• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-01
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估,、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）





一、總 則




第一條 為了指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)有效開展清潔生產(chǎn),，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,，確保取得清潔生產(chǎn)實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》制定本指南。




第二條 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性,，審核報告的真實(shí)性,，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性,、有效性等進(jìn)行評估,。



 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行驗(yàn)證,，并做出結(jié)論性意見,。




第三條 本指南適用于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；使用有毒,、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè)”,，也適用于國家和省級環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點(diǎn)企業(yè),。




第四條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作,。環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)技術(shù)支持單位和專家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門開展的轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作進(jìn)行指導(dǎo),、督查,，對各省清潔生產(chǎn)審核評估機(jī)構(gòu)的評估、驗(yàn)收能力進(jìn)行考核,。



二,、 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估




第五條 申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件：



 1．完成清潔生產(chǎn)審核過程，編制了《清潔生產(chǎn)審核報告》,。



 2．基本完成清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案,。



 3．技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。



 4．清潔生產(chǎn)審核期間,，未發(fā)生重大及特別重大污染事故,。




第六條 申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需提交的材料：



 1．企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核評估的報告。



 2．《清潔生產(chǎn)審核報告》。



 3．有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測報告,。



 4．協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明及參加審核人員的技術(shù)資質(zhì)證明材料復(fù)印件,。




第七條 申請?jiān)u估企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出評估申請（企業(yè)需在上交清潔生產(chǎn)審核報告后一個月內(nèi)提交評估申請）；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對申請企業(yè)的條件,、提交的材料進(jìn)行初審,，初審合格后，將材料逐級上報,。省級環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對初審合格的企業(yè)進(jìn)行材料審查,、現(xiàn)場評估，并形成書面意見,，定期在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單,。




第八條 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估過程



 1．閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告等有關(guān)文字資料。



 2．召開評估會議,，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況,、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費(fèi)方案實(shí)施情況,、中/高費(fèi)方案實(shí)施情況及計(jì)劃等,；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報告書主要內(nèi)容等,。



 3．資料查詢及現(xiàn)場考察,，主要內(nèi)容為無/低費(fèi)和已實(shí)施中/高費(fèi)方案實(shí)施情況，現(xiàn)場問詢,，查看工藝流程,、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄,、環(huán)境監(jiān)測報告,、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。



 4．專家質(zhì)詢,，針對清潔生產(chǎn)審核報告及現(xiàn)場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢,。



 5．根據(jù)現(xiàn)場考察結(jié)果以及報告書質(zhì)量，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行評定,，并形成評估意見,。




第九條 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：



 1．領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全,、全員參與,，進(jìn)行了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。



 2．根據(jù)源頭削減,、全過程控制原則進(jìn)行了規(guī)范,、完整的清潔生產(chǎn)審核,，審核過程規(guī)范、真實(shí),、有效,，方法合理。



 3．審核重點(diǎn)的選擇反映了企業(yè)的主要問題,，不存在審核重點(diǎn)設(shè)置錯誤,，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)、合理,，具有時限性,、前瞻性。



 4．提交了完整,、詳實(shí),、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報告，審核報告如實(shí)反映了企業(yè)的基本情況,，對企業(yè)能源資源消耗,，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行狀況,，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析,，不存在物料平衡、水平衡,、能源平衡,、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的錯誤。



 5．企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核,、邊實(shí)施,、邊見效的要求，及時落實(shí)了清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案,。



 6．清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案科學(xué)、合理,、有效,，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，預(yù)期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、核定的主要污染物總量控制指標(biāo),、污染物減排指標(biāo)；對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),，企業(yè)能夠達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級或三級以上指標(biāo)的要求,。



 7．企業(yè)按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝,、設(shè)備以及產(chǎn)品,。




第十條 評估結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。對滿足第九條全部要求的企業(yè)，其評估結(jié)果為“通過”,。有下列情況之一的,，評估不通過：



 1．不滿足第九條要求中的任何一條。



 2．清潔生產(chǎn)審核報告質(zhì)量上存在重大問題,，主要指：



 （1）審核重點(diǎn)設(shè)置錯誤或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置不合理,。



 （2）沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析。



 （3）數(shù)據(jù)存在重大錯誤,，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差較大情況,。



 3．企業(yè)沒有按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝,、設(shè)備以及產(chǎn)品,。



 4．在清潔生產(chǎn)審核過程中弄虛作假。



三,、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收




第十一條 申請清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件：



 1．通過清潔生產(chǎn)審核評估后按照評估意見所規(guī)定的驗(yàn)收時間,，綜合考慮當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門時限要求提出驗(yàn)收申請（一般不超過兩年）,。



 2．通過清潔生產(chǎn)審核評估之后,，繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格3個月后,，穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo),。




第十二條 申請驗(yàn)收企業(yè)需填報《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請表》（附表）,，連同清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)境監(jiān)測報告,、清潔生產(chǎn)審核評估意見,、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作報告報送各省（自治區(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門,，各省（自治區(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門組織驗(yàn)收,。




第十三條 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收過程



 1．審閱第十二條所列有關(guān)文件資料；



 2．資料查詢及現(xiàn)場考察,，查驗(yàn),、對比企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)報表（企業(yè)臺賬、物料使用,、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等,，對清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估并驗(yàn)證,，提出最終驗(yàn)收意見。




第十四條 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：



 1．清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作報告如實(shí)反映了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估之后的清潔生產(chǎn)工作,。企業(yè)持續(xù)實(shí)施了清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案,，并認(rèn)真、及時地組織實(shí)施了清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案,，達(dá)到了“節(jié)能,、降耗、減污,、增效”的目的,。



 2．根據(jù)源頭削減、全過程控制原則實(shí)施了清潔生產(chǎn)方案,，并對各清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績效進(jìn)行了詳實(shí)統(tǒng)計(jì)和測算,，其結(jié)果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達(dá)到了預(yù)期的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。



 3．有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告證明自清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施后,，企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo),。對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),，企業(yè)達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級或三級以上指標(biāo)的要求。



 4．企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場不存在明顯的跑,、冒,、滴、漏等現(xiàn)象,。



 5．報告中體現(xiàn)的已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過程,。




第十五條 驗(yàn)收結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。對滿足第十四條全部要求的企業(yè),，其驗(yàn)收結(jié)果為“通過”,。有下列情況之一的，驗(yàn)收不通過：



 1．不滿足第十四條中的任何一條,。



 2．企業(yè)在方案實(shí)施過程中弄虛作假,，虛報環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差較大情況,。



四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收費(fèi)用




第十六條 各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門安排不低于10%的環(huán)保專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收,，積極爭取各級發(fā)展和改革部門,、財(cái)政部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收費(fèi)用的支持,。



五、清潔生產(chǎn)審核評估,、驗(yàn)收的監(jiān)督和管理




第十七條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對全國的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行監(jiān)督和管理,，定期對全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收工作情況及評估,、驗(yàn)收的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查,，并通過主要媒體向社會公告監(jiān)督、抽查情況,。




第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門每年按要求將本轄區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核評估,、驗(yàn)收工作情況報送環(huán)境保護(hù)部,。




第十九條 承擔(dān)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家要執(zhí)行回避制度，不得對其曾經(jīng)提供過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)進(jìn)行評估,、驗(yàn)收,。




第二十條 公布開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請?jiān)u估,、驗(yàn)收或評估,、驗(yàn)收“不通過”的，視情況由各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核,、評估和驗(yàn)收,，依法進(jìn)行處罰。



六,、附 則




第二十一條 本指南引用的有關(guān)規(guī)定,，如有修改，按修改的執(zhí)行,。




第二十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起施行。