅游景區(qū)文化設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)。



 2?加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè),。按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),，突出民族地區(qū)地域特色文化，加快松潘,、鹽源,、康定等旅游強縣建設(shè)；完善和提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代旅游功能,，加快建設(shè)阿壩州漳扎鎮(zhèn),、川主寺鎮(zhèn)、日隆鎮(zhèn),、耿達鎮(zhèn),，涼山州螺髻山鎮(zhèn)、瀘沽湖鎮(zhèn),、雷波黃瑯?biāo)l(xiāng)古鎮(zhèn),，甘孜州磨西鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn),、章谷鎮(zhèn)等10個特色旅游小城鎮(zhèn),。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）。



 3?加快旅游飯店服務(wù)設(shè)施建設(shè),。重點發(fā)展經(jīng)濟型酒店,、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級,，突出民族特色,，滿足游客的多層次,、個性化服務(wù)需求。力爭建成4家五星級飯店,、12家四星級飯店,、40家以上經(jīng)濟型酒店和汽車旅館。



 （三）著力打造旅游精品,。



 1?開發(fā)和建設(shè)21個精品旅游景區(qū),。按照《四川省旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)完善大九寨國際休閑度假旅游區(qū),，做優(yōu)“九寨,、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū),，做精“大熊貓”國際品牌,；加速建設(shè)香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)，做強“香格里拉”國際品牌,；加快建設(shè)彝族文化休閑度假旅游區(qū),，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經(jīng)濟區(qū)為依托,，建設(shè)精品景區(qū),。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍,、臥龍、四姑娘山,、達古冰川,、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原,、卓克基官寨等8個旅游景區(qū),；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山,、溪洛渡－馬湖,、瀘沽湖、會理古城,、彝海結(jié)盟等6個旅游景區(qū),；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措,、九龍伍須海,、甲居藏寨、稻城亞丁,、措普國家森林公園,、瀘定鐵索橋等7個旅游景區(qū),。



 2?著力建設(shè)10條精品旅游小環(huán)線。以自然生態(tài)和原生性文化為基礎(chǔ),，在環(huán)境承載范圍內(nèi),，以加強環(huán)保、節(jié)約資源為重點,，合理設(shè)計旅游線路,。以5條精品線路為主線，重點建設(shè)九寨溝－松潘古城生態(tài)文化體驗旅游線,、臥龍－四姑娘山－夾金山生態(tài)旅游線,、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風(fēng)情體驗旅游線、達古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線,、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線,、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里?洛克九百里旅游線,、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線,、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風(fēng)情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態(tài)?文化探秘旅游線等10條旅游小環(huán)線,。



 3?圍繞“長征豐碑”主題,，使紅色旅游與民族文化旅游、生態(tài)旅游緊密結(jié)合,。以“重走長征路”紅色旅游線為統(tǒng)領(lǐng),，充分發(fā)揮政府、企業(yè),、居民與從業(yè)人員三個主體的積極作用,，圍繞旅游線路的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道三大環(huán)節(jié),，規(guī)劃建設(shè)旅游形象,、旅游功能和旅游機制，整合旅游線路各方要素,，提升旅游線路整體競爭力和吸引力,，使紅色旅游發(fā)展與沿線經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、富民惠民結(jié)合起來,，使紅色旅游成為帶動民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。



 （四）推進民族文化旅游建設(shè),。



 1?保護民族文化旅游資源,。大力保護和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵。申報和建立民族文化生態(tài)保護區(qū),，強化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用,。重視藏、羌,、彝等民族文化的挖掘,、整理、研究和保護,，開展民族地區(qū)民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作,，創(chuàng)作和推出一批反映我省民族地區(qū)文化風(fēng)情的歌舞、影視,、戲劇作品,。做好世界自然、文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)工作,，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產(chǎn)的申報,，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產(chǎn)、瀘沽湖自然與文化遺產(chǎn),、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的備選工作,。



 2?開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。突出民族文化,，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式,，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規(guī)劃和建設(shè)一批民族文化展示場館,、民族文化旅游景區(qū),。在民族地區(qū)積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨,，觀賞一臺民族歌舞,，品嘗一頓民族風(fēng)味，購買一件民族商品,，過上一次民族節(jié)日”。抓住文化部中國對外文化集團公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌,，打造跑馬山國際轉(zhuǎn)山會的機遇,，打造民族文化產(chǎn)業(yè)長廊，開發(fā)系列文化旅游產(chǎn)品,。支持專家,、學(xué)者開展民族文化旅游研究，努力推進理論研究成果的產(chǎn)業(yè)化,。



 3?策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目,。將民俗、節(jié)慶活動打造為特色旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展旅游演藝團體,，打造旅游文藝演出品牌,。擴大阿壩州《藏謎》、涼山州《火?圖騰》,、甘孜州《圣潔甘孜?情歌故鄉(xiāng)》等民族旅游商演劇目的市場影響力,，力爭再培育、挖掘一批原生態(tài),、高品質(zhì)民族旅游品牌劇目,。



 （五）實施牧（農(nóng)、林）家樂工程,。



 1?加快發(fā)展民族地區(qū)牧（農(nóng),、林）家樂。民族村寨,、民居是民族本土的基本生產(chǎn),、生活單元。實施民族地區(qū)“百千萬”牧（農(nóng),、林）家樂工程,，建設(shè)好100個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范鄉(xiāng),、1000個特色牧（農(nóng),、林）家樂示范村、10000個特色牧（農(nóng),、林）家樂示范戶,，規(guī)劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”,、“彝家樂”和特色家庭旅館,。抓好富民安康工程、藏區(qū)民生工程的落實,，實現(xiàn)旅游脫貧致富,、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣,，以牧（農(nóng),、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。



 2?促進旅游富民惠民,。以政府為主導(dǎo),，整合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧,、以工代賑等政策資源,，推進村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境；分批,、分類培訓(xùn)從業(yè)人員,，提高農(nóng)牧民增收致富的技能。以農(nóng)牧民為主體,，按照標(biāo)準(zhǔn)要求,，改善民居內(nèi)部的住房、廚房,、衛(wèi)生間,、消防等設(shè)施，購置家電設(shè)備,，改善農(nóng)牧民的現(xiàn)代生活條件和水平,，豐富物質(zhì)和精神文化生活；牧（農(nóng),、林）家樂經(jīng)營與放牧,、務(wù)農(nóng)互為補充、互為促進,，形成適合自身家庭特點的產(chǎn)業(yè)支撐和收入來源,。



 3?鼓勵、扶持民族地區(qū)牧（農(nóng),、林）家樂發(fā)展,。各級政府要做好規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)工作,，著力幫助解決牧（農(nóng),、林）家樂小額貸款、稅收優(yōu)惠,、道路,、通訊、水電,、廣播電視等問題,；對“藏家樂”、“羌家樂”,、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業(yè)人員,，免費培訓(xùn)普通話、外語,、衛(wèi)生健康、烹飪技術(shù),、接待禮儀等旅游服務(wù)實用知識和基本規(guī)范,；加強規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)，建立民族地區(qū)家庭旅游經(jīng)營的新模式，帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?


 （六）開發(fā)民族旅游商品,。



 1?開發(fā)民族特色旅游商品,。充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，適應(yīng)市場需求,，設(shè)計,、生產(chǎn)、包裝具有民族和地方特色的旅游商品,，挖掘,、保護、傳承民間手工技藝,，重點發(fā)展民族手工藝品,、土特產(chǎn)品、民族民間生活和節(jié)慶用品,，促進旅游商品特色化,、多樣化、系列化,、規(guī)?；?


 2?規(guī)劃建設(shè)民族特色旅游商品市場,。結(jié)合地方商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場,，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場,。



 3?開發(fā)具有民族、地方特色的餐飲,。完善九環(huán)線特色餐飲點布局,，提高旅游餐飲點的餐飲質(zhì)量和服務(wù)水平；加大川西環(huán)線,、大小涼山環(huán)線,、香格里拉環(huán)線、“重走長征路”紅色旅游線等旅游餐飲服務(wù)設(shè)施建設(shè),。培育,、形成各具特色的餐飲品牌。



 （七）強化旅游宣傳促銷,。



 1?強化旅游品牌和線路營銷,。圍繞九寨黃龍、大熊貓,、香格里拉,、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路,，制定民族地區(qū)旅游營銷規(guī)劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明,、有影響的旅游宣傳促銷活動,；制定優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)積極參加國內(nèi)外旅交會,、旅游會展等大型活動,；加強網(wǎng)絡(luò)營銷，完善民族地區(qū)旅游外文網(wǎng)頁建設(shè),，開展大型網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣活動,。



 2?做大、做響一批民族旅游節(jié)慶活動,。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節(jié),、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動，培育成世界性旅游節(jié)慶,，提高民族地區(qū)和我省的美譽度,、知名度。



 3?推進營銷整合,。整合政府,、旅游企業(yè)、航空公司與媒體的營銷資源,，建立聯(lián)合促銷機制,，密切民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與周邊地區(qū)之間的宣傳促銷合作,，形成政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、各方聯(lián)合,、市場化運作的宣傳促銷格局,。



 （八）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。



 1?優(yōu)化旅游投融資環(huán)境,?？蓪⒕皡^(qū)門票收入作為擔(dān)保或質(zhì)押進行融資,，積極引入國際國內(nèi)資本,，用于旅游景區(qū)資源保護和開發(fā)建設(shè)。探索實行收費還貸等優(yōu)惠政策,，吸引國內(nèi)外大集團,、大企業(yè)參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重大項目建設(shè)和旅游資源開發(fā),。



 2?加強旅游人才隊伍建設(shè),。制定優(yōu)惠政策,，吸引優(yōu)秀旅游人才參與民族地區(qū)旅游發(fā)展。加強國家級景區(qū)和世界遺產(chǎn)地與國際相關(guān)組織的人才交流合作,。突出抓好分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、旅游行政管理部門人員,、旅游執(zhí)法人員,、旅游教育師資和旅游從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，著力加強導(dǎo)游,、講解員的普通話和外語培訓(xùn),。



 3?強化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則,，健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制,，探索建立綜合執(zhí)法體系。重點加強交通,、購物,、文藝演出、旅行社,、導(dǎo)游等綜合整治,，建立行政執(zhí)法、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,、游客監(jiān)督相結(jié)合的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工商等行政執(zhí)法垂直管理部門作用,，加大對旅游市場的監(jiān)管力度,。發(fā)揮涉旅行業(yè)協(xié)會作用，強化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo),，加強維權(quán),、自律、服務(wù)和協(xié)調(diào),，規(guī)范經(jīng)營,，誠信服務(wù)，提升旅游服務(wù)品質(zhì),。強化規(guī)范服務(wù),，營造良好的旅游環(huán)境，切實維護游客利益,。



 4?打造安全旅游目的地,。完善民族地區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。加強景區(qū)警務(wù)室建設(shè),，切實維護旅游景區(qū)治安秩序,。強化旅游景區(qū)安全設(shè)施尤其是交通安全設(shè)施建設(shè),，切實加強對旅游交通工具資質(zhì)、車況和司乘人員管理,，抓好高原山地急救,，食品衛(wèi)生監(jiān)管體系，旅游景區(qū),、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設(shè)施建設(shè),。完善民族地區(qū)自駕車旅游安全服務(wù)保障體系。推廣旅游者人身財產(chǎn)意外保險,。做好索道,、游樂等特種設(shè)施設(shè)備的安全管理。



 四,、政策和措施



 （一）扶持政策,。



 1?圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力發(fā)展民族地區(qū)公路,、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 2?省政府及相關(guān)部門要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保,、職業(yè)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、信息化,、宣傳設(shè)施等方面的資金投入和項目扶持力度,。省旅游發(fā)展專項資金要增大對民族地區(qū)旅游規(guī)劃、宣傳促銷,、人才培訓(xùn),、旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重,。



 3?民族地區(qū)旅游企業(yè),，包括旅游資源經(jīng)營性企業(yè)、旅游接待企業(yè)（旅行社,、星級飯店,、旅游車公司）、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等,，享受《四川省人民政府關(guān)于做強做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》中培育旅游骨干企業(yè)的財稅,、金融、土地,、產(chǎn)業(yè),、交通運輸、獎勵等扶持引導(dǎo)政策。



 4?開展直通車服務(wù),，營造良好政務(wù)環(huán)境,。凡符合規(guī)劃的民族地區(qū)旅游企業(yè)的項目審核等，政府相關(guān)職能部門要盡可能減少辦事環(huán)節(jié),，提供“一站式”全流程服務(wù),，實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制,、責(zé)任追究制,，在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)先辦理項目審核事項。



 5?積極開展全省民族地區(qū)人才培養(yǎng)和交流,。注重本土旅游人才培養(yǎng)，重點支持三州辦好旅游職業(yè)學(xué)校,，開展旅游支教活動,。根據(jù)民族地區(qū)的需求，每年選派一批政治堅定,、業(yè)務(wù)熟練,、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 6?對重點旅游景區(qū)可以授權(quán)景區(qū)管理機構(gòu)代行縣級政府管理職能,，統(tǒng)一管理景區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)。



 （二）組織保障,。



 1?加強領(lǐng)導(dǎo),。



 民族地區(qū)旅游發(fā)展中需要解決的重大問題由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。民族地區(qū)各級政府是推動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的責(zé)任主體,，各州,、縣（市）政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強領(lǐng)導(dǎo),，推動發(fā)展,。省直各部門根據(jù)各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，密切配合,，形成合力，加強對民族地區(qū)旅游發(fā)展的幫扶,、指導(dǎo),。



 2?目標(biāo)考核。



 要把民族地區(qū)旅游發(fā)展納入省政府目標(biāo)管理,，健全民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)評價考核制度,。民族地區(qū)州、縣（市）政府和省直各部門要加強配合,，上下聯(lián)動,，把民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的8個方面25個類別60個具體項目納入本地區(qū),、本部門工作計劃，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制,，按照任務(wù)分解表落實項目,、細(xì)化任務(wù)、平衡資金,、明確責(zé)任,，積極實施，確保成效,。



 附件：1?四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)分解表



 2?《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案暨2008年工作重點



 附件2



 《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案暨2008年工作重點



 《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008－2012年）（以下簡稱《規(guī)劃》）是今后五年指導(dǎo)我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，為確保《規(guī)劃》貫徹落實,，加快我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特制定本《規(guī)劃》實施方案。



 一,、五年總體目標(biāo)任務(wù)



 《規(guī)劃》制定的發(fā)展目標(biāo),。到2012年，將我省民族地區(qū)基本建成世界級生態(tài)旅游目的地,?！兑?guī)劃》實施的主要任務(wù)：8個方面,、25個類別,、60個具體項目。



 （一）“旅游規(guī)劃”任務(wù),。完善3個州旅游總規(guī),、21個景區(qū)規(guī)劃,、10個城鎮(zhèn)規(guī)劃、14條線路產(chǎn)品規(guī)劃和包裝旅游項目等項目,。



 （二）“旅游基礎(chǔ)設(shè)施”任務(wù),。建設(shè)和完善機場、鐵路,、公路,、旅游城鎮(zhèn)、旅游配套服務(wù)設(shè)施等項目,。



 （三）“打造旅游精品”任務(wù),。建設(shè)21個精品旅游景區(qū)、10條精品旅游小環(huán)線,，發(fā)展紅色旅游等項目,。



 （四）“民族文化旅游建設(shè)”任務(wù)。世界遺產(chǎn)申報與備選工作、推廣民族文化體驗“五個一”工程,、策劃包裝旅游商演劇目等項目,。



 （五）“實施牧（農(nóng)、林）家樂工程”任務(wù),。在民族地區(qū)實施“百千萬”牧（農(nóng),、林）家樂工程項目。



 （六）“民族文化旅游商品”任務(wù),。開發(fā)民族特色旅游商品,、民族文化旅游商品市場等項目。



 （七）“宣傳促銷”任務(wù),。旅游品牌和線路營銷,、民族旅游節(jié)慶活動等項目。



 （八）“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”任務(wù),。人才隊伍建設(shè),、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項目,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進,，重點突破的原則,，分期分批分重點實施。2008年正式啟動《規(guī)劃》,，前三年為建設(shè)實施年,，后兩年為完善提升年，五年內(nèi)完成《規(guī)劃》總體目標(biāo),。



 二,、責(zé)任落實



 民族地區(qū)各級政府是《規(guī)劃》的實施主體，省直各部門根據(jù)職能幫扶,、指導(dǎo)《規(guī)劃》的實施,。



 （一）地方政府責(zé)任。市（州）,、縣（市,、區(qū)）政府：是《規(guī)劃》實施的主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目的實施,，按期完成相關(guān)任務(wù),。



 （二）省直有關(guān)部門責(zé)任。



 1?省民委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展相關(guān)政策研究,，協(xié)調(diào)項目,、資金、政策落實。



 2?省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持統(tǒng)籌民族地區(qū)旅游規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接,，對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、紅色旅游等項目資金給予傾斜。



 3?省經(jīng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助開發(fā)民族文化旅游商品,。



 4?省教育廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游職業(yè)教育發(fā)展和人才培訓(xùn)等工作,。



 5?省財政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助按照規(guī)劃加大對民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，增加旅游公益性項目的扶持力度,。



 6?省國土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助按有關(guān)規(guī)定,，將民族地區(qū)旅游項目用地列入土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，納入土地利用年度計劃,，依法保障用地,；指導(dǎo)支持民族地區(qū)地質(zhì)公園的保護建設(shè)利用和重要景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。



 7?省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與完善,；推進精品旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)建設(shè),；加快世界自然遺產(chǎn)申報和備選工作。



 8?省交通廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持民族地區(qū)旅游通道的公路及其配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游交通安全等工作,。



 9?省農(nóng)業(yè)廳,、省畜牧食品局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助實施民族地區(qū)牧（農(nóng)）家樂工程等工作。



 10?省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)自然保護區(qū)和森林公園總體規(guī)劃的編制與開發(fā),，指導(dǎo)幫助實施民族地區(qū)林家樂工程,，推進森林、濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,。



 11?省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)的旅游商品市場及網(wǎng)點建設(shè),。



 12?省文化廳、文物局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民族地區(qū)世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的申報和備選工作,；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節(jié)慶活動等,，豐富弘揚民族文化內(nèi)涵，充實文化項目,。



 13?省旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作,，民族地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和線路產(chǎn)品規(guī)劃編制；旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo),、旅游宣傳促銷,、旅游人才培訓(xùn)等工作。



 14?省環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展,，監(jiān)督民族地區(qū)旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)、通道等開展環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作,。



 15?省宗教局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)宗教方面涉及旅游有關(guān)事項的規(guī)范和管理,。



 16?省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助抓好民族地區(qū)旅游安全監(jiān)管,。



 17?省招商引資局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助包裝推出民族地區(qū)重大旅游項目，開展旅游招商引資推介活動,。



 18?省通信管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)、通道的通信設(shè)施建設(shè),。



 19?省政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游對外宣傳工作,。



 20?省扶貧辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助開展民族地區(qū)旅游扶貧工作，探索建設(shè)旅游扶貧示范區(qū),。



 三,、2008年工作重點



 重點抓好6個方面，28項任務(wù),。



 （一）做好12項規(guī)劃任務(wù),。修編3個旅游發(fā)展總體規(guī)劃（甘孜州、阿壩州,、涼山州）,；制定1條旅游線路（九環(huán)線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮(zhèn)（漳扎鎮(zhèn),、螺髻山鎮(zhèn),、磨西鎮(zhèn)）規(guī)劃；包裝策劃3個重大項目,；完成1條旅游線路（九環(huán)線）統(tǒng)籌,，啟動1條旅游線路（“重走長征路”紅色旅游線）實施。（三州政府負(fù)責(zé)實施,；省建設(shè)廳,、旅游局等幫扶指導(dǎo)）



 （二）抓好3項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目,。爭取開設(shè)九黃機場航空口岸,，完善康定機場旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路前期工作,。（三州政府負(fù)責(zé)實施,；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導(dǎo)）



 （三）啟動1個工程,。即民族地區(qū)“百千萬”牧（農(nóng),、林）家樂工程，2008年爭取啟動建設(shè)20個特色牧（農(nóng),、林）家樂示范鄉(xiāng),，其中阿壩州8個、涼山州6個,、甘孜州6個,；啟動建設(shè)200個特色牧（農(nóng),、林）家樂示范村，其中阿壩州80個,、涼山州60個,、甘孜州60個；啟動建設(shè)2000個特色牧（農(nóng),、林）家樂示范戶,，其中，阿壩州800個,、涼山州600個,、甘孜州600個。（三州政府負(fù)責(zé)實施,；省農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、畜牧食品局,、旅游局等幫扶指導(dǎo)）



 （四）開展3項活動,。即民族文化體驗“五個一”活動、干部開展雙向交流掛職活動,、旅游人才培訓(xùn)活動,。（三州政府負(fù)責(zé)實施；省文化廳,、旅游局,、新聞辦等幫扶指導(dǎo)）



 （五）搞好3個節(jié)慶。即阿壩州的國際熊貓節(jié),、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動,。（三州政府負(fù)責(zé)實施；省林業(yè)廳,、文化廳,、旅游局、新聞辦等幫扶指導(dǎo)）



 （六）建設(shè)6個旅游精品,。重點完善黃龍,、邛海－瀘山、海螺溝等3個精品旅游景區(qū),，打造完善漳扎鎮(zhèn),、磨西鎮(zhèn)、螺髻山鎮(zhèn)等3個特色旅游小城鎮(zhèn),。（三州政府負(fù)責(zé)實施,；省建設(shè)廳、林業(yè)廳,、文化廳,、旅游局等幫扶指導(dǎo)）