• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-05-01
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第七次常務(wù)會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕23號）的要求,，按照5月1日上午安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議的統(tǒng)一部署,，為切實加強煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大煤礦事故,，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：



 一,、進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感,。今年以來,，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署,，深入開展隱患排查治理，深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，煤礦安全生產(chǎn)總體上保持了比較好的形勢,。據(jù)調(diào)度快報，1-4月,，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5％和30.6％,。但是煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制,，1-4月份,，全國煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故30起，發(fā)生一次死亡10-29人的重大事故9起,。一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,，安全生產(chǎn)管理不扎實，隱患排查治理工作不深入,，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)隱患性問題十分突出，煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍十分薄弱,，形勢依然十分嚴(yán)峻,。各地要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒,。要進一步增強工作的緊迫感,、危機感和責(zé)任感，進一步加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實,，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,、技術(shù)措施落實到每一個崗位、每一位員工,。要強化安全生產(chǎn)管理機制,，嚴(yán)格考核安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，并與政績,、業(yè)績及收入掛鉤,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實地,，發(fā)奮努力,，以更加務(wù)實的精神，更加嚴(yán)厲的手段,，更加有力的措施,，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實,、抓好,。



 二、切實抓好煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動和隱患排查治理工作,。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神,，充分認(rèn)識這次“百日行動”的重要性和必要性，增強自覺性,，進一步細化和落實督查方案,，確保督查工作能夠有計劃、按步驟地進行,。要注重實效，及時發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題,，消除隱患。要突出督查重點,，治大隱患,、防大事故。要改進督查方式方法,，深入實際,、深入基層、深入現(xiàn)場,，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng),、各環(huán)節(jié)存在的隱患，做到排查不留死角,、整治不留后患,，同時查找管理上的薄弱環(huán)節(jié),，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。要健全重大隱患公告公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，明確整改治理進度要求和具體督辦部門,、督辦責(zé)任人,，采取巡檢、抽檢等方式,，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo),，推進安全生產(chǎn)各項措施落實。對隱患排查治理不認(rèn)真,、不負責(zé)的,，要通過媒體予以曝光；導(dǎo)致重特大事故的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 三,、鞏固發(fā)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果。要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，做到勁頭不減,、工作不松、手段不軟,、勢頭不弱,。一是各地在五月份要結(jié)合實際，召開煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場會,，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,，不斷把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向新的階段；二是認(rèn)真貫徹“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，嚴(yán)格管理,，加大投入,，繼續(xù)抓好通風(fēng)系統(tǒng)的維護和完善，保持采掘工作面通風(fēng)良好,，風(fēng)量充足,，堅決杜絕無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，強力推進瓦斯抽放,，努力提高抽采率和利用率,；健全完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，要真正發(fā)揮作用,；嚴(yán)禁井下使用非礦用設(shè)備,，及時淘汰落后和老化的機電設(shè)備,。三是通過關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合資源政策的小煤礦，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力,。納入資源整合對象的礦井要依法重新取得礦權(quán),，規(guī)范進入技改程序。鼓勵國有大礦通過收購,、兼并,、托管等多種形式整合改造小煤礦。



 四,、做好煤礦雨季“三防”工作,，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要認(rèn)真貫徹落實安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕70號）,，加強與氣象、水利,、防汛等部門聯(lián)系,，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，建立雨季巡視制度,，建立重大水害隱患及時撤人制度,，建立水害隱患排查治理檢查制度。對排查出的重大隱患,，要抓緊除險加固,，落實治理責(zé)任、方案,、資金,、人員、物資,、期限和安全預(yù)案,。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風(fēng),、暴雨期間要立即停工撤人,，不得進行井下作業(yè),。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案,，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險救災(zāi)工作及時到位,。



 五,、加大對安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為的查處力度。對發(fā)生的每一起事故,，要按照事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未處理不放過,、職工群眾未受到教育不放過、防范措施未落實不放過的“四不放過”原則,，嚴(yán)格事故查處,，及時公布處理結(jié)果。按照“誰不負責(zé),，就追究誰的責(zé)任”的要求對超能力,、超強度、超定員組織生產(chǎn),、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不起作用,、瓦斯超限作業(yè)、突出礦井未采取防突措施,、超層越界開采,、重大水患未采取措施等重大安全生產(chǎn)隱患和行為，即使沒有發(fā)生傷亡事故,，也要嚴(yán)格追究責(zé)任,。通過責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；通過吸取事故教訓(xùn),，舉一反三,，認(rèn)真整改，促進煤礦安全生產(chǎn)工作,。



 六,、進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要警鐘常鳴,、常抓不懈，突出工作重點,，在排查治理隱患的基礎(chǔ)上,，明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位,，深化執(zhí)法檢查,，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法,。要加強對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管監(jiān)察,，做到關(guān)口前移、重心下移,，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉,；要加強對未驗收和驗收不合格煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,，依法嚴(yán)肅查處非法違法生產(chǎn)行為,。要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)，對已關(guān)閉的礦井實施巡回檢查,、專人包片檢查等措施,，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，對技改,、擴建煤礦,，要督促其盡快規(guī)范進入技改程序，防止邊技改,、邊出煤,。



 請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。



二○○八年五月一日