• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕16號
• 【發(fā)布日期】2008-05-28
• 【生效日期】2008-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)進展情況和下一階段工作任務(wù)的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)進展情況和下一階段工作任務(wù)的通知

(國發(fā)〔2008〕16號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 國務(wù)院同意國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部《關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)進展情況和下一階段的工作任務(wù)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院

 二○○八年五月二十八日





關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)進展情況和下一階段的工作任務(wù)

國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部



 一、我國經(jīng)歷了一次歷史罕見的大地震

 5月12日14時28分,，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震,。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強,、波及范圍最廣,、救災(zāi)難度最大的一次地震。一是強度烈度高,。震級達里氏8級,，最大烈度達11度,，均超過唐山大地震。二是影響范圍廣,。波及四川,、甘肅、陜西,、重慶等16個省區(qū)市,，417個縣、4624個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、46574個村莊受災(zāi),，災(zāi)區(qū)總面積44萬平方公里，受災(zāi)人口4561萬人,。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達28萬平方公里,，重災(zāi)區(qū)達12.5萬平方公里，極重災(zāi)區(qū)達1.1萬平方公里,，受災(zāi)人口2961萬人,。三是余震頻次多。截至5月27日12時,，發(fā)生余震8668次,，其中4級以上182次，5級以上28次,，6級以上5次,。據(jù)地震部門預(yù)測，余震活動還會持續(xù)一段時間,，仍有發(fā)生6-7級地震的可能,。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶,，加上地震造成交通,、通信中斷、河道阻塞,，天氣惡劣,，救援人員、物資,、車輛和大型救援設(shè)備無法及時進入現(xiàn)場,。

 地震造成極大破壞。一是人員傷亡慘重,。截至5月27日12時,，已確認因災(zāi)遇難67183人，受傷361822人,，其中四川省遇難66674人,、受傷350133人,。此外，尚有20790人失蹤（四川20779人）,，其中相當(dāng)數(shù)量可能已經(jīng)遇難,。估計這次地震遇難總?cè)藬?shù)將超過8萬人。二是房屋大面積倒塌,。倒塌房屋652.5萬間,，損壞房屋2314.3萬間。北川縣城,、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)被夷為平地,。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀。震中地區(qū)周圍的15條國道省道干線公路和寶成線等5條鐵路中斷,，電力,、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓,。四是次生災(zāi)害多發(fā),。滑坡,、崩塌,、泥石流頻發(fā)，江河阻塞形成堰塞湖35處,，2385座水庫一度出現(xiàn)不同程度險情,。五是正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。工礦商貿(mào)企業(yè)停產(chǎn)面較大,，機關(guān),、學(xué)校、醫(yī)院等嚴重受損,。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀,。四川省因災(zāi)損失畜禽4433.56萬頭（只）。

 由于統(tǒng)計尚難完全,，余震仍然不斷,，災(zāi)害所造成的損失還沒有見底,，實際情況可能更為嚴重,。

 二、抗震救災(zāi)工作有力有序有效,，取得階段性成果

 黨中央,、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作。地震發(fā)生后,，胡錦濤總書記立即做出重要指示,，連續(xù)主持召開中央政治局常委會議和政治局會議,，全面部署抗震救災(zāi)工作，并親赴四川災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi),。國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部,，震后立即趕赴地震災(zāi)區(qū)，直接指揮抗震救災(zāi)工作,。黨中央,、國務(wù)院和中央軍委其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對抗震救災(zāi)工作給予了有力指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。按照中央的部署,，抗震救災(zāi)工作正在緊張,、全面地展開。

 （一）全力解救被困人員,。共動用解放軍,、武警部隊兵力超過13萬余人，公安民警,、消防官兵和特警2萬余人,，國內(nèi)外地震專業(yè)救援隊5257人；累計出動各種飛機4560架次,，解救被困人員,、運送緊急物資。解放軍和武警官兵組成小分隊,，冒著余震,、泥石流、滾石等危險,，翻山越嶺,，克服重重困難，于5月14日中午到達全部受災(zāi)縣,，15日24時到達全部重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，19日14時28分到達災(zāi)區(qū)所有村莊。截至27日12時,，共解救被困群眾69.8萬人,，其中救活被掩埋人員6541人。

 （二）救治受傷群眾,。各地（包括軍隊,、武警）向災(zāi)區(qū)派出14950名醫(yī)療衛(wèi)生人員，共投入醫(yī)療衛(wèi)生人員約9.13萬人,，其中投入一線6.5萬人,。截至27日12時，累計救治傷員36萬人,，其中送院治療84810人,，出院54374人,，現(xiàn)有住院傷員16288人。已處理遇難者遺體64847具,。衛(wèi)生防疫工作全面展開,，已無害化處理死亡畜禽2230.6萬頭（只），目前災(zāi)區(qū)未發(fā)生與地震有關(guān)的傳染病暴發(fā)流行,。

 （三）安置受災(zāi)群眾,。截至27日12時，中央財政已撥付救災(zāi)資金151.26億元,，地方財政投入40.9億元,。已向各災(zāi)區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷56.64萬頂、活動板房5.32萬套,、衣被1184.52萬件,。先后向災(zāi)區(qū)運送食品、瓶裝水等生活物資上千噸,。全國共接受社會各界捐贈款物合計327.22億元,。各災(zāi)區(qū)累計緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1500.6萬人。

 （四）搶修受損設(shè)施,。各重災(zāi)縣和主要城鎮(zhèn)實現(xiàn)了至少有一條干線公路對外連接,。寶成線等因災(zāi)中斷的5條鐵路線均已恢復(fù)正常運行。四川54個重災(zāi)縣已基本恢復(fù)或部分恢復(fù)供電,。調(diào)運大批移動通信機站和衛(wèi)星電話,，搶通受損光纜，所有受災(zāi)區(qū)縣對外通信已不同程度恢復(fù),。修復(fù)供水管線13649.6公里,，通過架設(shè)臨時供水管線、搶修村鎮(zhèn)供水設(shè)施和臨時送水等措施,，基本解決群眾臨時用水問題,。加強水庫、水電站,、堰塞湖險情及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測排查,、防險搶險工作，至今未發(fā)生重大次生災(zāi)害,。

 （五）加強震情監(jiān)測,。地震部門堅持24小時不間斷跟蹤監(jiān)測地震序列活動，增設(shè)流動觀測站,，密切監(jiān)視震情發(fā)展,，加強趨勢會商研判,，全力做好余震防范工作,。實時跟蹤震情的動態(tài)變化,。

 （六）做好宣傳報道。及時準確客觀公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況,，全面深入報道抗震救災(zāi)工作,，營造了良好的輿論氛圍。廣大軍民在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出不屈不撓,、團結(jié)奮斗的民族精神和感天動地的英雄事跡,，凝聚了全國人民和全球華人的情感和力量，增強了戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和勇氣,，贏得了國際社會的普遍尊重和贊譽,。

 經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)工作有力有序有效,，最大程度搶救了被困群眾,，受災(zāi)群眾基本生活初步得到安排，社會治安秩序保持總體穩(wěn)定,。這是黨中央,、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的結(jié)果,，是災(zāi)區(qū)各級黨委,、政府和各地區(qū)、各部門緊急行動,、全力以赴的結(jié)果,，是解放軍、武警部隊官兵,、民兵預(yù)備役人員和公安民警臨危不懼,、頑強奮戰(zhàn)的結(jié)果，是全國各族人民萬眾一心,、大力支持的結(jié)果,。

 三、下一階段抗震救災(zāi)工作的主要任務(wù)

 當(dāng)前,，抗震救災(zāi)形勢依然嚴峻,，任務(wù)十分艱巨。最為突出的,，一是受災(zāi)群眾生活安置面臨很多困難,。這次地震，受災(zāi)群眾數(shù)量巨大,，無家可歸的人員多,，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老,、孤殘）人員多,，受災(zāi)群眾吃飯、飲水,、看病,、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問題，尤其是住的問題更為突出,。二是防疫形勢嚴峻,。災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生特別是飲用水和食品衛(wèi)生條件差，加上近期氣溫升高,、降雨較多,，極易發(fā)生傳染病疫情，控制動物疫病和人畜共患病的難度也比較大,。三是次生災(zāi)害隱患多,。災(zāi)區(qū)水利設(shè)施密集，不少水庫,、水電站,、堤防等存在安全隱患，山體滑坡形成了不少堰塞湖,，加上余震不斷和汛期來臨,，隨時可能發(fā)生重大次生災(zāi)害。

 這次抗震救災(zāi)工作的艱巨性還在于,，重災(zāi)區(qū)道路通行和保障能力很低,，特別是一些邊遠鄉(xiāng)村救災(zāi)物資設(shè)備運入和傷員運出都十分困難，影響救災(zāi)工作進程,；災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力遭到很大破壞,，許多保留下來的設(shè)施存在不少地質(zhì)和建筑隱患，恢復(fù)生產(chǎn)十分困難,；災(zāi)后重建需要開展地質(zhì)條件評估論證等大量前期工作,，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要異地重建，災(zāi)后重建需要較長時間,；許多家庭失去親人,，遭受嚴重心理創(chuàng)傷，大量“三孤”人員需要安置和撫慰,；一些基層組織遭受很大損失,，社會管理恢復(fù)正常難度很大，災(zāi)后維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重,。

 當(dāng)前抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進入新的階段,，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時,，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作擺在更加突出的位置,?？偟囊笫牵瑘猿忠匀藶楸?，切實做好傷員救治和衛(wèi)生防疫，安排好受災(zāi)群眾生活,，嚴密防范余震破壞和次生災(zāi)害,，維護社會正常秩序，同時部署恢復(fù)生產(chǎn),，規(guī)劃災(zāi)后重建,。

 （一）抓緊救治傷病人員。在不放棄搜救被困人員的同時,，盡最大努力保障傷員生命安全,。加強對當(dāng)?shù)睾屯鈦磲t(yī)療救護隊伍的組織協(xié)調(diào)，盡快空運醫(yī)療隊到尚未進入的鄉(xiāng)村,，爭分奪秒搶救受傷群眾,。增派有經(jīng)驗的專家，加大醫(yī)療急救物資供應(yīng)力度,，確保救出人員得到及時救治,。及時把部分重傷員分流轉(zhuǎn)運到省內(nèi)外城市醫(yī)院實施救治。

 （二）著力安排好受災(zāi)群眾生活,。千方百計解決受災(zāi)群眾臨時居住問題,，在1個月內(nèi)再緊急生產(chǎn)調(diào)運90萬頂帳篷和80萬套篷布房材料，3個月內(nèi)生產(chǎn)安裝100萬套活動板房,，同時啟動第二批再生產(chǎn)50萬套的工作,，實行對口支援，保質(zhì)保量按時完成,。災(zāi)區(qū)各級政府要統(tǒng)籌安排,，搞好規(guī)劃選址，制訂分配使用方案,。優(yōu)先安排教學(xué)用房,，盡快復(fù)課。同時,，積極組織自救,，通過投親靠友，利用體育,、文化,、培訓(xùn)中心等公用設(shè)施，鼓勵具備重建條件的受災(zāi)群眾自建住房等多種渠道，因地制宜安置受災(zāi)群眾,。在繼續(xù)應(yīng)急供應(yīng)方便食品,、瓶裝水的同時，抓緊向災(zāi)區(qū)組織調(diào)運糧食,、食用油等生活物資,。在3個月內(nèi)向災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金。加快修復(fù)供水設(shè)施,，修建小型應(yīng)急集中供水系統(tǒng),，加強對城鄉(xiāng)水源的水質(zhì)監(jiān)測、檢驗和防護,，確保飲水安全,。繼續(xù)組織采購和捐贈，向災(zāi)區(qū)調(diào)運衣被,。盡快恢復(fù)商業(yè)網(wǎng)點,，搞活商品流通，維護市場和物價基本穩(wěn)定,。

 （三）全面加強衛(wèi)生防疫工作,。把衛(wèi)生防疫作為抗震救災(zāi)的重大任務(wù)擺在突出位置，確保大災(zāi)之后無大疫,。繼續(xù)增派衛(wèi)生防疫人員,，加強山區(qū)和邊遠地區(qū)防疫工作，保證每個行政村有1-3名防疫技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督員,，實行醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫相結(jié)合,，積極做好衛(wèi)生防疫、健康知識宣傳普及等工作,；抓緊防疫藥品的組織生產(chǎn)和運輸,，保證防疫工作需要；及時切斷污染源,，加快死亡動物的處理,，加強動物防疫免疫和防控鼠害工作，認真組織好建筑物廢墟等消毒工作,，及時清運生活垃圾,；加強對飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查；精心組織易感人群免疫接種工作,，建立免疫屏障,；加強疫情監(jiān)測，實行疫情零報告制度,，防止傳染病流行蔓延,。

 （四）妥善做好遇難者善后處理工作,。盡快做好遇難者遺體身份辨認和火化、埋葬工作,，對因災(zāi)遇難人員家庭按每位遇難者5000元的標準發(fā)放撫慰金,。做好災(zāi)區(qū)孤兒、孤老,、孤殘安置工作,，確保基本生活,，在3個月內(nèi)為“三孤”人員每人每月提供600元基本生活費,。

 （五）嚴防次生災(zāi)害。加強地震監(jiān)測預(yù)報,，準確把握震區(qū)及全國震情變化,，做好余震防范工作,。嚴密防范由于降雨和余震引發(fā)的滑坡,、泥石流、滾石造成人員傷亡,，防范因水庫,、水電站、堤壩等垮塌而引起的水災(zāi),。重點做好唐家山等堰塞湖險情的處置,，實行統(tǒng)一指揮，加強水位和堰體監(jiān)測,，及時組織人員轉(zhuǎn)移避險,，抓緊實施工程除險。認真排查危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備,、輸油氣管道,、工業(yè)生產(chǎn)重點設(shè)施因災(zāi)造成的隱患，及時采取安全防范措施,。

 （六）組織恢復(fù)生產(chǎn),。抓緊搶修災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡快全面恢復(fù)重災(zāi)區(qū)的交通,、供電,、供水，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通信保障,。災(zāi)區(qū)企業(yè)要自力更生,、奮起自救，在確保安全的前提下,，盡快恢復(fù)生產(chǎn),。要積極組織廣大農(nóng)民搶收,、搶種，保障“三夏”農(nóng)資供應(yīng),，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

 （七）保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。嚴密防范,、嚴厲打擊盜竊,、搶劫、哄搶救災(zāi)物資及以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財,、散布傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,，組織黨員干部深入災(zāi)區(qū)群眾特別是要走訪遇難者家屬,，耐心細致地做好心理安撫、思想疏導(dǎo)工作,。積極主動幫助受災(zāi)群眾解決實際困難,，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種不穩(wěn)定因素，維護好災(zāi)區(qū)社會秩序,。

 （八）做好災(zāi)后重建前期工作,。成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)評估,、分步實施的原則，在國家汶川地震專家委員會現(xiàn)場調(diào)查研究,、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項目選址工作，抓緊編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃,，并著手編制重建的各專項規(guī)劃和具體實施方案,，明確各項支持政策。要注意保護民族文化遺產(chǎn),，保護具有科學(xué)價值的地震遺址,，對損毀的公共建筑要進行鑒定。通過政府投入,、對口支援,、社會募集，多渠道籌集災(zāi)后重建資金,。建立和完善對口支援機制,，實行一省幫一重災(zāi)縣，幾省幫一重災(zāi)市（州）,，舉全國之力,，加快恢復(fù)重建,。

 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確?？拐鹁葹?zāi)各項措施的落實

 （一）加強指揮協(xié)調(diào)。地方,、部隊及各方面救援力量要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮，加強軍地協(xié)調(diào),，形成大力協(xié)同,、密切合作的機制。受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府要充分發(fā)揮作用,，建立健全強有力的市縣鄉(xiāng)村抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制,，確保黨中央、國務(wù)院各項要求落到實處,。

 （二）做好資金保障工作,。通過政府投入、對口支援,、社會募集,、市場運作,，多渠道籌集災(zāi)后重建資金,。中央財政加大支持力度，安排250億元用于當(dāng)前抗震救災(zāi)的各項支出,，并將根據(jù)需要增加投入,。今年安排700億元建立災(zāi)后重建基金，明后兩年中央預(yù)算還要再做相應(yīng)安排,。地方政府也要及時調(diào)整年度財政預(yù)算,，增加抗震救災(zāi)資金投入。繼續(xù)鼓勵社會捐贈,，動員各方面力量參與和支持救災(zāi)工作,。全國各地和災(zāi)區(qū)都要倡導(dǎo)節(jié)約，反對浪費,，用好每一分錢,。加強對抗震救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管，提高救災(zāi)款物管理使用效益,。救災(zāi)資金和物資的分配使用要公開透明,，接受紀檢、監(jiān)察,、審計等部門和群眾監(jiān)督,。

 （三）做好宣傳輿論工作,。繼續(xù)及時準確公布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況。大力宣傳中央關(guān)于抗震救災(zāi)的各項政策和決策部署,，深入宣傳抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的模范集體和先進人物,，激勵廣大干部群眾振奮精神、堅定信心,，發(fā)揚自強不息,、頑強拼搏、友愛互助的精神,，團結(jié)一心搞好抗震救災(zāi),。

 （四）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。抓緊健全災(zāi)區(qū)基層黨組織和政權(quán)組織,，帶領(lǐng)廣大群眾開展生產(chǎn)自救,、互幫互助、重建家園,。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、靠前指揮,，支持和幫助群眾解決實際問題,。

 當(dāng)前，抗震救災(zāi)仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭,，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn),，北京奧運會、殘奧會也日漸臨近,。面對十分繁重和艱巨的任務(wù),，要按照中央的決策和部署，堅持兩手抓,，一手毫不松懈地抓抗震救災(zāi)工作,，一手堅定不移地抓經(jīng)濟社會發(fā)展，克服一切困難,，排除一切險阻,，堅決奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，確保北京奧運會順利舉辦,。