• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-03
• 【生效日期】2005-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證暫行辦法

遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證暫行辦法

(遼政辦發(fā)〔2005〕51號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。???



二○○五年六月三日





遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證工作,，公平,、公開(kāi)、公正地解決信訪事項(xiàng),，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
信訪條例》的規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 信訪聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在辦理,、復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以會(huì)議的形式,，通過(guò)陳述,、質(zhì)證、辯論,、評(píng)議,、合議等方式，查清事實(shí),，分清責(zé)任，并明確法律,、政策依據(jù),，研討解決信訪事項(xiàng)辦法的過(guò)程。




第三條 信訪聽(tīng)證由各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法組織實(shí)施,。




第四條 具有下列情形之一的信訪事項(xiàng),，可以組織聽(tīng)證：?



 （一）反映的問(wèn)題具有一定代表性，受群眾關(guān)注,，涉及多方利益主體,，在執(zhí)行法律、政策上有不同理解,；?



 （二）訴求的信訪事項(xiàng)系法律,、法規(guī)、政策邊緣性問(wèn)題,；?



 （三）國(guó)家法律,、現(xiàn)行政策未做規(guī)定、沒(méi)有明確的適用法律,、法規(guī),、政策的；?



 （四）涉及跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門(mén)的信訪事項(xiàng)，需要多個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)共同研究,，協(xié)調(diào)處理的,；?



 （五）因受理機(jī)關(guān)與信訪人意見(jiàn)分歧或?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解有誤,，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的,。




第二章 聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人




第五條 聽(tīng)證人員由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員組成,。其中,，聽(tīng)證主持人1名，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證,。聽(tīng)證員2名,，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。記錄員1至2名,，負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄,。聽(tīng)證主持人由決定組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)指定或委托。




第六條 具有下列情形之一的,，聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證員和記錄員應(yīng)自行回避，信訪當(dāng)事人也可申請(qǐng)其回避：?



 （一）是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人的近親屬,；?



 （二）本人或其近親屬與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系；?



 （三）是信訪事項(xiàng)的原處理當(dāng)事人,；?



 （四）與信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的,。聽(tīng)證員,、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定,；聽(tīng)證主持人的回避,，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。




第七條 聽(tīng)證參加人為信訪當(dāng)事人,，信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人以及與信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生,、處理有密切關(guān)系的聽(tīng)證第三人。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)部分人大代表,、政協(xié)委員、法律政策專(zhuān)家,、律師等社會(huì)知名人士參加,，并聽(tīng)取其評(píng)議和建議。




第八條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán)：



 (一) 確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),；?



 (二) 決定聽(tīng)證是否公開(kāi)舉行,；?



 (三) 決定聽(tīng)證參加人；?



 (四) 主持聽(tīng)證進(jìn)行,；?



 (五) 決定聽(tīng)證的延期,、中止或者終結(jié)；?



 (六) 維持聽(tīng)證秩序,，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止,；?



 (七) 決定有關(guān)人員的回避。




第九條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：?



 （一）公開(kāi),、公正地組織聽(tīng)證活動(dòng),，保證聽(tīng)證參加人員行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),；?



 （二）不得徇私枉法,，包庇縱容違法行為。




第十條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：?



 (一) 申請(qǐng)回避,；?



 (二) 委托1至2人代理參加聽(tīng)證,；?



 (三) 進(jìn)行陳述、辯論和質(zhì)證,；?



 (四) 核對(duì),、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄；?



 (五) 本辦法規(guī)定的其他權(quán)利,。




第十一條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽(tīng)證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：?



 （一）聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定的地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì)；?



 （二）如實(shí)回答聽(tīng)證人員的詢(xún)問(wèn),；?



 （三）遵守聽(tīng)證紀(jì)律,。




第三章 聽(tīng)證的告知、申請(qǐng)和受理




第十二條 對(duì)可以適用聽(tīng)證程序的信訪事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)在辦理,、復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知信訪人,。




第十三條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人請(qǐng)求聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后7日內(nèi)提出申請(qǐng)。逾期沒(méi)有提出的,，行政機(jī)關(guān)不再受理,。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)事先征得信訪事項(xiàng)當(dāng)事人同意,。




第十四條 行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的要求不符合聽(tīng)證條件,，決定不予受理的,，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽(tīng)證通知書(shū),，告知聽(tīng)證申請(qǐng)人。逾期不通知聽(tīng)證申請(qǐng)人的,，視為受理,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)受理聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證申請(qǐng)人,，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知其他聽(tīng)證參加人。




第四章 聽(tīng)證的舉行




第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證受理之日起15日內(nèi)舉行聽(tīng)證,。除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)外,，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行,。




第十七條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人不能按期參加聽(tīng)證的，可以申請(qǐng)延期,，是否準(zhǔn)許,，由聽(tīng)證主持人決定。




第十八條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：?



 （一）核對(duì)與宣布,。聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加人,；宣布信訪事由；宣布聽(tīng)證員,、記錄員和翻譯人員名單,；告知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)；詢(xún)問(wèn)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng),；對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng),，宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。?



 （二）陳述與申辯,。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人分別就信訪事項(xiàng)提出事實(shí)、證據(jù)和意見(jiàn)及法律,、政策依據(jù),。必要時(shí)，還應(yīng)允許聽(tīng)證第三人進(jìn)行陳述,。?



 （三）辯論與質(zhì)證,。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人,、第三人分別就信訪事項(xiàng)的事實(shí),、證據(jù)、程序、適用法律,、處理意見(jiàn)等問(wèn)題進(jìn)行辯論,。 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人和聽(tīng)證第三人提出證據(jù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示,、質(zhì)證。?



 （四）專(zhuān)家說(shuō)明,。被邀請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的法律,、政策專(zhuān)家，對(duì)相關(guān)的法律,、政策,、業(yè)務(wù)等方面問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。?



 （五）最后陳述,。辯論結(jié)束后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人,、第三人各方最后陳述意見(jiàn),。?



 （六）核對(duì)筆錄。聽(tīng)證結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄,。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交信訪事項(xiàng)當(dāng)事人閱讀或者向其宣讀。聽(tīng)證筆錄中的證人陳述部分,，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀,。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者證人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有誤的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正,。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者證人審核無(wú)誤后簽名或者捺指印,。拒絕簽名或者捺指印的，由記錄員在聽(tīng)證筆錄上記明情況,。聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證員和記錄員簽名,。?



 （七）聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束,。




第十九條 聽(tīng)證過(guò)程中,，遇有下列情形之一，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證：?



 （一） 因信訪事項(xiàng)當(dāng)事人提出回避申請(qǐng),，致使聽(tīng)證不能繼續(xù)進(jìn)行的,；?



 （二）其他需要中止聽(tīng)證的。中止聽(tīng)證的情形消除后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證,。




第二十條 聽(tīng)證過(guò)程中,，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：?



 (一) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的,；?



 (二) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的,；



 (三) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人死亡或者作為信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的法人或者其他組織被撤銷(xiāo)、解散的,；?



 (四) 聽(tīng)證過(guò)程中,，信訪事項(xiàng)當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻,，致使聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的,；?



 (五) 其他需要終止聽(tīng)證的。




第二十一條 聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,。對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對(duì)不聽(tīng)制止,，干擾聽(tīng)證正常進(jìn)行的旁聽(tīng)人員,，責(zé)令其退場(chǎng)。




第二十二條 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽(tīng)證的情況記入聽(tīng)證筆錄,。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由,；?



 (二) 舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；?



 (三) 聽(tīng)證人員的姓名,、職務(wù)；?



 (四) 聽(tīng)證參加人的姓名,、單位或者住址,；?



 (五) 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人陳述的事實(shí),、證據(jù)和法律依據(jù)以及意見(jiàn),；?



 (六) 第三人陳述的事實(shí)和理由；?



 (七)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人或者其代理人,、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容,；?



 (八) 證人陳述的事實(shí),；?



 (九) 法律、政策專(zhuān)家作出的說(shuō)明,；?



 （十）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人,、信訪事項(xiàng)處理當(dāng)事人和第三人的最后陳述意見(jiàn)；?



 (十一) 其他事項(xiàng)。




第二十三條 聽(tīng)證結(jié)束后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織特邀的人大代表,、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家,、律師等人員對(duì)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議與評(píng)議,，并形成合議記錄。




第二十四條 根據(jù)聽(tīng)證及合議情況,，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告書(shū),，連同聽(tīng)證筆錄、合議筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,。




第二十五條 聽(tīng)證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?



 (一) 信訪事由,；?



 (二) 聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的基本情況；?



 (三) 舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；?



 (四) 聽(tīng)證會(huì)的基本情況；?



 (五) 信訪事項(xiàng)的事實(shí),；?



 （六）特邀代表和相關(guān)人員的合議,、評(píng)議意見(jiàn)；?



 (七)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)和建議,。




第二十六條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)提出辦理,、復(fù)核意見(jiàn)的主要依據(jù)。未經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的證據(jù)不得作為行政機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)的依據(jù),。




第二十七條 經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示,。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在《信訪條例》中規(guī)定的信訪事項(xiàng)辦理期限內(nèi)。




第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。