• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政辦〔2008〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-07
• 【生效日期】2008-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

莆田市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

(莆政辦〔2008〕96號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各單位,，各直屬機(jī)構(gòu),、各高等院校：



 《莆田市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中的有關(guān)情況和問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市政府法制辦公室反映,。



 二ＯＯ八年七月七日





莆田市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)



 2008年我市推進(jìn)依法行政工作以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線,，全面落實(shí)依法治市實(shí)施方案,，著重完善行政決策機(jī)制,，增加行政決策的科學(xué)性、民主性,；規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,，確保法律制度全面實(shí)施；規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理群眾訴求行為,，改善和保障民生,；進(jìn)一步推行政府信息公開(kāi)，提高政府透明度,，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè),，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程,，為推進(jìn)湄洲灣港口城市建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》



 （一）加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn),。組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律,，特別是學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范政府行為的法律、法規(guī),，不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律素養(yǎng),，提高依法行政的工作能力。（市人事局,、市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。定期研究部署工作,，及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政工作中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，確保依法行政工作有計(jì)劃,、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （三）加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查,。組織實(shí)施依法行政考核，完善考核指標(biāo)體系,，推動(dòng)各級(jí)政府將已納入政府目標(biāo)管理考核體系的行政執(zhí)法責(zé)任制考核擴(kuò)展為對(duì)整體推進(jìn)依法行政工作的考核,，確保依法行政工作真正落到實(shí)處。（市監(jiān)察局,、市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 二、進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制



 （四）根據(jù)新頒布的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,，結(jié)合我市的工作實(shí)際,，修訂市政府工作規(guī)則,。（市政府辦公室負(fù)責(zé)）



 （五）繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽(tīng)證、專家論證制度,，建立重大行政決策合法性論證制度,，促進(jìn)依法決策的制度化。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （六）建立決策糾錯(cuò)機(jī)制,。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣檢查,、跟蹤反饋,、評(píng)估審查等辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策中存在的問(wèn)題,，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失,。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



 （七）加大決策失誤責(zé)任追究力度,。對(duì)超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正,；對(duì)因決策失誤給國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任,。（市監(jiān)察局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 三、進(jìn)一步深化行政管理體制改革



 （八）繼續(xù)深化行政審批制度改革,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,，編制市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄,，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，基本完成市級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施,，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)，探索建立政府投資項(xiàng)目聯(lián)合稽察制度,。（市監(jiān)察局,、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （九）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,。制定《莆田市中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》和清理整頓方案，加快推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),，行政機(jī)關(guān)要與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤,。要切實(shí)發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，在提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為方面發(fā)揮作用。加強(qiáng)監(jiān)管,，解決中介機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題,。（市工商局、市財(cái)政局,、市監(jiān)察局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十）完善政府信息公開(kāi)制度。按照國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》要求,，健全完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)制,、嚴(yán)格信息公開(kāi)工作檢查、監(jiān)督和責(zé)任追究,，促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作制度化,、規(guī)范化。（市政府辦公室,、市數(shù)字辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十一）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)政府,、企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)建立誠(chéng)信自律機(jī)制,。依法推進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)信用監(jiān)管體系建設(shè),，整合企業(yè)納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量,、價(jià)格等方面信用信息數(shù)據(jù)，大力培育信用市場(chǎng)需求,，推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。形成“守信激勵(lì)，失信懲戒”的工作機(jī)制,。（市經(jīng)貿(mào)委,、市工商局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十二）強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì),、高效的公共服務(wù),，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高基層公共服務(wù)能力,。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法,，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策,，積極幫助就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程,。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十三）完善住房保障體系，推進(jìn)廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè),。（市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十四）認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,，做好應(yīng)急管理的常態(tài)工作,。建立健全應(yīng)急管理的體制、機(jī)制及各項(xiàng)制度,。不斷加大應(yīng)急預(yù)案演練力度,，強(qiáng)化各單位履行預(yù)案中的職責(zé)和意識(shí)，做好預(yù)案規(guī)定的相關(guān)工作,，不斷提高應(yīng)急管理工作的整體水平,。（市應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十五）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入,，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付改革，完善財(cái)政資金追蹤問(wèn)題和反饋機(jī)制,。完善政府采購(gòu)制度體系,，加大政府采購(gòu)的執(zhí)行和監(jiān)管力度,。（市財(cái)政局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 四、進(jìn)一步提高制定規(guī)范性文件的水平



 （十六）根據(jù)貫徹法律,、法規(guī),、規(guī)章確定的制度和措施的實(shí)際需要,，按照條件成熟,、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧的原則，做好規(guī)范性文件制定工作,。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十七）建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證、社會(huì)公眾參與,、定期評(píng)估和清理制度,、切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，保證法制統(tǒng)一和政令暢通,。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （十八）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、審查,、決定,、公布等制定程序。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件立項(xiàng),；堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)審查,、政府常務(wù)會(huì)議討論制度；深入調(diào)查研究,，認(rèn)真做好規(guī)范性文件起草工作,；完善規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)宣傳,，擴(kuò)大公眾知情面,。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



 五,、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （十九）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,，加大對(duì)行政違法或不當(dāng)行為的責(zé)任追究力度,，對(duì)應(yīng)該立案調(diào)查處理的堅(jiān)決立案調(diào)查處理。（市監(jiān)察局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十）做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,。加快建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán),，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可等法律條款進(jìn)行梳理,，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化,，能夠量化的予以量化。細(xì)化,、量化的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)公布后執(zhí)行,，自覺(jué)接受群眾對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）



 （二十一）推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),。最大限度整合、利用全市現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源,，在較高的起點(diǎn)上謀劃建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批和工程交易、政府采購(gòu),、土地礦產(chǎn)交易,、產(chǎn)權(quán)交易等“四項(xiàng)交易活動(dòng)”的全過(guò)程、全方位監(jiān)察,，打造集“行政審批,、資源配置、廉效雙控,、社會(huì)服務(wù)”于一體的綜合性服務(wù),、監(jiān)察平臺(tái)。（市監(jiān)察局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十二）健全完善行政執(zhí)法人員管理制度,。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入條件和程序,，嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員亮證執(zhí)法的監(jiān)督檢查。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十三）統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū),，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期組織案卷評(píng)查工作,。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和建立化解行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作



 （二十四）嚴(yán)格依法審理行政復(fù)議案件,。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定,，全面履行行政復(fù)議職責(zé)，切實(shí)把握和發(fā)揮行政復(fù)議作用,。堅(jiān)持以公開(kāi)求公正,，以公正促穩(wěn)定的法治理念，依法受理,、公正審理行政復(fù)議案件,，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，使行政復(fù)議裁決達(dá)到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的目的,。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十五）積極優(yōu)化行政復(fù)議工作環(huán)境,。一是加大宣傳力度,。繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，充分運(yùn)用各種渠道,，采取多種形式,，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造通過(guò)行政復(fù)議依法解決行政爭(zhēng)議的良好氛圍,。二是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度,。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、檢查工作,、業(yè)務(wù)交流,、案例評(píng)析、案件跟蹤,、理論研討及評(píng)比表彰等多種方式,，不斷加大對(duì)基層和部門(mén)行政復(fù)議工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。三是加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。要按照上級(jí)要求,，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，確保每個(gè)行政復(fù)議案件和承辦人不少于2人,。同時(shí)，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)和考核,，不斷提高行政復(fù)議人員的辦案水平。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十六）依法開(kāi)展行政應(yīng)訴工作,。對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利,、自覺(jué)履行訴訟義務(wù),，并嚴(yán)格執(zhí)行法院判決和裁定,。建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度；加強(qiáng)與法院的溝通和協(xié)調(diào),，積極做好預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作,，建立行政復(fù)議與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 七,、進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查



 （二十七）完善信訪制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，拓寬訴求表達(dá)渠道,，依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序，認(rèn)真解決信訪問(wèn)題,，繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制,，加強(qiáng)基層信訪工作，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層,。（市信訪局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十八）探索建立多元化糾紛解決機(jī)制。加大排查調(diào)處力度,，重點(diǎn)排查農(nóng)村土地征收,、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議,、海域使用補(bǔ)償,、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問(wèn)題,。（市信訪局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）



 （二十九）全面落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度、（市直各部門(mén),、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）



 （三十）加大推進(jìn)依法行政工作督查力度,。要加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）政府、市直各部門(mén)依法行政工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促和檢查。（市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市法制辦牽頭,，各縣（區(qū)）政府、市直各部門(mén)配合）



 （三十一）健全市,、縣（區(qū)）政府推進(jìn)依法行政工作制度,。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省有關(guān)推進(jìn)市、縣政府依法行政相關(guān)規(guī)定精神,。加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）政府全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo),。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）



 （三十二）加快推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真制定并執(zhí)行清理規(guī)范性文件工作方案,，全面,、系統(tǒng)地對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保抽象行政行為合法,、正確,。（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合）