• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕58號
• 【發(fā)布日期】2008-05-05
• 【生效日期】2008-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦、人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦,、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監(jiān)局,、海南證監(jiān)局,、海南保監(jiān)局關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導意見的通知

(瓊府辦〔2008〕58號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省直各有關(guān)單位：



 省政府金融辦、人行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局,、海南保監(jiān)局《關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際,，認真貫徹實施。



二○○八年五月五日





關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導意見



海南省政府金融工作辦公室,、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監(jiān)局,、海南證監(jiān)局,、海南保監(jiān)局



 為認真貫徹黨的十七大會議精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和省委,、省政府《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加快推進熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（瓊發(fā)〔2008〕2號）等文件要求,，按照中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議部署，充分發(fā)揮金融業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用,，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導意見。



 一,、提高認識,、抓住機遇，加大金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度



 （一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國新時期根本性的戰(zhàn)略決策,，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)長治久安的重要基礎(chǔ),。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，各級政府,、金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)應緊緊把握當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，進一步增強政治責任感和歷史使命感,，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來,，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,，了解掌握新農(nóng)村建設(shè)的總體目標,、主要任務(wù)、基本原則和對金融部門的有關(guān)要求,。各方應加強協(xié)調(diào)配合,，努力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的合作機制，穩(wěn)步推進我省的新農(nóng)村建設(shè)工作的開展,。通過優(yōu)化金融資源配置,，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能，不斷滿足“新農(nóng)村”,、“新農(nóng)民”日益增長的金融需求,，為全面實現(xiàn)農(nóng)村的小康建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。



 （二）各級政府部門要加大組織協(xié)調(diào)力度,，通過建立符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的項目庫,，出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施，優(yōu)化信用環(huán)境,，完善風險保障及擔保機制,，以調(diào)動金融支持“三農(nóng)”的積極性。



 （三）監(jiān)管部門應促進金融機構(gòu)不斷完善“三農(nóng)”的金融服務(wù),，引導其逐步調(diào)整和優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，關(guān)注和監(jiān)控相關(guān)風險,，協(xié)力將信用風險降到最低,。



 （四）各金融機構(gòu)應建立持續(xù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的工作目標，積極改進信貸管理和結(jié)算體系,，建立與農(nóng)村金融相匹配的信用評級,、業(yè)務(wù)流程、風險控制,、人力資源管理,、內(nèi)部控制及激勵約束機制。



 二,、健全服務(wù)農(nóng)村的金融體系,，建立金融支農(nóng)長效機制



 （一）拓展農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行及分支機構(gòu)進一步完善功能定位和運作機制,，改進支農(nóng)服務(wù),。在穩(wěn)步推進糧油購銷調(diào)儲貸款業(yè)務(wù)的同時,，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、工業(yè)原料林種植業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)實際情況,，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村流通體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售,，積極支持由政府墊資的非經(jīng)營項目建設(shè),，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的支柱和骨干作用,。鼓勵國家開發(fā)銀行省分行利用現(xiàn)有模式和手段,，發(fā)揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進開發(fā)性金融覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域,，加大對農(nóng)村水氣路電等基礎(chǔ)設(shè)施投放,，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。



 （二）加大商業(yè)銀行有效信貸投放,。各商業(yè)銀行應按照商業(yè)化,、市場化的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢,，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新,，增強支農(nóng)工作的主動性，通過授予縣域分支機構(gòu)一定額度的農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán),，適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例,，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、林區(qū)林場,、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)等的信貸投放，并提供銀行卡,、電子銀行,、匯兌、結(jié)算,、票據(jù)等多元化的金融服務(wù),，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。積極介入縣域經(jīng)濟發(fā)展,，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長點,，在控制信貸風險的前提下，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （三）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用,。農(nóng)村信用社應繼續(xù)深化改革,，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全法人治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，改善資產(chǎn)質(zhì)量，壯大自身實力,，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式,，增強支農(nóng)服務(wù)功能，切實發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶作用,。將小額信用貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶,、個體工商戶、科技示范戶等擴展,；簡化貸款手續(xù),，方便農(nóng)戶貸款。選擇靈活還貸方式,，提高農(nóng)戶還貸效率,；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途科學合理確定貸款期限,；建立符合農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)特點的風險定價機制,，根據(jù)貸款項目風險和貸款主體信用度及負擔能力，確定適當?shù)睦矢臃?；農(nóng)村信用社還可發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢,，積極與政策性銀行、商業(yè)性銀行,、商業(yè)性保險公司開展業(yè)務(wù)合作,，建立廣泛的委托代理關(guān)系，嫁接“三農(nóng)”資金通道,，以達到優(yōu)勢互補,、合力支農(nóng)的效果；有關(guān)管理部門也要根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性,，結(jié)合農(nóng)村資金使用存在的各種實際情況，在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi),，合理安排農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑使用,，提高農(nóng)村信用社資金運用水平和效益。



 （四）支持建立郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村的機制,。促進郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村,，增強儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能,，提高農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)使用效率,。發(fā)揮郵儲機構(gòu)龐大,、網(wǎng)點覆蓋面廣、深入鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢,，利用零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù),，增加資金回流農(nóng)村的渠道。強化與政府相關(guān)職能部門的溝通,，不斷創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)品種,，開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，擴充金融支持新農(nóng)村建設(shè)的輻射半徑,。及時總結(jié)“定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)”試點的經(jīng)驗,，持續(xù)做好機構(gòu)設(shè)置、人員培訓,、風險控制,，切實發(fā)揮小額質(zhì)押貸款支農(nóng)、惠農(nóng)效用,。貫徹中國郵政儲蓄銀行的工作部署,，穩(wěn)步推進小額信貸和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)性金融業(yè)務(wù)的市場平臺作用,。



 （五）加快發(fā)展“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù),。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項中心任務(wù)，切實調(diào)動各方面積極性,，以發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險為重點,，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村健康保險、養(yǎng)老保險和財產(chǎn)保險,，推動農(nóng)村保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展,，為我省建設(shè)“文明生態(tài)村”服務(wù)，為加強農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民服務(wù)。通過不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”保險產(chǎn)品,，提高農(nóng)村保險營銷和服務(wù)水平,，到2010年初步建立起覆蓋全省的農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省縣縣有保險機構(gòu),，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有保險人員,，村村有保險服務(wù)?！笆晃濉逼陂g爭取縣域保費規(guī)模年均增長20%以上,，其中農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，能為全省的熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品提供基本的保障,，農(nóng)村健康保險,、養(yǎng)老保險及財產(chǎn)保險的覆蓋面不斷拓寬,，在社會保障體系中的作用明顯增強。一是大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險,。二是積極發(fā)展農(nóng)村健康和養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),。三是發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn)保險和責任保險。四是加強與信貸機構(gòu)的合作,，配合推進開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資工作,。五是加快“三農(nóng)”保險服務(wù)創(chuàng)新。六是引導保險機構(gòu)制定完善農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃,。



 （六）探索利用資本市場支持新農(nóng)村建設(shè)的途徑,。鼓勵上市公司擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù),積極參與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域經(jīng)濟活動,；加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的資金,、人才及技術(shù)投入，發(fā)揮其對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用,。大力扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)進入證券市場,，擴大農(nóng)村企業(yè)融資渠道；鼓勵大型農(nóng)村企業(yè)進行股份制改造上市或農(nóng)村金融機構(gòu)通過發(fā)行債券等方式募集新農(nóng)村建設(shè)資金,，緩解新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾,。發(fā)揮期貨市場功能，培養(yǎng)造就具有抵御市場風險和駕馭市場經(jīng)濟能力的新型農(nóng)民,。



 （七）鼓勵人民銀行的政策引導和資金支持,。鼓勵人民銀行積極發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，引導金融機構(gòu)加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度,。進一步做好深化農(nóng)村信用社改革央行資金支持工作,，促進農(nóng)村信用社切實完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,；切實發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的支農(nóng)導向功能,，適當增加對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的支持額度，支持農(nóng)村信用社擴大支農(nóng)實力,。



 （八）鼓勵民間資本,、資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照中國銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號）的精神,，鼓勵調(diào)動民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司。加強對民間金融的監(jiān)測分析,，打擊非法集資，規(guī)范民間融資行為,。制定優(yōu)惠政策,，合理引導民間資金流向,，彌補農(nóng)村正規(guī)金融的不足。



 三,、明確信貸重點,，擴大信貸支農(nóng)領(lǐng)域



 （一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體項目包括農(nóng)田水利建設(shè),、鄉(xiāng)村道路建設(shè),、農(nóng)村電力建設(shè)、農(nóng)民飲水工程建設(shè),、農(nóng)村沼氣建設(shè),、農(nóng)村土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)田建設(shè)以及林區(qū),、林場道路建設(shè),、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)安全救助通信網(wǎng)絡(luò)和漁用航標建設(shè),。各金融機構(gòu)可根據(jù)資金來源和支農(nóng)側(cè)重,，篩選確定支持的項目。



 （二）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則,，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),。一是支持以發(fā)展橡膠,、胡椒、檳榔等經(jīng)濟作物為主的特色農(nóng)業(yè),；二是支持以反季節(jié)瓜菜,、各類花卉花木、熱帶水果為主的綠色農(nóng)業(yè),；三是支持以名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品（如文昌雞,、嘉積鴨、臨高乳豬,、定安黑豬等）為主的品牌農(nóng)業(yè),；四是支持以深海捕撈、海淡水養(yǎng)殖,、水產(chǎn)品深加工為主的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。五是支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進重點工業(yè)原料林種植,、鄉(xiāng)土樹種植,、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；六是支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。



 （三）支持涉農(nóng)民營企業(yè)的發(fā)展,。民營企業(yè)在我省具有較大的發(fā)展空間和潛力,，鼓勵商業(yè)銀行制定符合民營企業(yè)服務(wù)特點要求的信貸政策，重點支持農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)（漁）產(chǎn)品深加工企業(yè),、農(nóng)（漁）產(chǎn)品流通企業(yè)，以達到提升農(nóng)（漁）產(chǎn)品增加值,、增加農(nóng)民收入的目的,。



 （四）支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極支持和鼓勵商貿(mào)企業(yè),、供銷合作社,、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，大力扶持農(nóng)村中介組織發(fā)展,。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,，改善農(nóng)村市場環(huán)境,。按照各縣市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)品優(yōu)勢，支持縣市建設(shè)具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場如瓜菜,、熱帶水果,、花卉花木批發(fā)銷售市場、優(yōu)質(zhì)禽畜批發(fā)銷售市場,、水產(chǎn)品批發(fā)銷售市場等,，吸引客商搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率,，增加農(nóng)民收入,。



 （五）支持農(nóng)村發(fā)展文化、教育和衛(wèi)生事業(yè),。具體項目包括農(nóng)村文化室建設(shè),、農(nóng)村義務(wù)教育，積極探索大學生生源地國家助學貸款新路子,，確保貧困大中專學生不失學,。支持農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生,、新型合作醫(yī)療制度建設(shè),，幫助提高農(nóng)民素質(zhì)，這是支持新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。



 （六）支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)（含文明生態(tài)村建設(shè)）,。按照“政府推動,、農(nóng)民主動、社會聯(lián)動”的創(chuàng)建原則,，文明生態(tài)村建設(shè)以財政資金,、社會集資為主。金融支持的重點是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，吸引農(nóng)民進城經(jīng)營就業(yè),，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,。



 （七）支持農(nóng)村居民擴大消費和促進消費結(jié)構(gòu)升級。金融機構(gòu)應在控制風險的前提下,，通過消費信貸支持農(nóng)村居民擴大住房,、汽車、住房裝修的消費,，推進農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級,。



 四、改進管理方式,，推進金融創(chuàng)新,，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平



 （一）加大農(nóng)村小額信貸工作力度。各級政府部門要高度重視農(nóng)村小額信貸工作,，組織制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，積極引導廣大農(nóng)民充分利用農(nóng)村小額信貸增產(chǎn)增收；加大政府扶持力度,，繼續(xù)利用政府貼息,、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金和政府設(shè)立的信用擔保公司等途徑，努力建立和完善農(nóng)村小額信貸的保障機制和風險補償機制,；加強農(nóng)村信用建設(shè),，積極培育農(nóng)村信用文化，推廣信用戶,、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,。各金融機構(gòu)要利用《中國（海南）農(nóng)村小額信貸國際論壇》成果，學習借鑒國際上農(nóng)村小額信貸的先進做法和成功模式,；認真總結(jié)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社在瓊中縣開展農(nóng)村小額信貸工作的經(jīng)驗,，努力完善信貸方法，不斷豐富貸款模式,；制定“農(nóng)村小額信貸”規(guī)劃,，切實完成小額信貸工作目標。



 （二）改進信貸管理方式,。遵循利率覆蓋風險的原則,，進行有差別的貸款業(yè)務(wù),。鼓勵金融機構(gòu)區(qū)別不同農(nóng)村地區(qū)實際和業(yè)務(wù)風險狀況，合理確定信貸審批授權(quán)程序,；適應不同貸款需求特征,，完善信貸管理制度，改進信貸評級方式,，合理確定貸款期限,；根據(jù)各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)周期規(guī)律和市場特征，積極開展信貸業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新,，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā),、開辦的新金融產(chǎn)品因地制宜地延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)；健全綜合業(yè)務(wù)考核機制,，完善適合“三農(nóng)”發(fā)展的貸款營銷激勵與約束機制,。



 （三）積極探索林權(quán)抵押貸款的融資運作模式。在商業(yè)性信貸上,，鼓勵商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社探索以林權(quán)證提供擔保為核心的貸款方式。在政策性信貸上,，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點多面廣,、政策性銀行資金雄厚和管理水平較高的優(yōu)勢，使信貸資金更多投向林農(nóng)及林業(yè)企業(yè),。在商業(yè)性保險上,，積極探索完善和創(chuàng)新森林保險產(chǎn)品，引導和鼓勵林權(quán)抵押貸款戶投保森林保險,，充分發(fā)揮保險對林業(yè)和金融信貸的保障作用,。同時，積極推進林產(chǎn)品交易市場,、森林資源評估市場,、擔保市場、收儲市場等以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的市場體系建設(shè),，保障林權(quán)貸款業(yè)務(wù)快速有效發(fā)展,。



 （四）探索支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。開展 “信用船”創(chuàng)建工作,，探索漁船保險保單質(zhì)押貸款的可行性,，根據(jù)漁民小額信用貸款和聯(lián)保貸款的還款紀錄，對投保漁船保險的漁民在以漁船抵押和保單質(zhì)押作雙重擔保的前提下,，放大授信額度,，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。同時探索建立支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的市場擔保體系和風險轉(zhuǎn)移機制,，為金融機構(gòu)防范信貸風險提供有效保障,。



 （五）探索發(fā)放以農(nóng)村土地及水域（海域）承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔保的貸款品種,。結(jié)合完善農(nóng)村土地制度以及土地流轉(zhuǎn)辦法，在相關(guān)法律法規(guī)許可范圍內(nèi),，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下,，對有較穩(wěn)定現(xiàn)金流量的農(nóng)村經(jīng)營主體，特別是對土地大面積開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植業(yè)基地及淡（海）水養(yǎng)殖基地,，探索發(fā)放以農(nóng)村土地及水域（海域）承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔保的貸款,。



 五、營造良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境



 （一）扎實推進農(nóng)村信用體系建設(shè),。繼續(xù)開展信用農(nóng)戶,、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動,，加快推進企業(yè)與個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴大信用數(shù)據(jù)采集范圍,，加快向農(nóng)村拓展進度,，構(gòu)筑金融資產(chǎn)安全的“防火墻”；采取多種形式,，加大宣傳力度,，大力倡導“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍,，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為,。加大對鄉(xiāng)村兩級組織拖欠貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部不良貸款的清收力度,。同時,，有關(guān)部門要對貸款評估，抵押登記等收費項目進行清理,，適當降低收費標準,，改善信貸支農(nóng)環(huán)境。嚴厲打擊商業(yè)欺詐,、逃廢債務(wù)行為,，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。



 （二）促進農(nóng)村擔保體系建設(shè),。一是壯大市縣擔保公司實力,，妥善處理好擔保機構(gòu)與借款企業(yè)、金融機構(gòu)的關(guān)系,，完善擔保機構(gòu)的資本補充和風險補償機制,，加強擔保行業(yè)自律,促進擔保行業(yè)規(guī)范運作和擔保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展商業(yè)性擔保機構(gòu),，引導擔保機構(gòu)重點面向“三農(nóng)”,、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟開展信用擔保業(yè)務(wù),。三是鼓勵和支持農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)戶入股成立互助性的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu),，積極引導農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)自愿結(jié)合,，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)行業(yè)擔保協(xié)會。四是支持和依托擔保機構(gòu)發(fā)展,，把解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資與培育企業(yè)信用制度有效結(jié)合起來,，在有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，依法選擇有效的抵押,、質(zhì)押,、保證等方式，滿足企業(yè)發(fā)展需要,。五是省財政廳要加強我省擔保行業(yè)財務(wù)和風險監(jiān)管工作,，建立適度的政策性擔保風險的補償機制，促進擔保機構(gòu)規(guī)范風險管理和控制,。省金融辦要著重協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)的關(guān)系,，提供金融政策咨詢服務(wù)。各部門要按照職責分工,，切實加強對擔保機構(gòu)的管理,。



 （三）提高防范和化解農(nóng)村金融風險的能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，風險偏高,、回報偏低，金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”過程中產(chǎn)生的金融風險只有得到充分的化解和轉(zhuǎn)移,，才能實現(xiàn)在支農(nóng)工作上的可持續(xù)性,。為此，一是探索建立農(nóng)村金融風險補償機制,，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風險,，保障金融資產(chǎn)安全。二是各級政府可在財力允許的條件下,，在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi),，通過多種途徑給予金融機構(gòu)適當支持。三是各級政府要大力協(xié)助金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán),，加大對逃廢銀行債務(wù)違法行為的打擊力度,，為引導金融機構(gòu)持續(xù)性的信貸投放營造良好的金融環(huán)境。四是鼓勵金融機構(gòu)充分利用企業(yè)信貸征信系統(tǒng)和個人信貸征信系統(tǒng),，切實加強信貸管理,，保障信貸資產(chǎn)安全。要立足自身風險防范化解能力的提高,，在大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,，不斷提升經(jīng)營水平,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融的互動雙贏。