• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦［2008］32號
• 【發(fā)布日期】2008-05-31
• 【生效日期】2008-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案

廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案

(穗府辦［2008］32號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為做好村莊規(guī)劃編制工作,，推動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將市規(guī)劃局制訂的《廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織實施。實施中遇到的問題,，請徑向市規(guī)劃局反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○八年五月三十一日



廣州市村莊規(guī)劃編制工作方案



市規(guī)劃局



 為貫徹落實《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字［2007］2號)，切實做好我市村莊規(guī)劃和建設(shè)工作,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制訂本方案,。



 一、總體任務(wù)



 圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的總體要求,，對村莊進行科學(xué)規(guī)劃，通過建設(shè)與改造并舉,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。從2007年下半年至2009年底，分期,、分批完成全市34個鎮(zhèn)(17個中心鎮(zhèn),、17個一般鎮(zhèn))共1，146條行政村的村莊規(guī)劃編制工作,。



 二,、工作原則



 (一)政府引導(dǎo)，村民參與,。



 加強政策指導(dǎo),，堅持陽光操作，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實施工作,。及時公開村莊規(guī)劃成果,，接受村民監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法充分體現(xiàn)村民的意愿和利益,。



 (二)因地制宜,，分類指導(dǎo)。



 堅持因地制宜,，立足實際,，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃編制工作,，切忌照搬城市建設(shè)模式,，避免大拆大建。



 (三)整體規(guī)劃,，分期實施,。



 各有關(guān)區(qū)(縣級市),、鎮(zhèn)政府應(yīng)從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā),，結(jié)合村莊經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確村莊長遠建設(shè)的整體思路,，做好分期組織實施的安排,， 同時要處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系,。



 (四)科學(xué)建設(shè),，節(jié)約集約用地。



 嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)村鎮(zhèn)住宅建設(shè),，認真落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策,，推行聯(lián)排式、公寓式住宅建設(shè)模式,，節(jié)約集約用地,。



 (五)延續(xù)特色，保護環(huán)境,。



 努力保持村莊的自然與人文景觀,，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，最大限度做到不推山,、不砍樹,、不填池塘(河流)、不盲目改直道路,、不改變河道的自然流向,、不破壞歷史文化風(fēng)貌。



 (六)簡潔規(guī)范,，通俗易懂,。



 規(guī)劃成果的圖文表達方式應(yīng)簡明扼要、規(guī)范平實、通俗易懂,，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃,、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,，進而促進規(guī)劃的順利實施,。



 三、工作內(nèi)容及要求



 村莊規(guī)劃編制工作的內(nèi)容分兩部分：村莊布點規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,。



 (一)村莊布點規(guī)劃。



 由區(qū)(縣級市)政府牽頭組織,，以鎮(zhèn)為單位編制本區(qū)(縣級市)村莊布點規(guī)劃,。按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展,、有利生產(chǎn),、方便生活的原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況,，結(jié)合合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地等方面的要求,，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點進行村莊布點規(guī)劃,，為下一步開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。規(guī)劃成果應(yīng)以能指導(dǎo)鎮(zhèn)居民點布局,、指導(dǎo)開展村莊規(guī)劃和規(guī)劃管理為目標(biāo),。



 (二)村莊規(guī)劃。



 在上層次規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的指導(dǎo)下,，在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內(nèi),，對發(fā)展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進行新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造,、整治規(guī)劃,。規(guī)劃深度參照修建性詳細規(guī)劃深度。



 四,、工作程序



 嚴格按法定程序開展村莊規(guī)劃的編制,、審查、審批及規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,，確保村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民的意愿和利益,。



 (一)征詢意見。



 編制村莊規(guī)劃過程中,，區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門通過召開村莊規(guī)劃成果征詢會等方式征求村民意見,，并采納合理的意見和建議,。村莊規(guī)劃報批前應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替,。



 (二)審查,。



 村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局負責(zé)審查，行政村及以下層次規(guī)劃由區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)審查,。



 (三)審批,。



 村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局按程序?qū)徟姓逡?guī)劃由區(qū)(縣級市)政府委托同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批,。



 (四)監(jiān)督檢查,。



 區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將審批項目以列表形式報市規(guī)劃局備案；市規(guī)劃局建立監(jiān)督機制,，加強對村莊規(guī)劃成果及其實施情況的監(jiān)督檢查,。



 五、工作計劃



 (一)2007年,。優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)所屬的村莊規(guī)劃編制工作,，為全市村莊規(guī)劃編制工作積累經(jīng)驗。



 開展農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案征集活動,，選取優(yōu)秀設(shè)計方案并編印成冊,，作為新農(nóng)村建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)圖紙免費提供給農(nóng)民,，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),，使新農(nóng)村住宅經(jīng)濟實用、造型美觀,、節(jié)能節(jié)地并體現(xiàn)地域特色,。



 (二)2008年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余中心鎮(zhèn)及部分一般鎮(zhèn)共約500條行政村的規(guī)劃編制工作,。



 (三)2009年,。分3批次(每批次為4個月)完成剩余一般鎮(zhèn)約380條行政村的規(guī)劃編制工作。



 六,、保障機制



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。



 成立廣州市村莊規(guī)劃工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括市規(guī)劃局,、建委,、國土房管局、農(nóng)業(yè)局等,，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局,，全面負責(zé)統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作，指導(dǎo)各區(qū)(縣級市)開展規(guī)劃編制,、審查與實施工作,，并跟蹤,、協(xié)調(diào)、督促和檢查村莊規(guī)劃各項工作,。



 (二)明確工作分工,。



 各有關(guān)部門和區(qū)(縣級市)政府要各司其職、 密切配合,。具體分工如下：



 市規(guī)劃局：制訂村莊規(guī)劃工作方案和編制要求,；對村莊規(guī)劃工作進行技術(shù)指導(dǎo)與支持；組織對村莊布點規(guī)劃進行審查并按程序?qū)徟?；對全市村莊規(guī)劃工作進度和質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查,；定期匯總各區(qū)(縣級市)村莊規(guī)劃編制情況，及時向市委,、市政府報告,。



 市建委、農(nóng)業(yè)局：結(jié)合各自職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作,；協(xié)助市,、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)有關(guān)部門按照村莊規(guī)劃組織開展村莊建設(shè),、改造及整治,。



 市國土房管局：結(jié)合職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作；指導(dǎo)各區(qū)(縣級市)政府辦理新村建設(shè)用地手續(xù),。



 市市政園林局,、綠委辦、環(huán)衛(wèi)局,、衛(wèi)生局：結(jié)合各自職能,，為村莊規(guī)劃的審查提供相關(guān)技術(shù)支持，按照村莊規(guī)劃指導(dǎo)開展市政,、綠化,、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。



 區(qū)(縣級市)政府：作為本行政區(qū)村莊規(guī)劃工作的責(zé)任主體,，一是從人力、物力,、財力上確保村莊規(guī)劃的開展,，落實村莊規(guī)劃編制經(jīng)費；二是制訂本區(qū)(縣級市) 村莊規(guī)劃工作方案及年度編制計劃,，并報市規(guī)劃局備案,；三是做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。



 區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：受區(qū)(縣級市)政府委托,，組織開展村莊布點規(guī)劃編制,；配合開展農(nóng)村住宅建筑方案征集活動；組織行政村及以下層次村莊規(guī)劃編制,、村民意見征詢,、規(guī)劃成果公示及審查、審批工作,；逐月向市規(guī)劃局報送本月工作進度及下月工作計劃,；村莊規(guī)劃最終成果報市規(guī)劃局備案。



 區(qū)(縣級市)國土房管,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)單位：按照職責(zé)配合村莊規(guī)劃編制、審查及規(guī)劃實施等相關(guān)工作,。