• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕110 號
• 【發(fā)布日期】2008-06-10
• 【生效日期】2008-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省安辦關于我省安全生產百日督查專項行動開展情況報告的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省安辦關于我省安全生產百日督查專項行動開展情況報告的通知

(閩政辦〔2008〕110 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 經省政府同意,，現將省安全生產委員會辦公室《關于我省安全生產百日督查專項行動開展情況的報告》（以下簡稱“報告”）轉發(fā)給你們，并提出如下要求,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一、要強化行政主要領導安全生產第一責任人的責任,。各級各部門要認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“安全第一、預防為主,、綜合治理”方針,，以對人民高度負責的精神，把百日督查專項行動作為減少隱患,、遏制事故的重要舉措,，作為當前安全生產的中心任務,。行政主要領導要對安全生產負總責，親自研究部署,，加強督促檢查,，分管負責同志要切實履行職責，深入一線開展督查,，確保安全生產各項工作的落實,，切實有效遏制重特大事故發(fā)生，把各類事故總量壓下來,，把傷亡人數降下來,，實現我省安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。



 二,、要強化安全生產工作責任制,。各級各部門行政主要領導要負總責，要采取有效措施,，層層落實各項工作責任,，對百日督查專項行動再動員、再部署,、再檢查,、再落實，認真排查治理各類事故隱患,，扎實有效推進工作,。對“報告”中提到存在問題的地方、部門和企業(yè),，當地政府要高度重視并迅速組織整改,。要以此次專項行動為契機，狠抓綜合治理,，構建安全生產長效機制,，推進安全生產“隱患治理年”和“基層基礎建設年”等各項工作的落實。



 三,、要強化安全生產工作效能監(jiān)察,。各級行政監(jiān)察部門（效能辦）要把百日督查專項行動納入效能監(jiān)察范圍，會同各級安委會辦公室對有關工作進行監(jiān)督檢查,，確保百日督查專項行動有序推進,、取得成效。對工作部署不認真,、責任不落實,、措施不到位、督查不嚴格的單位和個人,，要予以嚴肅處理,，對隱患排查治理不力發(fā)生重特大事故的要追究行政主要領導責任,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年六月十日





 關于我省安全生產百日督查專項行動開展情況的報告



 省安全生產委員會辦公室



 （二○○八年五月二十六日）



 自4月下旬開展安全生產百日督查專項行動以來，全省各級各部門各單位按照國務院辦公廳,、省政府辦公廳的工作部署,，認真貫徹落實盧展工書記“安全第一，重在持續(xù),，做實做細,，立足先行?！焙忘S小晶省長“認真貫徹張副總理指示精神,，持續(xù)抓好安全生產，認真對照本地區(qū),、本行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和特點,，有針對性的采取措施，持之以恒抓好百日督查專項行動,?！钡闹匾揪瘢J真貫徹落實省政府4月23日全省電視電話會議精神和李川副省長重要講話精神,把安全生產百日督查專項行動作為當前安全生產工作的突出任務,，層層召開會議,、制訂方案、下發(fā)文件,、開展督查,，立足治大隱患、防大事故,，全面深入地開展安全生產百日督查專項行動?，F將有關情況報告如下：



 一、基本情況



 （一）領導重視,。全省各級各部門各單位認識到開展安全生產百日督查的重大意義,，進一步提高思想認識,，把安全生產百日督查專項行動作為加強安全生產工作的一項重大舉措和當前安全生產工作的中心任務,。省政府成立了以李川副省長為組長的安全生產百日督查專項行動小組，省直各有關部門和各級政府都成立領導小組和工作機構,，切實加強領導,、精心組織。廈門市劉賜貴市長和寧德市陳家東市長親自帶隊督查安全生產工作,，莆田市楊根生書記和張國盛市長分別對做好百日督查專項行動作出批示, 三明市黃琪玉書記,、劉道崎市長要求扎實開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作。連江縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要領導任組長,、分管領導任副組長的安全生產百日督查專項行動領導小組,，翔安區(qū)成立了以柯志敏區(qū)長為組長的百日督查專項行動領導小組,，切實加強組織領導?；莅部h林萬明縣長要求百日督查專項行動要“重在教育,、重在細化、重在整改,、重在實施,、重在協(xié)作、重在統(tǒng)籌”,。



 （二）行動迅速,。4月21日，省安監(jiān)局召開了設區(qū)市安監(jiān)局長會議,，傳達張德江副總理重要講話和國家安監(jiān)總局視頻會議精神,，部署百日督查專項行動。4月23日,，省政府召開了全省安全生產百日督查專項行動電視電話會議,，會議開到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,；同日,，省政府辦公廳下發(fā)了《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2008〕52號），提出了綜合督查對市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府的督查面100%,、專項督查對行業(yè)領域重點單位的督查面100%,、督查中發(fā)現的重大隱患政府掛牌督辦率100%的工作目標，要求各級各部門各單位把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院和省委,、省政府對當前安全生產形勢的分析判斷和正確決策上來，全面部署立即開展安全生產百日督查專項行動,，切實做到領導,、責任、措施,、配合,、宣傳“五個到位”。根據國務院,、省政府的總體部署和目標要求,，各級各部門高度重視，結合當地實際,，迅速采取措施,，全面啟動安全生產百日督查專項行動,。4月23日，廈門市下發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》,，對百日督查專項行動提出明確要求和具體部署,。省經貿委、省交通廳,、省農業(yè)廳,、省水利廳、省外經貿廳,、省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局、省旅游局,、省海洋與漁業(yè)局,、福建海事局、省質監(jiān)局,、南昌鐵路局福州辦事處,、福州電監(jiān)辦等17個部門按照職責分工，及時制定下發(fā)百日督查專項行動工作方案,。沙縣大洛鎮(zhèn)在4月23日下午及時組織召開有關部門,、村和企業(yè)負責人參加的專項行動動員部署會議，明確工作要求和職責分工,，將工作方案及時下發(fā)到有關企業(yè)和村居,。



 （三）分工明確。在省政府的統(tǒng)一領導下,，各級各部門按照“誰主管誰負責”,、“管生產經營必須管安全”和“屬地監(jiān)管”原則，明確職責分工,，落實工作責任,，建立健全工作機制。各級政府安辦切實加強綜合協(xié)調,，各牽頭部門按照職責分工,，將百日督查專項行動工作責任和目標要求層層分解細化，基本落實到崗,、到位,、到人，做到一級抓一級,，一級對一級負責。省政府安辦建立健全百日督查專項行動聯(lián)絡員制度,，加強省直有關部門百日督查專項行動的協(xié)調,；省政府安委會各成員單位高度重視,，配合較好，齊抓共管,，聯(lián)合執(zhí)法,，團結協(xié)作，形成合力,，在各自開展專項督查的基礎上,，各督查組牽頭部門都派出領導和專家參加全省性綜合督查活動。南平市建立了專項行動領導干部責任制和監(jiān)督員制度,，延平區(qū)將百日督查工作落實情況與行政主官的責任抵押金掛鉤,，延平區(qū)大橫鎮(zhèn)制定綜治、安全工作獎懲辦法,，把安全生產百日督查專項行動工作等納入鎮(zhèn),、村干部的考核內容，確保各個階段,、各個環(huán)節(jié)工作的落實,。



 （四）廣泛宣傳。李川副省長對百日督查專項行動宣傳信息工作作出重要指示,，要求“加大宣傳聲勢,，廣泛發(fā)動，人人保安全”,。省政府安辦下發(fā)了《關于做好安全生產百日督查專項行動宣傳和信息工作的通知》,，建立了安全生產百日督查專項行動信息快報制度和新聞通報會制度，召開了中央和省主要媒體參加的新聞通報會,，編印了《安全生產百日督查專項行動工作快報》18期,，盧展工書記、黃小晶省長和李川副省長的重要批示,、指示都及時通過《快報》下發(fā)給各級各相關部門領導,，同時上報國務院安辦，國務院安辦的《快報》也及時轉報國務院領導,。同時,，還編印《安全生產百日督查專項行動工作手冊》2萬冊，分發(fā)各級安監(jiān)部門和省直有關部門,。廈門市政府分別在廈門日報,、廈門電視臺、廈門廣播電視報,、海峽生活報,、廈門市安監(jiān)局網站等制作播放報道登載百日督查行動專題節(jié)目，加大宣傳力度。漳州市政府在漳州電視臺,、《閩南日報》等開設“百日督查專項行動”專欄,，在主要路口、重要路段,、建筑工地,、居民小區(qū)、公園等地方懸掛宣傳標語,，通過移動,、聯(lián)通和電信向群眾發(fā)送安全短信等形式，大力開展百日安全生產宣傳教育,。



 （五）督查深入,。各級各部門按照企業(yè)自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合,、督查行動與效能監(jiān)察相結合的方式,，全面深入開展百日督查專項行動。省政府安辦舉辦了督查工作專題培訓班,，對參加綜合督查的省直9個部門61位督查人員進行了培訓,，并將督查內容細化為七大類66項，進一步明確督查內容和要求,。5月7日～16日,，省政府安委會組織9個綜合督查組，由主要成員單位領導帶隊,，對9個設區(qū)市貫徹落實安全生產方針政策,、法律法規(guī)、工作部署以及安全生產“隱患治理年”和“基層基礎建設年”工作情況開展綜合督查,。督查組采取聽取匯報,、查閱資料、現場督查,、召開座談會以及明察暗訪等方式,，督查了9個設區(qū)市、41個縣（市,、區(qū)）,、46個市直縣直部門、47個鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）和161家生產經營單位,，共查出454個隱患和問題，對綜合督查中發(fā)現的20個重大事故隱患,，要求列入當地政府掛牌督辦,。省安監(jiān)局組織4個督查組對9個設區(qū)市的?；窂臉I(yè)單位隱患排查治理工作落實情況和成品油、液體化工庫區(qū)安全管理工作情況開展專項督查,，督查中發(fā)現存在重大事故隱患的單位22家,，目前已實行政府掛牌督辦8家,，其余14家正在辦理政府掛牌督辦手續(xù),，同時還依法責令福安市京閩宏業(yè)涂料有限公司、福安市祥和乙炔廠,、武平合成氨廠停產整頓并暫扣安全生產許可證,。福建煤監(jiān)局召開了煤礦百日專項督查行動會議，并組織3個督查組,，對全省煤礦百日專項督查行動進行督查,。省農業(yè)廳組織了8個農機專項督查組，確保專項督查做到“四個百分百”,，即：對市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)（農機）部門的督查面100%,；對拖拉機培訓機構,、農機維修企業(yè)、農機服務組織,、農場等有關農機生產單位的督查面100%,；對農業(yè)機械檢驗崗、駕駛人考試崗,、拖拉機教練崗的督查面100%,；對達到列入政府督辦級別的農機重大隱患，報政府掛牌督辦率100%,。南昌鐵路局福州辦事處深刻吸取濟南鐵路局“4?28”特別重大鐵路交通事故教訓,，全面開展“大反思、大檢查”活動,。



 （六）措施有力,。全省各級各有關部門積極采取有效措施，促進開展安全生產百日督查專項行動落實,。省政府安辦決定將百日督查專項行動納入年度責任制考核內容,，省監(jiān)察廳加強專項行動效能監(jiān)察，重點對組織領導情況,、具體實施情況和落實整改情況進行監(jiān)督檢查,；福州市晉安區(qū)政府撥出10萬元專項資金用于百日督查專項行動，連江縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排分管綜治的副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長具體負責安全生產工作,，福州耀隆化工公司發(fā)動全體員工開展查隱患有獎活動,；廈門市海滄區(qū)將百日督查專項行動納入“平安企業(yè)”建設內容,；漳州市采取“有責任、有制度,、有臺帳”舉措,，實現“安全責任無空白、隱患排查無疏漏,、督查宣傳無盲點,、重點領域無事故”的目標，并大力推廣龍海市道路交通安全監(jiān)管的經驗做法,；泉州市泉港區(qū)由區(qū)政府督查室,、效能辦、安辦等組成的綜合督查組,，對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）政府安全生產工作進行綜合督查，綜合督查面達到100%,。晉江市監(jiān)察局和安監(jiān)局組成聯(lián)合督查組,，全面開展綜合督查。安溪縣進一步明確掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣政府安委會成員單位綜合督查職責,；三明市交通局建立了“組織領導,、工作協(xié)調、教育培訓,、督查落實,、隱患整改、舉報查處,、掛牌督辦,、預警預報、考核評價”九項制度,；莆田市安監(jiān)局推行“領導掛點,、基層交流、聯(lián)合督查,、效能監(jiān)察,、責任考核”五項工作機制；建甌市實行全履蓋督查,、全天候抽查,、全過程跟蹤，邵武市,、順昌縣,、光澤縣政府還制定了安全生產約談制度，對安全生產事故上升較快,，或突破安全生產控制指標的單位和企業(yè)由政府主要領導約談誡勉單位或企業(yè)負責人,；龍巖市將20家存在重大事故隱患的企業(yè)列為政府掛牌督辦,，制定出臺非煤礦山“分級治理、定期排查,、一患一檔,、隱患申報、隱患公示,、隱患通報,、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦”八項工作制度,；霞浦縣政府每周安排四天時間,，督查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個生產經營單位,。



 安全生產百日督查專項行動的深入開展,，有力地推動了全省安全生產各項工作的開展。一是推動了“隱患治理年”工作的開展,。結合百日督查專項行動,，全省危險化學品從業(yè)單位共排查隱患2991條，已整改2912條,，整改率97.4%,；廈門市對去年排查的57條重大隱患整改進行回頭看，目前已整改銷號55條,，2條正在整改治理中,；全省消防部門提請各級政府對63家重大火災隱患實施掛牌督辦；福州市全面啟動106處交通事故“黑點”和危險路段的整治工作,；龍巖市加強對市政府掛牌督辦重大隱患20個（其中道路交通安全15個,，危化企業(yè)3家,，礦山1家,，非煤礦山1家）的整治。二是推動了“基層基礎建設年”工作的開展,。泉州市進一步建立健全市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）三級監(jiān)管網絡,，基本落實編制、人員,、經費和裝備,；全市163鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立了安監(jiān)機構并完成委托執(zhí)法工作,，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）為安監(jiān)機構提供安全監(jiān)察專用車輛等必要的工作條件,；同時加大了在公共安全隱患整改、安全生產應急救援體系,、技術支撐體系,、重大危險源監(jiān)控體系建設等方面的投入，今年預計投入資金共480萬元建設重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)項目,，并列入市委市政府為民辦實事建設項目,。三是推動了安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。1～4月,，全省各類事故死亡人數同比下降2.3%,，其中4月份各類事故死亡同比下降14.8%；1～4月全省較大重大事故起數和死亡人數同比分別下降33.3%和26.1%,；4月23日～5月23日,，全省較大重大事故起數和死亡人數同比分別下降了37.5%、51.5%,。



 二,、存在問題



 我省安全生產百日督查專項行動開展1個月，雖然取得了初步成效,，但也存在一些問題：



 （一）一些地方政府對安全生產工作不夠重視,，組織領導不到位。大田縣安全生產責任目標沒有按規(guī)定分解落實到下級政府,、相關部門和單位,，縣政府沒有制定百日督查專項行動方案，只以縣政府安委會名義轉發(fā)三明市政府辦公室的通知,；尤溪縣西城鎮(zhèn)政府沒有組織開展百日督查專項行動,。



 （二）一些政府部門對安全生產工作認識不足，工作落實不到位,。仙游縣第一季度防范重特大事故會議縣旅游局,、財政局缺席，秀嶼區(qū)百日督查專項行動電視電話會議區(qū)質監(jiān)局,、民宗局,、郵政局缺席；寧化縣大部分縣直部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未制定百日督查專項行動工作方案,；南平市公路局沒有制定安全生產百日督查專項行動實施方案；明溪縣瀚仙鎮(zhèn)轄區(qū)內根本沒有煤礦企業(yè),，但專項行動通知和方案中卻有煤礦督查的內容和要求,。



 （三）一些企業(yè)安全生產主體責任不夠落實，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,。福州市金廣達飯店有限公司領導對安全生產工作認識不到位,，安全措施和條件滯后,，安全隱患突出;泉州市泉港區(qū)福源酒店有限公司安全管理機構、規(guī)章制度和責任制不落實,，未部署開展隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動;南平市順昌縣榕昌化工有限公司沒有制定安全生產隱患排查治理工作方案和安全生產百日督查專項行動實施方案,；東山縣金鑾灣大酒店因故障關閉自動消防控制中心已近一周，既沒有向相關消防部門報告,，也沒有采取相應措施,，仍繼續(xù)營業(yè);光澤縣煙花爆竹批發(fā)中心未制定隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動實施方案。



 （四）安全隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié),，整改落實不到位,。寧德市政府督辦的29條安全生產隱患沒有制定整改計劃、明確整改期限,、落實整改責任,。莆田市排查出的3095家“三合一”場所還有1167家未完成整改。廈門市思明,、湖里,、翔安區(qū)政府掛牌督辦的消防重大隱患，沒有詳細的整改方案,整改資金,、預案未落實。尤溪縣大儒名城建筑施工企業(yè)安全管理比較混亂,，對安監(jiān)部門督查指出的問題未及時整改,，還編造已整改完畢的記錄。



 （五）道路交通安全,、漁業(yè)安全生產等重點行業(yè)安全監(jiān)管有待進一步加強,。農村道路缺少標識，柴三機,、摩托車非法載客,，兩輪摩托車上加裝遮雨防曬篷桿、駕乘人員不戴安全帽等問題較嚴重,，基層交警部門在路面管控,、監(jiān)管執(zhí)法等方面工作還不夠到位。東山縣有62艘漁船擅自改變漁船構造,，從事魷釣作業(yè),，且每艘船員有20～30人，多為季節(jié)性漁工,，缺乏海上生產經驗,，船主、船東對安全生產認識不到位,，對漁業(yè)安全生產構成極大隱患,。寧德市部分漁船職務船員未持適任證書,， 150千瓦漁船船員四小證持證率較低，23％在外地作業(yè)漁船還未進行隱患排查,。



 （六）安全生產基礎工作仍較薄弱,。一些地方安全監(jiān)管體制機制不健全，監(jiān)管機構人員少,、經費緊張,、裝備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構不健全,，委托執(zhí)法進展緩慢,。部分企業(yè)業(yè)主和職工的安全生產意識淡薄，企業(yè)安全生產主體責任不落實,，安全投入不足,，安全設施簡陋，安全管理制度不完善,，存在工作落實下不去的問題,。



 三、下一步工作安排



 我們將進一步貫徹落實國務院辦公廳,、省政府辦公廳《關于進一步加強安全生產工作通知》和《開展安全生產百日督查專項行動的通知》精神,，扎實推進安全生產百日督查專項行動，確保黨中央,、國務院和省委,、省政府關于安全生產工作的方針政策、法律法規(guī)和工作部署的有效落實,。



 （一）強化整改落實,。將這次省級綜合督查發(fā)現的隱患和問題及時通報各設區(qū)市政府和省直有關部門，提出落實整改要求,，落實隱患整改責任,。對督查中發(fā)現的重大隱患，督促各地盡快落實政府掛牌督辦,，落實整改責任,、措施、資金,、時限和預案,，確保及時整改銷號。會同行政監(jiān)察部門加強效能監(jiān)察監(jiān)督,，督促各級各部門各單位全面深入開展企業(yè)自查,、專項督查和綜合督查，確保百日督查專項行動“三個一百”目標的實現。對工作部署不認真,、責任不落實,、措施不到位、督查不嚴格,，特別隱患排查治理不力發(fā)生重特大事故的單位,，給予嚴肅處理。



 （二）強化宣傳推動,。結合六月份“安全生產月”活動,，加大安全生產宣傳力度，組織開展安全文化,、安全科技,、新聞宣傳“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī),，宣傳開展安全生產百日督查專項行動的目標要求,、方法措施和成效經驗，營造全社會關注安全生產的氛圍,，動員和發(fā)動各級各部門各單位和廣大群眾積極參與百日督查專項行動和隱患排查治理,，治大隱患、防大事故,，確保安全生產“隱患治理年”和“基層基礎建設年”各項工作的落實,。



 （三）強化督查推進。6月中旬,，省政府安辦將組織暗訪組,，對各地安全生產工作和百日督查專項行動開展情況進行暗訪檢查。同時,，在近期召開全省設區(qū)市安監(jiān)局長會議，總結前一階段工作,，分析存在的問題,，研究、部署和落實安全生產工作和百日督查專項行動,。7月中下旬,，省政府安委會將再次組織百日督查專項行動綜合督查組，對各地工作開展情況和成效進行綜合督查,。建議省政府在6月底召開季度防范重特大事故會議,，進一步部署、落實安全生產工作和百日督查專項行動,。



 （四）健全工作機制,。進一步健全安全生產機制體制，加強安全生產基層基礎建設，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督,，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、企業(yè)安全基礎管理，深化“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作,，加強重大危險監(jiān)控和安全生產應急救援,，建立健全隱患排查機制、隱患分級治理機制,、重大隱患政府掛牌督辦制度和重大危險源監(jiān)控制度,，加強事故預警、預防和應急救援工作,，促進安全生產長效機制的建立,，消除各類事故隱患，切實把事故總量壓下來,，把事故傷亡人數降下來,，為北京奧運會勝利舉辦，為海峽西岸經濟區(qū)建設創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境,。