• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕36號
• 【發(fā)布日期】2008-06-24
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

(粵府辦〔2008〕36號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月二十四日





廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）制定和管理,，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強各類應(yīng)急預(yù)案的實效性,、科學性和可操作性,，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《
中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,，規(guī)范各類緊急應(yīng)對活動預(yù)先制定的方案。




第三條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制,、審批,、發(fā)布、備案,、修訂,、宣教培訓和演練等相關(guān)管理工作。




第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導,、歸口管理,、分級實施的原則。




第五條 我省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案,、省專項應(yīng)急預(yù)案,、省部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案,、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,、重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。



 省總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定,。



 省專項應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定,，其牽頭單位由省政府應(yīng)急辦提出，報省人民政府同意,。



 省部門應(yīng)急預(yù)案由省有關(guān)單位制定,。



 地方應(yīng)急預(yù)案參照省的有關(guān)做法制定。



 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定,。



 重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H,，制定落實上一級政府總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案的行動方案,。居委會,、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導下制定相關(guān)應(yīng)急行動方案。




第六條 省人民政府負責省總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作,。省政府應(yīng)急辦具體負責相關(guān)的日常管理工作,，并承擔各地級以上市應(yīng)急預(yù)案管理的指導和協(xié)調(diào)工作,。



 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,，其應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責相關(guān)的日常管理工作,。



 其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負責。




第七條 各地,、各有關(guān)單位按照分級指導的原則,，督促、指導本地區(qū),、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作,，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,。




第八條 各地,、各有關(guān)單位特別是各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,。




第二章 應(yīng)急預(yù)案編制




第九條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：



 （一）符合國家相關(guān)法律,，國家、省相關(guān)法規(guī),、標準的規(guī)定,；



 （二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、政府主導,，專業(yè)處置,、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合,、軍地協(xié)同,，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導方針；



 （三）保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接,，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接,；



 （四）適應(yīng)突發(fā)事件風險狀況和具備的應(yīng)急能力；



 （五）應(yīng)對措施具體,，操作性強,；



 （六）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范,；



 （七）通俗易懂,，好記管用。




第十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：



 （一）總則,，包括編制目的,、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等,；



 （二）應(yīng)急組織指揮體系與職責,，包括：領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu),、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu),、專家組等；



 （三）預(yù)防與預(yù)警機制,，包括應(yīng)急準備措施,、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等,；



 （四）應(yīng)急處置,，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告,、先期處置,、分級響應(yīng),、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布,、應(yīng)急終止等,；



 （五）后期處置，包括善后處置,、調(diào)查與評估,、恢復(fù)重建等；



 （六）應(yīng)急保障,，包括人力資源保障,、財力保障、物資保障,、醫(yī)療衛(wèi)生保障,、交通運輸保障、治安維護,、通信保障,、科技支撐等；



 （七）監(jiān)督管理,，包括應(yīng)急預(yù)案演練,、宣教培訓、責任與獎懲,；



 （八）附則,，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；



 （九）附件,，包括工作流程圖,、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表,、標準化格式文本等,。




第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進行。



 省總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急辦提出,，報省人民政府批準后實施,。



 地方應(yīng)急預(yù)案編制指南由各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出,，報同級人民政府批準后實施。



 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會,、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案編制指南由同級人民政府或上一級人民政府（含其派出機構(gòu)）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出,，報上一級人民政府批準后實施,。




第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害,，組織有關(guān)單位和人員,，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作,；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家,，對起草的應(yīng)急預(yù)案進行評審。




第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過程中,，應(yīng)當征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見,，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。



 涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的,，應(yīng)以適當方式廣泛征求意見,。




第三章 應(yīng)急預(yù)案審批




第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對應(yīng)急預(yù)案進行審核、審議,、備案,、報批和公布等事項。




第十五條 省總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各地級以上市人民政府,、有關(guān)單位和省應(yīng)急管理專家意見后,，報省政府常務(wù)會議審議。



 縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位,、專家意見后報同級人民政府常務(wù)會議審議,。




第十六條 專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)初審后，報同級人民政府審定,。




第十七條 專項應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)初審時,，應(yīng)提交下列編制說明材料：



 （一）編制背景；



 （二）編制原則,；



 （三）編制過程及主要內(nèi)容等,；



 （四）征求意見和對反饋意見采納情況；



 （五）對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù),；



 （六）應(yīng)予以說明的其他事項,。




第十八條 省部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后,，由預(yù)案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h,。審議通過的省部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報省政府應(yīng)急辦備案。




第十九條 審議通過的省總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報國務(wù)院備案,。審議通過的地級以上市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報省人民政府,、省有關(guān)單位備案,。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和省有關(guān)單位備案,。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。




第二十條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定,，確定應(yīng)急預(yù)案密級,。




第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊,。




第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂




第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況,，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時修訂應(yīng)急預(yù)案,。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十八條、第十九條有關(guān)規(guī)定進行備案,。



 各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次,。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織,，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上每兩年至少修訂一次,。




第二十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度,，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況,。



 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作,。




第二十四條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當結(jié)合實際情況,，適時修訂,。



 （一）不符合本辦法第九條規(guī)定；



 （二）應(yīng)急組織指揮體系或職責調(diào)整,；



 （三）相關(guān)單位或人員發(fā)生變化,；



 （四）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。




第二十五條 有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案,，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的,，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認真研究,，及時反饋研究結(jié)果,。




第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況,。



 下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸,、不銜接的，由上一級人民政府負責協(xié)調(diào),。



 同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸,、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào),；必要時,，報請本級人民政府研究解決。



 同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸,、不銜接的,，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào)。




第五章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓和演練




第二十七條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣教培訓內(nèi)容,，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點,。




第二十八條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放,。




第二十九條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案培訓大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓,。



 所有承擔應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責的縣級以上人民政府有關(guān)單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓納入公務(wù)員培訓考核內(nèi)容,，增強公務(wù)員應(yīng)急責任意識，提高應(yīng)急處置能力,。




第三十條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南,，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施的方法，指導相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動,。




第三十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu),。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練,、專項演練和綜合性演練。



 專項應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的60％以上,，由各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次,。



 大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會,、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上應(yīng)每兩年至少演練一次,。




第三十二條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在問題,。



 各地級以上市人民政府和省有關(guān)單位組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告應(yīng)報省人民政府,。




第六章 附則




第三十三條 本辦法由省府辦公廳負責解釋。




第三十四條 本辦法自2008年9月1日起施行,。