• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2008〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-26
• 【生效日期】2008-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見

(穗辦〔2008〕10號(hào) 2008年5月26日)





 為進(jìn)一步完善我市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策,，積極穩(wěn)妥解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造過程中的各種矛盾和問題,，在《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號(hào))的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”涉及土地征收政策問題



 (一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定,，維護(hù)被征地農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平,。



 (二)政府征收農(nóng)村集體土地,，越秀區(qū)、海珠區(qū),、荔灣區(qū),、天河區(qū)、白云區(qū),、黃埔區(qū),、蘿崗區(qū)按照10%的比例，其他各區(qū)(縣級(jí)市)根據(jù)適度從緊并與以往政策相銜接的原則,，在不超過15%的范圍內(nèi)確定具體比例,，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。以往征地時(shí)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地留用地協(xié)議的,，仍按原協(xié)議比例執(zhí)行,，并創(chuàng)造條件積極落實(shí)。如省,、市就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地問題出臺(tái)新的管理辦法,，按新的辦法執(zhí)行。



 (三)實(shí)施區(qū)域開發(fā)時(shí),，應(yīng)預(yù)先規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地,，并盡可能相對(duì)集中連片使用，以利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。留用地報(bào)批手續(xù)應(yīng)與征收土地報(bào)批手續(xù)一同上報(bào),，征地單位應(yīng)配合行政職能部門協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織辦理用地報(bào)批手續(xù)。留用地為集體性質(zhì)且原屬于工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)用途的,，經(jīng)法定程序可調(diào)整用于除商品房開發(fā)以外的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)其他項(xiàng)目。留用地上的開發(fā)項(xiàng)目可由集體經(jīng)營(yíng),，也可采用承包經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)等形式。已轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地性質(zhì)的留用地,，經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,，按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第10條規(guī)定作出同意轉(zhuǎn)讓的決定并公示后,，可以轉(zhuǎn)讓。集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開發(fā)項(xiàng)目,、經(jīng)營(yíng)形式，必須先征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見,，實(shí)行民主決策,。留用地的收益依有關(guān)法規(guī)處置，主要用于增加原村民收入,、繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及公益性福利事業(yè)。



 (四)征收土地時(shí),，因用地域規(guī)劃限制不能劃定留用地或劃定的留用地難以利用的,，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，可以貨幣方式予以補(bǔ)償;涉及留用地再次征收的,，可按同等價(jià)值土地予以置換,，確實(shí)難以置換的，按貨幣補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償,。



 二,、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”土地和房屋確權(quán)問題



 (五)1986年12月31日《土地管理法》實(shí)施前已經(jīng)建成的集體土地房屋，按歷史用地和房屋確權(quán)發(fā)證,。



 (六)1987年1月1日后建成的集體土地房屋,，按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》第19條規(guī)定和穗辦〔2002〕17號(hào)文件辦理。



 (七)經(jīng)村集體決策已建成集體物業(yè)占用的集體土地,，符合城市規(guī)劃且該集體經(jīng)濟(jì)組織有發(fā)展留用地指標(biāo)的,，可以劃定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。



 三,、關(guān)于“城中村”改造問題



 (八)“城中村”改造堅(jiān)持依法依規(guī),、一村一策的原則。市政府負(fù)責(zé)“城中村”改造的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，區(qū)政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織具體組織實(shí)施,。



 (九)由各區(qū)政府牽頭指導(dǎo)各村編制“城中村”改造方案,。方案如與控制性詳細(xì)規(guī)劃無矛盾，經(jīng)區(qū)“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,，報(bào)市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批;方案如與控制性詳細(xì)規(guī)劃有矛盾,，應(yīng)先進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審查,，改造方案連同控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查意見報(bào)區(qū),、市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批;方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由改造主體按照基本建設(shè)程序的要求具體組織實(shí)施。



 (十)“城中村”改造可采取整體改造,、抽疏建筑,、打通交通道路和消防通道等多種方式。改造時(shí)要按規(guī)劃同步配套建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,。小區(qū)外市政道路,、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公建配套設(shè)施由政府負(fù)責(zé)建設(shè),，小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè),。



 (十一)“城中村”改造應(yīng)盡量保留能充分傳承傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和文化特色的房屋、祠堂,、街區(qū)等建筑,，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面盡量兼顧延續(xù)傳統(tǒng)屋村文化特色建筑和景觀。



 (十二)為提高用地效益,，“城中村”改造范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地上的集體廠房,、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)用房等集體物業(yè)房屋可與“城中村”一并改造,，其使用功能和容積率可按所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求予以調(diào)整優(yōu)化,，不要求按原狀改造。



 (十三)“城中村”改造規(guī)劃方案的編制資金按照市,、區(qū),、村各出1/3的原則解決，市的資金在城建資金中安排,。



 (十四)在“城中村”改造中,，村民和村集體原有合法產(chǎn)權(quán)部分的物業(yè)，原則上由改造主體按1：1進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償,，并由原村集體統(tǒng)籌安置,。



 (十五)屬于等面積復(fù)建的村民住宅、集體物業(yè)及新增加配套建設(shè)的公益性集體物業(yè),，所涉及的有關(guān)稅費(fèi)屬市權(quán)限范圍的,，相關(guān)部門按照“拆一建一免一”的原則給予減免。



 (十六)“城中村”土地經(jīng)整理后,，合法產(chǎn)權(quán)部分的村民住宅和集體物業(yè)復(fù)建安置剩余用地可按有關(guān)規(guī)定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，或通過公開出讓和依據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。出讓或轉(zhuǎn)讓所得扣除按國(guó)家規(guī)定征收的稅費(fèi)后,，可全額用于“城中村”改造,，包括用于村民及集體物業(yè)的復(fù)建、“城中村”紅線范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和被征地村民補(bǔ)助等支出,。為保障被征地村民生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，對(duì)被征地村民的補(bǔ)助應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,，補(bǔ)助支出主要用于補(bǔ)助被征地村民的生活和參加社保、補(bǔ)助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和興辦村集體福利事業(yè)等,。



 (十七)“城中村”改造涉及的報(bào)建手續(xù),，參照市政重點(diǎn)工程“綠色通道”管理辦法進(jìn)行管理。



 四,、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)配套建設(shè)問題



 (十八)原由村委會(huì)管理可整體移交給所在區(qū)(縣級(jí)市)政府的道路,、綠化、排水,、環(huán)衛(wèi)、水利等設(shè)施和學(xué)校,、敬老院,、養(yǎng)老院、幼兒園等,，由區(qū)(縣級(jí)市)相關(guān)職能部門,、街道辦事處或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理使用，維護(hù)使用開支由政府承擔(dān),。不愿移交的,，繼續(xù)由居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織共同使用管理，但不得改變使用性質(zhì),，不得將房屋及設(shè)施設(shè)備挪作他用,，維護(hù)使用開支繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。



 (十九)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”小區(qū)可由街道辦事處,、居委會(huì)牽頭,，組織小區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、領(lǐng)取社會(huì)低保人員實(shí)行以治安和環(huán)境衛(wèi)生管理為重點(diǎn),、自我管理為主體的簡(jiǎn)易物業(yè)管理模式,。條件成熟的小區(qū)，在區(qū)(縣級(jí)市)政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處,、社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下,，召開業(yè)主大會(huì)并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，自行或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理人管理,。市,、區(qū)(縣級(jí)市)政府要將“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)建設(shè)納入市、區(qū)(縣級(jí)市)城市管理范疇,，并根據(jù)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,，加大財(cái)政資金投入，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，使其逐步達(dá)到與城市社區(qū)同等建設(shè)水平,。



 五,、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題



 (二十)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和條件自主確定是否轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)。轉(zhuǎn)制須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員表決,，并報(bào)街道辦事處備案,。



 (二十一)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)的，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要給予大力支持,。原集體經(jīng)濟(jì)組織所屬資產(chǎn)需進(jìn)行更名的,，市、區(qū)有關(guān)職能部門要簡(jiǎn)化手續(xù),，在市權(quán)限范圍內(nèi)減免相關(guān)費(fèi)用,。居委會(huì)及社會(huì)公共服務(wù)方面的開支，由各級(jí)政府承擔(dān),。



 (二十二)各級(jí)政府要扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對(duì)目前仍然承擔(dān)社區(qū)市政配套設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織,，可將其繳納的房產(chǎn)稅和土地使用稅收入中屬于市區(qū)留成部分由財(cái)政按一定比例返還,，以減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。



 六,、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員戶籍管理問題



 (二十三)符合以下三個(gè)條件之一的,，原則上進(jìn)行“村改居”，一是城鎮(zhèn)居民戶籍人口占本村總戶籍人口一半以上;二是人均耕地面積低于所在區(qū)(縣級(jí)市)人均1/3;三是2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源,。按合法程序完成“村改居”后屬街道辦事處管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口人員，其土地已被征收,，當(dāng)時(shí)未辦理征地“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)辦理征地“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度,，推進(jìn)被征地農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)工作,。



 (二十四)嚴(yán)格控制居民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。除因考取大中專院校遷入學(xué)校集體戶口,、畢業(yè)后兩年內(nèi)找不到工作的原農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生以及父母雙方或一方是本市農(nóng)業(yè)戶口的被收養(yǎng)的福利院兒童,，可允許辦理轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口外，其余人員一律不得辦理居民轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶口手續(xù),。



 (二十五)原為本市農(nóng)業(yè)戶口人員,，只要愿意辦理就地居民戶口，均給予辦理,。



 (二十六)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”時(shí)已入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生,，繼續(xù)享受免費(fèi)義務(wù)教育，直至其9年義務(wù)教育階段結(jié)束,。



 (二十七)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”時(shí)第一胎已生育女孩的夫婦,，繼續(xù)享受4年后可生育第二胎的政策,。



 七、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)問題



 (二十八)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員,，登記后執(zhí)行城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)扶持政策,，包括就業(yè)再就業(yè)的行政性費(fèi)用減免、小額擔(dān)保貸款,，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、公益崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)等,。



 (二十九)加大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員培訓(xùn)就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,，落實(shí)特殊就業(yè)群體扶持政策，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 八,、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會(huì)保障問題



 (三十)根據(jù)《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》規(guī)定，進(jìn)一步加大工作力度,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，政府資助期限延長(zhǎng)到2008年12月,。村集體經(jīng)濟(jì)組織要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，確保參保繳費(fèi)資金的落實(shí),，保證繳費(fèi)的持續(xù)性,。



 (三十一)逐步將本市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。距法定退休年齡不滿10年及已達(dá)到法定退休年齡的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員應(yīng)繳納的過渡性基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)金,，由各級(jí)政府,、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人三方分擔(dān)。因政府或商業(yè)征收土地新增的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員應(yīng)繳納的過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金,，從土地補(bǔ)償金或土地出讓收益中解決,。



 (三十二)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員低保按城市低保政策辦理手續(xù)，享受與城鎮(zhèn)低保對(duì)象同等待遇,。



 (三十三)我市以往發(fā)布的有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造的文件與本《意見》不一致的,，按本《意見》執(zhí)行。



 各區(qū),、縣級(jí)市政府和各部門的要高度重視“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造工作,。市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局,、市建委,、市市政園林局、市水務(wù)局,、市市容環(huán)衛(wèi)局,、市公安局,、市地稅局、市民政局,、市勞動(dòng)保障局,、市農(nóng)業(yè)局等部門要依據(jù)本《意見》制訂具體實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定,。