• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2008〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-17
• 【生效日期】2008-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)

廣東省人民政府關(guān)于加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)

(粵府〔2008〕37號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和公益性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè),，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重大的支撐作用,。按照本屆政府任期目標(biāo)，到2012年底,，我省要基本建成以鐵路和高速公路為骨架,，以公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和高等級(jí)航道網(wǎng)為基礎(chǔ),，網(wǎng)絡(luò)完善,，結(jié)構(gòu)合理，各種運(yùn)輸方式相互銜接,，運(yùn)輸能力和質(zhì)量明顯提高,，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的綜合交通系統(tǒng)。



 目前我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，建設(shè)過(guò)程中還存在項(xiàng)目審批,、征地拆遷周期長(zhǎng),、難度大等問(wèn)題,。為加快國(guó)家和省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、鐵路,、水運(yùn),、管道）建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任



 （一）省政府成立加快重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)公路,、水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指揮協(xié)調(diào)（鐵路,、管道建設(shè)項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)仍按原架構(gòu)和分工運(yùn)作）。省領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng),，省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳和省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),，省政府辦公廳,，省建設(shè)廳、環(huán)保局,、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳、文化廳,、林業(yè)局,、勞動(dòng)保障廳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目沿線各地級(jí)以上市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,，定期研究、及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的突出問(wèn)題,；省領(lǐng)導(dǎo)小組在省交通廳設(shè)督導(dǎo)組,，由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo),；各地級(jí)以上市政府和縣政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的征地拆遷和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)和督辦解決,。



 （二）明確分工,，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。省發(fā)展改革委,、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳、交通廳,、環(huán)保局,、水利廳、文化廳,、林業(yè)局,、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳,、海洋漁業(yè)局,、廣東電網(wǎng)公司等相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),，包括協(xié)調(diào),、指導(dǎo)相關(guān)審批材料報(bào)送和審批評(píng)估，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，按照“依法依規(guī)、簡(jiǎn)便高效”的原則,，分解責(zé)任目標(biāo),，簡(jiǎn)化程序，縮短辦理時(shí)間,。



 項(xiàng)目沿線政府負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷的具體實(shí)施和征地拆遷及建設(shè)過(guò)程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào),，做好被征地群眾的工作，及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償,，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,；組織辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，依法按時(shí)交付建設(shè)用地。不得實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)包干,，嚴(yán)禁截留,、拖欠征地補(bǔ)償款，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 各項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，組織專人專班,，提前并平行交叉開(kāi)展各項(xiàng)工作,，做好被征地群眾合法合理的補(bǔ)償、科學(xué)安排項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)等具體工作,，及時(shí)提供用地報(bào)批所需的圖紙等材料,；在項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，加快項(xiàng)目控制性工程和整體用地材料的報(bào)批,，跟蹤落實(shí)審批事宜,。



 各地、省各部門和項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)逾期未能完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng),，要主動(dòng)向省督導(dǎo)組說(shuō)明情況,，并抄送省政府辦公廳，由省督導(dǎo)組督促落實(shí),。



 （三）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,。按省政府確定的任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)分解，建立對(duì)項(xiàng)目沿線政府按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,，目標(biāo)任務(wù)完成情況與年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目,、規(guī)劃新建項(xiàng)目安排和省有關(guān)補(bǔ)助資金掛鉤,。具體由省交通廳,、發(fā)展改革委研究提出意見(jiàn)報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 二,、加快項(xiàng)目前期審批工作



 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。將省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）修編中,，科學(xué)安排,，省各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。相關(guān)主管部門要抓緊組織項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告評(píng)審,，盡早明確線位,，提前進(jìn)行項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo),、開(kāi)展設(shè)計(jì)及審查工作,，交叉作業(yè)，提高效率，盡量縮短前期工作時(shí)間,。



 項(xiàng)目沿線政府要積極配合,，從大局出發(fā),，在項(xiàng)目方案選擇上給予大力支持和配合,。因路線方案未定影響項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批的,，由省領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)限期解決,。



 對(duì)屬于國(guó)家相關(guān)部門審批的事項(xiàng),，省相關(guān)部門要積極主動(dòng)跟蹤，特別是用地預(yù)審及用地材料報(bào)批,、環(huán)評(píng)報(bào)告審批,、項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況要定期向督導(dǎo)組反饋，對(duì)未得到審批的專項(xiàng)評(píng)估,，要及時(shí)分析原因，提出相關(guān)措施,。對(duì)由省審批的專項(xiàng)評(píng)估,，省各有關(guān)部門要在不違反法律規(guī)定的前提下，簡(jiǎn)化程序,、加快進(jìn)度,、加強(qiáng)指導(dǎo)，明確項(xiàng)目審批所需提交的資料及上報(bào)程序,，對(duì)資料不齊全的項(xiàng)目,，盡快通知市,、縣相關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)齊,；對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目,，在資料完備齊全、不違反政策的情況下,，盡早安排評(píng)估審查,、審批,。



 三、加快項(xiàng)目征地拆遷工作和開(kāi)工建設(shè)



 （五）依法加快辦理用地手續(xù),。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續(xù)辦理與建設(shè)實(shí)施時(shí)間的矛盾問(wèn)題,。由省國(guó)土資源廳牽頭在2008年底前制訂出征地留用地實(shí)施意見(jiàn),，對(duì)于帶狀特點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,，有條件的地方可集中預(yù)留征地留用地，不具備條件的地方可將留用地折成貨幣補(bǔ)償,；省勞動(dòng)保障廳要督促指導(dǎo)各地在2008年底前出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的具體實(shí)施意見(jiàn)，確保項(xiàng)目用地報(bào)批條件完善,。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)前,，由縣級(jí)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主單位作出規(guī)范、明確的書(shū)面承諾,，書(shū)面承諾的具體格式由省勞動(dòng)保障廳會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂,；省,、市勞動(dòng)保障部門根據(jù)項(xiàng)目審批需要分別出具審核意見(jiàn)書(shū)；國(guó)土資源部門按規(guī)定組織項(xiàng)目用地材料的上報(bào)審批,。



 （六）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要厲行節(jié)約集約用地,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用荒地,、山地,，少占耕地，盡量避免占用基本農(nóng)田,。



 對(duì)廣州,、佛山、東莞,、中山等地的國(guó)家和省交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目,，必須占用基本農(nóng)田而本地確實(shí)沒(méi)有適宜耕地可供補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的地區(qū)，按“依法,、平等,、自愿、有償”的原則,，可采取跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田,，由項(xiàng)目所在地的地級(jí)以上市政府向省政府申請(qǐng)跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。



 創(chuàng)新建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方式,，各級(jí)政府和國(guó)土資源、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等有關(guān)部門要努力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理,，除開(kāi)發(fā)未利用土地外，將部分低效園地,、山坡地等通過(guò)開(kāi)發(fā)整理成為耕地,，納入耕地管理并用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡,。項(xiàng)目業(yè)主在省國(guó)土資源部門指導(dǎo)下應(yīng)有計(jì)劃地儲(chǔ)備一批耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，做好先補(bǔ)后占,。地級(jí)以上市在本市范圍內(nèi)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需要時(shí),，按“依法、平等,、自愿,、有償”的原則，可易地（或提前）開(kāi)墾耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地,。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與有條件的市縣協(xié)商，有條件的市縣要從全省大局出發(fā),，予以積極支持,，必要時(shí)由省領(lǐng)導(dǎo)小組督促協(xié)調(diào)。



 項(xiàng)目建設(shè)占用耕地必須繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)單列繳納,，不得與其他征地費(fèi)用整體打包,，確保耕地補(bǔ)充方案得到落實(shí)。



 （七）加快具備條件的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù),、各項(xiàng)基建程序基本完善、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿?、群眾基本無(wú)意見(jiàn),、土地已經(jīng)基本交付可供使用的項(xiàng)目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報(bào)批,，加快推進(jìn)控制性工程開(kāi)工建設(shè),。同時(shí)，在國(guó)土資源部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料的報(bào)批,，為全面開(kāi)工創(chuàng)造條件,；未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料報(bào)批的，由省督導(dǎo)組督促其書(shū)面說(shuō)明情況,，并抄送省政府辦公廳和省發(fā)展改革委,、交通廳、國(guó)土資源廳,。必要時(shí),，暫停項(xiàng)目業(yè)主單位其他控制性工程先行用地審批。



 （八）進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,，由市,、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府牽頭負(fù)責(zé)組織征地拆遷的實(shí)施和建設(shè)過(guò)程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào),。



 一要積極加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)同級(jí)國(guó)土資源部門和項(xiàng)目業(yè)主做好耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整,、宅基地調(diào)整及規(guī)劃調(diào)整,、征地聽(tīng)證等方面的工作，組織項(xiàng)目用地材料的上報(bào)工作,，限期完成,；二要解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議、發(fā)展留用地規(guī)劃安排,、“釘子戶”



 房屋拆遷問(wèn)題,；三要加強(qiáng)宣傳，依法制止搶種搶建行為,，項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)確定用地范圍內(nèi)的搶種搶建不得進(jìn)行補(bǔ)償,；四要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍的建設(shè)用地，根據(jù)被征用地的批準(zhǔn)用途,，并區(qū)別于商業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)施補(bǔ)償安置,；五要按照時(shí)限完成征地拆遷工作，提供建設(shè)用地,。



 （九）加大政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)控力度,。對(duì)事關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)家安全以及具有國(guó)防戰(zhàn)備功能和對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的項(xiàng)目,，各級(jí)財(cái)政要加大資金配套力度,；各地可采取政府統(tǒng)貸統(tǒng)還方式建設(shè)，或按有關(guān)規(guī)定交由國(guó)有交通企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng),，減少中間環(huán)節(jié),，加快建設(shè)進(jìn)度。



 四,、加強(qiáng)督導(dǎo)和組織保障



 （十）加強(qiáng)檢查督促,。項(xiàng)目主管部門要督促各項(xiàng)目業(yè)主從縱向倒排工作目標(biāo)及計(jì)劃安排，從橫向落實(shí)任務(wù)指標(biāo),，每月檢查落實(shí),，以月促季，以季保年,；建立和完善項(xiàng)目督查巡視制度,，會(huì)同各有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)難題，建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，確保建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成,。



 （十一）防止拖欠工程款。各項(xiàng)目業(yè)主要采取有效措施控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模和成本,，切實(shí)籌措和落實(shí)資金,，防止拖欠工程款；各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，對(duì)資金不落實(shí)和其他建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目,，不予審批（審查）和上報(bào)。



 （十二）加強(qiáng)廉政建設(shè),。堅(jiān)持制度創(chuàng)新,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,，立足于從源頭上防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象,。



 本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施，之前省政府有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。



廣東省人民政府

二○○八年五月十七日