• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕63號
• 【發(fā)布日期】2008-05-09
• 【生效日期】2008-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施工程施工招標投標管理辦法

海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施工程施工招標投標管理辦法

(瓊府辦〔2008〕63號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施工程施工招標投標管理辦法》和《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設督查考核辦法》已經省政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○八年五月九日





海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施工程施工招標投標管理辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范海南省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程施工招標投標活動,，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障社會公共利益和公眾安全,，推進全省垃圾處理設施建設又好又快發(fā)展,，按時完成《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃》確定的建設任務，建設一流人居環(huán)境,，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律,、法規(guī)規(guī)定，結合我省實際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程施工的招標投標活動,，適用本辦法。




第三條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程建設招標投標活動,，應當遵循公開,、公平、公正,、誠實信用和公共利益優(yōu)先的原則,。




第四條 省建設行政主管部門負責全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施工程施工招標投標活動的指導、監(jiān)督,、檢查等工作,。



 省發(fā)展與改革廳、省財政廳,、省國土環(huán)境資源廳,、省監(jiān)察廳、省審計廳等行政主管部門在政策規(guī)定的職責范圍內依法履行相關監(jiān)督管理職責,。




第二章 招標




第五條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程項目應當具備下列條件才能進行施工招標：



 （一）建設項目概算已經批復,；



 （二）建設項目已正式列入年度固定資產投資計劃；



 （三）建設項目用地的征用工作已經完成,；



 （四）有能夠滿足施工需要的施工圖以及技術資料,；



 （五）建設資金已經落實；



 （六）已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準,；



 （七）施工現場的“三通一平”已經完成,，或一并列入施工招標范圍；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第六條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程項目的施工招標人為該項目的項目法人或者該項目所在地的市,、縣人民政府（含洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局,，下同）指定的部門。




第七條 本省行政區(qū)域內垃圾處理設施工程項目施工應當依法公開招標,。不宜公開招標的,，報請省人民政府批準后，可以進行邀請招標,。工程施工招標由招標人委托具有相應資質的招標代理機構依法組織實施。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,，可以自行辦理招標事宜,，但應當向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門和省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室備案。




第八條 招標人應當在招標前擬定招標工作方案,，主要內容包括：



 （一） 招標項目名稱;



 （二） 招標人,；



 （三） 招標范圍；



 （四） 招標方式（公開招標或邀請招標）；



 （五）招標組織形式（自行招標或委托招標）,；



 （六）投標人的資格條件及審查辦法,；



 （七）評標方法與主要標準（含評標細則）；



 （八）評標委員會的組成,；



 （九）開標場地的選擇,；



 （十）招標時間及進度計劃。




第九條 招標人應當按照下列程序組織招標：



 （一）組織編制論證招標文件,；



 （二）編制招標方案并上報相關主管部門,；



 （三）編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書,；



 （四）發(fā)放招標文件（實行資格預審的,，只向預審合格的潛在投標人發(fā)放）；



 （五）組織項目考察,、答疑等,；



 （六）組織開標、評標,；



 （七）確定中標人并發(fā)出中標通知書,；



 （八）公示中標結果有關事項；



 （九）提交招標投標情況的書面報告,；



 （十）與中標人簽訂合同并報備案,。



 招標人委托招標代理機構組織招標的，招標代理機構應當遵守本辦法有關招標人的規(guī)定,。




第十條 本省行政區(qū)域內政府投資的垃圾處理設施工程項目招標投標活動必須進入海南省人民政府政務服務中心組織實施,。




第十一條 采用公開招標方式的，招標人應當依法在省政府指定的《海南日報》,、《海南省人民政府信息網》上發(fā)布招標公告,，并同時在《海南建設信息網》上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址,，投標人的資格條件,，招標工程的性質、規(guī)模,、地點以及獲取招標文件的辦法等事項,。




第十二條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程項目的招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件,。施工招標文件應當包括下列內容：



 （一）投標須知,，包括工程概況、招標范圍,、資格審查條件,、工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明）,、標段劃分、工期要求,、質量標準,、現場踏勘和答疑安排，投標文件編制,、提交,、修改、撤回的要求,、投標保證金,、履約保證金的要求與返還、投標報價要求,、投標有效期,、開標的時間和地點、評標的方法和標準等,；



 （二）招標工程的技術要求和設計文件,；



 （三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單,；



 （四）投標函的格式及附錄,；



 （五）擬簽定合同的主要條款；



 （六）要求投標人提交的其他材料,。




第十三條 本省行政區(qū)域內的生活垃圾處理設施建設工程施工招標,，投標人應當在發(fā)出招標文件前，將招標文件報項目所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門和省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室備案,。市,、縣政府建設主管部門或省垃圾處理設施建設工作領導小組發(fā)現招標文件有違反法律、法規(guī)內容的,，應當責令招標人改正,。




第十四條 省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室負責協(xié)調指導各市、縣垃圾處理設施建設施工招標人的招投標活動,，省垃圾處理設施建設工程項目可單個項目招標,，也可經省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室協(xié)調后，多個項目捆綁集中招標,。



 垃圾滲濾液處理在招標中應考慮項目建成以后的運營管理,，應采用建設與運營捆綁方式進行專項招標。




第十五條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程項目招標過程中對投標人的資格審查,，一般采用資格預審方式,。如采用資格預審方式，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件,、標準和方法,。資格預審合格的投標人原則上不少于7人。



 招標人應當在資格預審后向預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書,，告知獲取招標文件的時間,、地點和方法，并向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果,。




第三章 投標




第十六條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程項目施工招標的投標人是響應施工招標,、參與投標競爭的施工企業(yè)。



 施工投標人必須具備以下條件：



 （一）建設部頒發(fā)的一級市政公用工程施工資質,；



 （二）具有垃圾處理設施建設項目施工經驗,；



 （三）具備相應級別的項目經理并有相關項目經驗；



 （四）財務狀況良好,；



 （五）包括運營費用,、運營管理的招標，投標企業(yè)要同時具備相應運營管理資質或具有相應從業(yè)經歷,。




第十七條 本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程項目的招標人可以在招標文件或資格預審文件中,，要求中標人提交投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2％,，最高不得超過80 萬元人民幣,。投標保證金有效期應當超出投標有效期30 日。



 為了鼓勵投標人以優(yōu)惠條件參加多個項目招標,，一個投標人同時參加兩項以上垃圾處理設施工程施工投標的,，每項保證金，最高不超過50萬元,。



 投標保證金除現金外,，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票,、銀行匯票或現金支票,。投標保證金提交現金的，應當轉入招標文件中指定的銀行賬戶,，禁止代繳代交,。



 開標評標后，未中標的投標人的投標保證金在中標通知書發(fā)出之日起3 個工作日內退還,，中標人的投標保證金直接轉為履約保證金,，但不足部分中標人應當補交。




第十八條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件,。




第四章 開標,、評標和定標




第十九條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加,。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行,。開標地點為政務服務中心或招標文件中預先確定的地點,。開標應當按照下列規(guī)定進行：



 由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證,。經確認無誤后,，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱,、投標價格和投標文件的其他主要內容,。



 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封,、宣讀,。



 開標過程應當記錄，并存檔備查,。



 本省行政區(qū)域內垃圾處理設施工程項目的評標會議應請紀檢,、監(jiān)察部門派員參加，對評標的公平,、公正進行監(jiān)督




第二十條 開標,、評標和定標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。



 依法必須進行施工招標的工程,，其評標委員會由招標人的代表和有關技術,、經濟等方面的專家組成，成員人數為7人以上單數,，其中招標人和省垃圾處理設施建設工作領導小組各選派代表不能超過1人,，其他評標委員會的專家成員，應當由招標人從海南省垃圾處理設施建設工作領導小組公布的垃圾處理設施建設評標專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定,，評標委員會的招標人代表應當是熟悉招標項目有關技術,、經濟要求的專業(yè)技術人員，并由招標人以書面形式確定,。




第二十一條 開標,、評標和定標評標可以采用合理低價法、平均值法,、綜合評估法或法律,、法規(guī)允許的其他評標方法。



 采用合理低價法進行評標時,，在開標現場,，宣讀完投標人的投標價后，應當場計算評標基準價,。投標人的投標價等于評標基準價者得滿分,，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價的扣分幅度應比低于評標基準價的扣分幅度大，得分最高的投標人為中標人,。評標基準價可以采取下列方式計算：



 （一）計算有效投標價的平均值后,，再對所有不高于平均值的投標人的投標價進行二次平均，以該平均值作為評標基準價,；



 （二）以招標人設定的投標控制上限價下降若干百分點（在開標現場所有有效投標報價的投標人隨機抽取下浮率的平均值）確定評標基準價,。



 （三）以有效投標報價的平均值下降若干百分點（在開標現場所有有效投標報價的投標人隨機抽取下浮率的平均值）確定評標基準價,。



 采用平均值法進行評標時,，將投標人的有效報價的平均值和評標委員會成員有效報價的平均值之平均值做為標底，投標報價最接近標底者為中標單位,。



 采用綜合評估法的,，應當對投標文件的工藝技術先進性、設備運行穩(wěn)定可靠性,、運營管理經濟性,、財務評價報價的合理性等因素以及項目組織方案、投標人與項目負責人業(yè)績,、投標人的財務能力,、技術能力、管理水平及信譽等進行綜合評分,，綜合評分得分最高的投標人為中標人,，確保項目建成后能穩(wěn)定運行、達標排放,。在施工招標中采用綜合評估法評標時,，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％,。




第二十二條 評標應當按照下列程序進行：



 （一）按照招標文件要求對所有投標人的投標文件進行符合性審查,，只有通過符合性審查的投標人方可進入下一輪的評分。



 （二）評標委員會按照招標文件的評分細則對所有通過符合性審查的投標單位進行評標,。




第二十三條 評標委員會評標時發(fā)現投標文件存在下列重大偏差,，不能響應招標文件實質性要求的，應當確定其為廢標：



 （一）不能滿足完成投標項目的期限要求,；



 （二）附有招標人無法接受的條件,；



 （三）明顯不符合招標文件規(guī)定的工藝技術、主要設備選型及檔次,、質量標準等,；



 （四）未按照招標文件要求交投標保證金；



 （五）報價表中的報價與商務標中的報價不一致或有多個不同的報價,；



 （六）不符合招標文件規(guī)定的其他實質性要求,。




第二十四條 評標結束后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告,，并按綜合評分從高至低的排列順序,，向招標人推薦得分最高的三個中標候選人,。




第二十五條 招標人應當在收到評標報告后15日內，根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人排序,，確定中標人,，并向中標人發(fā)出中標通知書。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人,。




第二十六條 招標人應當自確定中標人之日起3日內,，將有關中標結果的事項在省指定的信息網絡上公示，公示期為7日,。公示期內,，有關行政監(jiān)督部門接到投訴，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動,，并在7日內做出處理結果,。




第二十七條 依法必須進行施工招標的本省行政區(qū)域內的垃圾處理設施工程，招標人應當自確定中標人之日起7日內,，向項目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告,，并同時報海南省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室備案。書面報告應當包括下列內容：



 （一）施工招標投標的基本情況,，包括施工招標范圍,、施工招標方式、資格審查,、開評標過程和確定中標人的方式及理由等,。



 （二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書,、投標報名表,、資格預審文件、招標文件,、評標委員會的評標報告（設有標底的,，應當附標底）、中標人的投標文件,。委托工程招標代理的,，還應當附工程施工招標代理委托合同。




第二十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內,，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內,，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和省垃圾處理設施建設工作領導小組辦公室備案,。



 合同條款對垃圾處理設施項目工程價款結算的約定必須符合海南省財政廳、海南省建設廳《轉發(fā)財政部 建設部關于印發(fā)〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（瓊財建〔2005〕54號）的規(guī)定。




第二十九條 中標人在簽訂合同之前應向業(yè)主繳納不少于標底10%的履約保證金,，如無故不繳納,，招標人有權廢除其中標權，并與下一中標候選人簽訂合同,。




第三十條 中標人及項目公司應當履行投標文件承諾,，不得向他人轉讓中標項目，不得擅自調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員,，不得擅自更換投標文件中承諾的主要工藝設備,。因出現特殊情況，確需調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員,、更換投標文件中承諾使用的主要工藝設備的,，應當經招標人書面同意，并報同級人民政府或者其授權部門備案,。調換后的項目負責人及主要技術人員的資格、業(yè)績和信譽,，或者更換后的主要工藝設備的性能,、規(guī)格、檔次,、數量等均不得低于投標文件中承諾的條件,。中標人違反上述規(guī)定的，招標人有權根據其情節(jié)輕重扣除或沒收履約保證金,。




第五章 監(jiān)督檢查及責任約束




第三十一條 省建設廳應當加強對本省行政區(qū)域內的垃圾處理工程項目招標投標活動的監(jiān)督檢查,，依法及時查處和糾正招標投標過程中的違法和不當行為。




第三十二條 省發(fā)展與改革廳應當加強對本省行政區(qū)域內的垃圾處理工程項目招標投標工作的指導和協(xié)調,，對規(guī)避招標或者不按照核準事項進行招標的行為,，可以依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金安排。




第三十三條 省財政廳應當加強對本省行政區(qū)域內的垃圾處理工程項目的財政財務活動實施管理和監(jiān)督,，并依法對其項目預算,、決（結）算進行審查。




第三十四條 監(jiān)察機關應當加強對參與本省行政區(qū)域內的垃圾處理工程項目招標投標活動的國家機關,、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的監(jiān)察,，對有關行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法查處違紀違法行為,。




第三十五條 招標人或者中標人違反招標文件約定的,，應當承擔違約責任；給對方造成損失的,，應當承擔賠償責任,。




第三十六條 有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在招標投標活動中有濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄行為的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第三十七條 特許經營項目業(yè)主招標的中標人在投標時已作出項目采用特定專利或者專有技術的承諾,，或者具有與項目相適應的勘察、設計,、施工資質等級的,，其相應事項可以不招標。




第三十八條 本辦法所稱的政府投資的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設項目,，是指使用財政預算資金或納入財政管理的政府財政貼息和補貼,、各種政府性專項建設基金以及使用國債資金、政策性貸款,、國家對外借款或者擔保所籌資金進行生活垃圾處理設施建設的項目,。




第三十九條 在本省行政區(qū)域內，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設項目工程的監(jiān)理,、重要設備,、材料的采購等招標活動，參照本辦法執(zhí)行,。




第四十條 本辦法未盡事項按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。




第四十一條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。




第四十二條 本辦法自頒布之日起施行,。