• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕60號
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強自然文化保護區(qū)管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強自然文化保護區(qū)管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2008〕60號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 近年來,我省積極開展自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)公園和森林公園等各類自然文化保護區(qū)建設(shè)工作,有效保護了我省自然文化資源,促進了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè),擴大了我省在國內(nèi)和國際上的影響,。但是,個別地方對自然文化資源保護的重要性認(rèn)識不足,不能妥善處理資源開發(fā)與保護的關(guān)系,在自然文化保護區(qū)內(nèi)隨意采礦、采石,、砍伐林木以及違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生,。同時,有些自然文化保護區(qū)管理職責(zé)不清、監(jiān)管不到位的問題也亟待解決,。為進一步加強對各類自然文化保護區(qū)的保護管理,促進經(jīng)濟社會和自然生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:



 一,、抓緊做好自然文化保護區(qū)的規(guī)劃編制工作



 編制自然文化保護區(qū)規(guī)劃,是建設(shè)、管理自然文化保護區(qū)的依據(jù)和前提,。各地,、各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī),、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,本著“專家領(lǐng)銜,、部門協(xié)作、公眾參與,、科學(xué)決策”的原則,精心組織,、加大投入、加快進度,科學(xué)編制和修訂完善自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)公園和森林公園的總體規(guī)劃,并按程序依法報請批準(zhǔn)后公布實施。



 各類自然文化保護區(qū)的總體規(guī)劃,要認(rèn)真分析保護區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,、各類自然文化資源的價值特點,科學(xué)確定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和總體布局,認(rèn)真核定保護區(qū)的保護級別,、保護措施和保護范圍的邊界坐標(biāo),明確建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類自然文化保護區(qū)要在實地立樁定界,告知禁止建設(shè)的內(nèi)容,加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督,。



 堅持規(guī)劃先行的原則,新批準(zhǔn)的各類自然文化保護區(qū)應(yīng)在1年內(nèi)編報總體規(guī)劃,未報批或須修編的,要在2008年年底前上報審批,。凡無總體規(guī)劃的各類自然文化保護區(qū),各有關(guān)部門不得受理審批該區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項目,不得批準(zhǔn)建設(shè)與總體規(guī)劃不一致的項目,。



 二、嚴(yán)格自然文化保護區(qū)建設(shè)項目審批管理



 認(rèn)真貫徹保護優(yōu)先的方針,切實遵守自然文化保護區(qū)管理法律,、法規(guī),、政策,妥善處理各類自然文化保護區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系,從嚴(yán)控制自然文化保護區(qū)各類建設(shè)項目。確因保護和管理工作及國家重大工程需要建設(shè)的項目,需要對自然文化保護區(qū)范圍和功能區(qū)進行調(diào)整的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 在自然文化保護區(qū)范圍內(nèi)原則上不再保留和設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán),嚴(yán)禁從事采礦、挖砂,、采石等破壞自然生態(tài),、風(fēng)景名勝和地質(zhì)遺跡的活動。在自然文化保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施,禁止從事旅游開發(fā);在自然文化保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境,、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施,建設(shè)非生產(chǎn)項目也須符合功能規(guī)劃,不得降低環(huán)境質(zhì)量,。禁止建設(shè)對風(fēng)景名勝資源有不良影響、與地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園規(guī)劃無關(guān),、與森林公園保護方向相悖的項目,嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)賓館,、飯店的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)選址。礦山開采,、畜禽養(yǎng)殖等建設(shè)項目選址要在自然文化保護區(qū)邊界500米以外,盡量不在保護區(qū)邊界可視范圍內(nèi),。



 所有涉及自然文化保護區(qū)的建設(shè)項目,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《河南省建設(shè)項目環(huán)境保護條例》等法律,、法規(guī)規(guī)定和自然文化保護區(qū)總體規(guī)劃要求,先經(jīng)環(huán)保部門審批后方可開工建設(shè),。環(huán)保部門審批具體項目環(huán)境影響評價文件時,應(yīng)征求有關(guān)自然文化保護區(qū)主管部門的意見。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)纜車,、索道等重大項目選址,要依法經(jīng)有審批權(quán)的建設(shè)部門批準(zhǔn),。各類建設(shè)項目涉及占用林地或采伐林木的,要依法經(jīng)有審批權(quán)的林業(yè)部門審批。項目建設(shè)過程中要采取水土保持和植被保護措施,盡量減少對環(huán)境的不良影響,。



 三、認(rèn)真開展自然文化保護區(qū)專項治理



 各地要立即組織力量對各類自然文化保護區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動進行專項治理,。



 要嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(國務(wù)院令第167號)的規(guī)定,對在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施以及在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)的污染環(huán)境,、破壞資源景觀的生產(chǎn)設(shè)施一律予以清除、拆除或關(guān)閉,。要嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(國務(wù)院令第474號)的規(guī)定,切實加大對各類違法行為的查處力度,認(rèn)真治理開山,、采石、開礦,、修墳立碑等嚴(yán)重破壞景觀,、植被和地形地貌的活動,關(guān)停或拆除各類破壞風(fēng)景名勝資源的建設(shè)項目,嚴(yán)肅糾正各類出讓風(fēng)景名勝資源的行為,。要按照森林公園管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理與森林公園主體功能不一致的房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目,認(rèn)真整治各種破壞自然生態(tài)和森林風(fēng)景資源的行為,。要按照地質(zhì)公園管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理有礙地質(zhì)遺跡保護和與地質(zhì)公園規(guī)劃無關(guān)的建設(shè)項目。



 要切實按照國家法律、法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真開展各類自然文化保護區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作,。對地質(zhì)公園核心區(qū)以外且不在自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍以內(nèi)區(qū)域設(shè)立的探礦權(quán),、采礦權(quán)進行分類處理,列出經(jīng)整改可繼續(xù)保留的探礦權(quán),、采礦權(quán)以及必須實施關(guān)閉的礦山企業(yè)。對地質(zhì)公園核心區(qū)和自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園范圍以內(nèi)區(qū)域設(shè)立的探礦權(quán),探礦工作完成后未通過環(huán)境影響評價的不再設(shè)置采礦權(quán);探礦工作雖未完成但對自然文化保護區(qū)造成不良影響的,應(yīng)采取有效措施將影響降至最小程度,否則中止其探礦權(quán)。應(yīng)關(guān)閉礦山采礦權(quán)到期的不再延續(xù),采礦權(quán)未到期的由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,。



 對在各類自然文化保護區(qū)內(nèi)進行的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動,要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,并責(zé)成項目和經(jīng)營單位落實環(huán)境恢復(fù)治理和補償措施,限期進行恢復(fù)治理,。



 全省各類自然文化保護區(qū)專項治理工作務(wù)必于2008年11月底前全面完成。各省轄市政府對本轄區(qū)專項治理工作負(fù)總責(zé),省國土資源,、環(huán)保,、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和督促檢查,。各省轄市政府要在2008年12月10日前向省政府報告專項治理情況,。



 四、強化政府責(zé)任,建立部門聯(lián)動機制



 各地,、各部門要充分認(rèn)識保護和管理各類自然文化保護區(qū)的重要性和緊迫性,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,正確處理資源保護與開發(fā)利用,、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,堅持保護第一,堅持把社會效益和環(huán)境效益放在首位,認(rèn)真開展專項治理工作,依法打擊各種違法犯罪行為,充分調(diào)動社會各方面力量,共同做好全省各類自然文化保護區(qū)的保護管理工作。省國土資源,、環(huán)保,、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門要加強行業(yè)監(jiān)管,。要建立行政執(zhí)法和行政責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系,嚴(yán)格履行法定的行政許可,、行政檢查和行政處罰等監(jiān)管職責(zé),并按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和職責(zé)分工,建立既有分工又有協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機制,充分發(fā)揮各部門和社會各方面的積極性,形成整體監(jiān)管合力,。在總體規(guī)劃編制,、建設(shè)項目審批過程中,要搞好部門之間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào),積極探索建立聯(lián)合審批制度、信息共享機制,。盡快建立全省各類自然文化保護區(qū)數(shù)字信息平臺,錄入保護區(qū)的重要地理坐標(biāo)信息,明確各類保護區(qū)的具體位置,、范圍和保護要求,確保總體規(guī)劃實施的科學(xué)性與合理性,。



 各省轄市,、縣(市、區(qū))政府要切實擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在政策制定,、整體協(xié)調(diào),、統(tǒng)一管理,、資金投入等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;要抓緊組織建立由政府牽頭,公安、監(jiān)察等有關(guān)部門共同參與的聯(lián)席辦公制度,盡快部署落實,采取切實措施,確保自然文化保護區(qū)專項治理取得實效;要盡快建立健全各類自然文化保護區(qū)的管理機構(gòu),明確管理責(zé)任,強化管理手段,提高管理效率,。要研究建立長效機制,進一步提高各類自然文化保護區(qū)規(guī)范化管理水平,切實把本轄區(qū)內(nèi)的各類自然文化保護區(qū)保護好,、管理好。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月五日