• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財際〔2008〕16號
• 【發(fā)布日期】2008-04-24
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目管理辦法

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目管理辦法

(財際〔2008〕16號)





各省、自治區(qū),、直轄市（不含上海,、江蘇、浙江,、西藏）財政廳（局）：



 為了加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款項目的管理,，明確貸款項目管理的職責(zé)分工，規(guī)范貸款項目申報,、審批,、實(shí)施、監(jiān)督和檢查工作,，進(jìn)一步提高貸款資金使用效益,，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（中華人民共和國財政部令第38號），我部制定了《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



附件：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目管理辦法



 二○○八年四月二十四日





國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款項目管理，根據(jù)《
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（中華人民共和國財政部令第38號）,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于我國利用國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱農(nóng)發(fā)基金）貸款項目的申報、審批,、實(shí)施,、監(jiān)督檢查等活動。




第三條 農(nóng)發(fā)基金貸款屬于國家主權(quán)外債,，財政部代表國家接受農(nóng)發(fā)基金貸款,，是農(nóng)發(fā)基金貸款的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。




第四條 農(nóng)發(fā)基金貸款由財政部按照與農(nóng)發(fā)基金商定的條件轉(zhuǎn)貸給省,、自治區(qū),、直轄市人民政府（以下簡稱省級人民政府），由省級人民政府按照貸款協(xié)定和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行管理和使用,，并通過財政部向農(nóng)發(fā)基金償還貸款本金,、服務(wù)費(fèi)或者利息。




第五條 農(nóng)發(fā)基金貸款的使用應(yīng)當(dāng)符合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,，支持我國農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧和可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。




第六條 農(nóng)發(fā)基金貸款的申請,、使用,、償還應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，有效防范債務(wù)風(fēng)險,。




第七條 本辦法下列用語的含義：



 （一）貸款,，是指農(nóng)發(fā)基金貸款；



 （二）貸款項目,，是指省,、自治區(qū)、直轄市利用農(nóng)發(fā)基金貸款開展的項目,；



 （三）項目配套資金,，是指地方各級政府和受益群體為項目提供的有償和無償資金、勞務(wù)折抵以及實(shí)物投入,；



 （四）國內(nèi)金融機(jī)構(gòu),，是指實(shí)施貸款項目的省級農(nóng)村信用聯(lián)社及其下級農(nóng)村信用聯(lián)社等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。




第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第八條 財政部作為我國與農(nóng)發(fā)基金合作窗口單位,，其主要職責(zé)包括：



 （一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，向農(nóng)發(fā)基金籌借貸款,；



 （二）會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款項目規(guī)劃,；



 （三）向農(nóng)發(fā)基金提出貸款項目的申請,；



 （四）組織貸款項目的磋商談判并簽署貸款協(xié)定；



 （五）對貸款項目資金的轉(zhuǎn)貸安排,、資金使用和對外償還等進(jìn)行統(tǒng)一管理,；



 （六）對貸款項目的實(shí)施情況進(jìn)行政策指導(dǎo)、宏觀管理,、檢查和監(jiān)督,。




第九條 地方財政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款歸口管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款的全過程管理,。其主要職責(zé)包括：



 （一）會同地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)貸款項目的申報，向上一級財政部門提出貸款申請,；



 （二）審核項目資金需求,，監(jiān)督和指導(dǎo)貸款項目資金的使用；



 （三）落實(shí)配套資金,，對提供項目配套資金和債務(wù)償還做出書面承諾,；



 （四）負(fù)責(zé)貸款項目中貸款資金的轉(zhuǎn)貸安排；



 （五）負(fù)責(zé)貸款項目專用賬戶的管理,、提款報賬等相關(guān)財務(wù)管理,；



 （六）對貸款項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照有關(guān)規(guī)定對貸款項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,。



 省級財政部門負(fù)責(zé)貸款項目出國計劃,、采購計劃和采購代理機(jī)構(gòu)的確定和審批。




第十條 省級財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一向財政部償還貸款本金,、服務(wù)費(fèi)或者利息,。財政部向省級人民政府以外匯形式轉(zhuǎn)貸的，由省級人民政府承擔(dān)相應(yīng)的匯率風(fēng)險,，并以人民幣形式向下一級人民政府轉(zhuǎn)貸,。由國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承貸的項目資金，匯率風(fēng)險由國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān),。




第十一條 根據(jù)財政部與農(nóng)發(fā)基金簽訂的貸款協(xié)定要求,，申請和實(shí)施貸款項目的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貸款項目重大事項的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作,。




第十二條 項目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室。項目辦公室作為貸款項目的地方執(zhí)行機(jī)構(gòu),，在業(yè)務(wù)上接受上一級人民政府項目辦公室和同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)貸款項目的具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)包括：



 （一）準(zhǔn)備和上報項目文件；



 （二）制定和完善項目管理制度,，制定項目總體設(shè)計方案,、編制年度項目實(shí)施計劃和資金預(yù)算；



 （三）負(fù)責(zé)項目貸款資金和配套資金的落實(shí)和使用,；



 （四）負(fù)責(zé)制定項目采購計劃并實(shí)施項目采購,；



 （五）協(xié)助同級財政部門做好提款報賬，貸款本金,、服務(wù)費(fèi)或者利息的收繳工作,；



 （六）配合審計部門做好項目審計工作；



 （七）負(fù)責(zé)項目的實(shí)施與管理,、日常監(jiān)測與評價,；



 （八）組織項目竣工驗(yàn)收。




第十三條 財政部可以委托有關(guān)單位為貸款項目管理工作提供技術(shù)支持,。




第三章 準(zhǔn)備與評審




第十四條 貸款項目申請文件應(yīng)當(dāng)由省級財政部門向財政部提交,。



 貸款項目申請文件主要包括以下內(nèi)容：



 （一）項目目標(biāo)和必要性；



 （二）項目主要內(nèi)容及預(yù)期成果,；



 （三）項目預(yù)算及配套資金來源,；



 （四）項目實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)安排；



 （五）項目資金轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排,。




第十五條 財政部在收到貸款項目申請文件后,，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院有關(guān)部門共同對申請文件進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第五條,、第六條的規(guī)定,，與農(nóng)發(fā)基金協(xié)商確定列入我國政府利用農(nóng)發(fā)基金貸款備選規(guī)劃的項目。




第十六條 對列入備選規(guī)劃的項目,，由省級財政部門組織對項目進(jìn)行評審,，并向財政部提交評審意見書。評審內(nèi)容主要包括：



 （一）省級及以下各級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政承受能力,；



 （二）項目的財務(wù)效益,、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,；



 （三）項目配套資金落實(shí)情況,；



 （四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等,。




第十七條 財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級財政部門的評審意見書,，確定并安排貸款項目的對外磋商談判。




第四章 談判與簽約




第十八條 財政部負(fù)責(zé)組織國務(wù)院有關(guān)部門,、地方有關(guān)部門與農(nóng)發(fā)基金進(jìn)行磋商談判,，確定項目活動內(nèi)容,、貸款額度、貸款期限和貸款利率,、貸款使用類別及預(yù)算和貸款償還條件等事項,。




第十九條 財政部根據(jù)國務(wù)院授權(quán)代表我國政府與農(nóng)發(fā)基金簽署項目貸款協(xié)定。




第二十條 財政部根據(jù)貸款協(xié)定,，與相關(guān)省級人民政府簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議,。




第五章 實(shí)施與管理




第二十一條 農(nóng)發(fā)基金項目應(yīng)當(dāng)在簽署貸款協(xié)定并滿足貸款協(xié)定規(guī)定的各項生效條件后開始實(shí)施,。




第二十二條 貸款的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款協(xié)定和轉(zhuǎn)貸協(xié)議規(guī)定的范圍與用途,，任何單位和個人均不得以任何理由和形式滯留、截留,、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途,。



 對于實(shí)施中出現(xiàn)違反貸款協(xié)定或轉(zhuǎn)貸協(xié)議的情況，財政部門將采取包括通報,、限期整改直至?xí)和Ｊ褂觅J款資金等必要措施,，督促其糾正違規(guī)行為。




第二十三條 省級人民政府項目辦公室在項目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)制定項目管理,、采購,、提款報賬、監(jiān)測評價等管理辦法和規(guī)章制度,，并由省級財政部門報財政部備案,。




第二十四條 項目辦公室應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)會計制度，對貸款項目進(jìn)行獨(dú)立的財務(wù)管理和會計核算,。




第二十五條 項目辦公室負(fù)責(zé)貸款項目的日常管理和監(jiān)測,，定期向上一級項目辦公室和同級財政部門報送貸款項目進(jìn)度報告、監(jiān)測報告,、年度實(shí)施計劃和資金預(yù)決算,。




第二十六條 財政部和地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實(shí)施情況開展項目檢查。




第二十七條 地方財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議,，保證按時足額償還貸款到期債務(wù),。地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立還貸準(zhǔn)備金，用于償還或墊付農(nóng)發(fā)基金貸款到期債務(wù),。




第六章 驗(yàn)收,、評價及后續(xù)管理




第二十八條 項目辦公室應(yīng)當(dāng)在項目竣工日期之后的六個月內(nèi)或者在貸款協(xié)定規(guī)定的期限內(nèi)對貸款項目的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)、驗(yàn)收,，并編寫項目竣工驗(yàn)收報告,。




第二十九條 貸款項目竣工驗(yàn)收合格后，地方財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項目辦公室及時辦理竣工決算,，完成資產(chǎn)移交和登記手續(xù),。




第三十條 財政部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展貸款項目績效評價,。




第三十一條 對已移交的資產(chǎn)，地方財政部門和同級項目辦公室應(yīng)當(dāng)督促受益方制定后續(xù)管理制度并落實(shí)后續(xù)管理資金,。




第七章 附 則




第三十二條 省級財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法,。




第三十三條 本辦法自2008年6月1日起施行。此前已印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),。