• 【發(fā)布單位】中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-08
• 【生效日期】2008-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見





各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組：



 為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,，加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制,，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》,，根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的部署，現(xiàn)就推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的重要意義



 黨中央、國務(wù)院作出開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大決策以來,，各地區(qū)各部門把專項(xiàng)治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，作為建立健全懲防體系,、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容,，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在各方面的共同努力下,，治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有序地推進(jìn),，取得了重要的階段性成果,。同時(shí)，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴(yán)重,，治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重,。



 深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，必須堅(jiān)持“兩手抓”,，既要進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件工作的力度,，又要加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)踐證明,，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)是健全現(xiàn)代市場體系的必然要求,，是防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,；有利于改進(jìn)行政管理，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力,；有利于加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè),，培育文明風(fēng)尚；有利于完善社會(huì)管理,，促進(jìn)社會(huì)和諧,。



 各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，將其作為深化治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù),，加大工作力度，務(wù)求取得明顯成效,。



 二,、準(zhǔn)確把握推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的總體要求



 推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全社會(huì)信用體系的部署和要求,，以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法制為保障,，以培育經(jīng)營主體良好的信用為重點(diǎn),，與政務(wù)公開和推行電子政務(wù)等項(xiàng)工作相結(jié)合，與深化國有企業(yè),、壟斷行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),、市場中介組織工作相促進(jìn)，逐步形成分工明確,、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、監(jiān)管有力的體系框架和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范市場行為,，防止商業(yè)賄賂的發(fā)生,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定市場誠信體系建設(shè)規(guī)劃,，從實(shí)際出發(fā),，突出建設(shè)重點(diǎn)，分層次推進(jìn),，分步驟實(shí)施,。要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下之間,、條塊之間的聯(lián)系,，實(shí)現(xiàn)征信體系建設(shè)、行業(yè)信用管理與社會(huì)誠信活動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展,。



 （二）政府推動(dòng),，多方促進(jìn)。政府部門要加強(qiáng)自身誠信建設(shè),，提高執(zhí)行力和公信力,，在市場誠信體系建設(shè)中重點(diǎn)做好規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)監(jiān)督,、需求培育,、資源提供等工作。同時(shí),，要推動(dòng)經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等社會(huì)組織參與市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在信用產(chǎn)品開發(fā),、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用,。



 （三）依法建設(shè),，規(guī)范運(yùn)作,。有關(guān)行業(yè)主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等,，依法規(guī)范信用信息的采集,、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用。要加快信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，逐步形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)信用管理的制度化,、規(guī)范化。



 （四）嚴(yán)格監(jiān)管,，倡導(dǎo)自律,。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)管手段,，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持正面引導(dǎo),，鼓勵(lì)合法經(jīng)營,，樹立誠信典型，推動(dòng)信用為本,、誠實(shí)守信,、自覺自律良好風(fēng)氣的形成。



 三,、認(rèn)真做好推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的主要工作



 各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際,，扎實(shí)有效地推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：



 （一）全面建立市場誠信記錄信息庫,。要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,、司法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責(zé)分工,，在實(shí)施社會(huì)管理,、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，完整,、準(zhǔn)確,、及時(shí)地記錄企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用信息,，建立和完善信用檔案,。要加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)一步健全銀行業(yè),、證券業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái),。要依托“金稅”,、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,；依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理；依托“金信”管理系統(tǒng),，建立全國企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫,，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。實(shí)行重大合同鑒證制度,，探索建立合同履約信用記錄辦法,。



 （二）加快構(gòu)建市場信用信息公開共享平臺(tái)。要應(yīng)用信息技術(shù),，在各系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，整合人民銀行、工商,、稅務(wù),、海關(guān)、商務(wù),、質(zhì)檢,、公安、法院,、財(cái)政等部門以及金融機(jī)構(gòu),、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)資料，積極推進(jìn)部門之間市場誠信記錄信息共享,，并逐步將其納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作，認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例,，在確保國家安全,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度,，實(shí)現(xiàn)政府部門,、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開。在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上,，依法定期發(fā)布經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證的市場主體誠信信息,，方便全社會(huì)了解各市場主體的誠信情況。



 （三）積極培育信用服務(wù)市場,。要在行政審批,、政府采購、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn),、日常監(jiān)督,、評級評優(yōu)等工作中,，按照授權(quán)和規(guī)范流程,，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告,，擴(kuò)大信用評級、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍,，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求,。要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，建立以信用征集,、信用咨詢,、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系,，培育和發(fā)展種類齊全,、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營,、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，支持和鼓勵(lì)其依法自主收集、整理,、加工,、提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會(huì)多層次,、多樣化,、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，制定信息標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn),、信息分類標(biāo)準(zhǔn)及安全保密標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化,。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，并在嚴(yán)格監(jiān)管、維護(hù)信息安全的前提下,，根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場,。



 （四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制,。要切實(shí)加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰,、降低或撤銷資質(zhì),、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準(zhǔn)入,，并對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督,。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責(zé)任,。要注意從市場誠信記錄中發(fā)現(xiàn)案件線索,，堅(jiān)決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時(shí)予以曝光,。要鼓勵(lì)守信行為,，在政府采購、納稅,、銀行信貸,、公共服務(wù)等活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件,。



 （五）大力營造市場誠信道德文化環(huán)境,。要通過多種方式普及信用知識，提高企業(yè),、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力,。要結(jié)合普法教育、廉政文化建設(shè),，加強(qiáng)誠信宣傳,，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍,。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點(diǎn)內(nèi)容,。對國家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執(zhí)法,、廉潔自律,、改善服務(wù)等教育，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開,、規(guī)范辦事程序,、取信于社會(huì)。在企業(yè)等經(jīng)營主體中要開展“守法經(jīng)營,、誠信興商”,、“守合同重信用”等主題活動(dòng)，增強(qiáng)其誠實(shí)守信,、自覺抵制和反對商業(yè)賄賂的意識,。各類社團(tuán)、市場中介組織和企業(yè)要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,，把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課,，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神,。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的形式,，提高誠信宣傳的科技含量,，擴(kuò)大傳播范圍。要通過文藝作品,、舞臺(tái)藝術(shù),、展覽演示、網(wǎng)站宣傳,、電影電視等群眾喜聞樂見的形式,，使誠信宣傳教育更加貼近實(shí)際,、貼近生活,、貼近群眾，更富有親和力,、吸引力,、滲透力。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 市場誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視市場誠信體系建設(shè),，采取切實(shí)有效措施,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 （一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,。各地區(qū)各部門要把加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)擺上重要日程,，明確任務(wù)要求，制定具體措施,，認(rèn)真抓好落實(shí),，并將工作完成情況納入考核內(nèi)容。各地區(qū)各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，經(jīng)常聽取匯報(bào),，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要做好任務(wù)分解,，確定牽頭部門和具體承辦單位,，做到分工明確、責(zé)任到人,。



 （二）加強(qiáng)協(xié)作配合,。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照市場誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，形成工作合力,。在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門,、司法機(jī)關(guān)和宣傳部門要相互支持和配合,，搞好協(xié)作。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào),，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門的積極性,。



 （三）深入調(diào)查研究。要對近年來一些地區(qū)和部門在市場誠信體系建設(shè)方面的有益探索進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,。要針對市場誠信體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,，開展理論政策研究,，提出應(yīng)對的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性,、針對性和有效性,。要善于汲取我國傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設(shè)方面的有效做法,。



 （四）強(qiáng)化督促指導(dǎo),。各地區(qū)各部門要研究制定推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和階段性要求,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),。要全面了解掌握工作推進(jìn)情況，對遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,，要提出解決的具體措施和辦法,。要根據(jù)市場誠信體系建設(shè)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查,，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見,。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將就工作進(jìn)展情況適時(shí)組織開展督促檢查。



中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年6月8日