• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕90號
• 【發(fā)布日期】2008-07-09
• 【生效日期】2008-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作的實施方案

海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作的實施方案

(瓊府辦〔2008〕90號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 《關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評估工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?????



 二○○八年七月九日





關(guān)于開展海南省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作的實施方案



 為確保海南省“十一五”規(guī)劃的順利完成,，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃〈綱要〉中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2008〕1319號）的有關(guān)要求,，特制定本實施方案。

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 一,、評估的必要性 ?



 “十一五”時期是海南加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,。開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù),，具有十分重要的意義,。開展這項工作，有利于對“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，以進(jìn)一步加大工作力度,，保證“十一五”規(guī)劃的順利完成；有利于找出“十一五”規(guī)劃實施中存在的問題,，分析原因,，對不適應(yīng)環(huán)境變化的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂，有針對性地采取新的政策措施,；有利于發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容中一些不符合市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)律的要求,，進(jìn)而轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法,，為科學(xué)地編制第十二個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ),；有利于實現(xiàn)從“重規(guī)劃、輕實施”到“規(guī)劃與實施并重”的轉(zhuǎn)變,；有利于新一屆政府及時調(diào)整工作思路,，促進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化,。?



 二,、評估的范圍和重點?



 主要評估我省“十一五”規(guī)劃《綱要》，評估期限為 2006 年至2008年6月底,，并對2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況作出預(yù)測,。具體評估內(nèi)容為：?

（一）對發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行分析評價,。〖HTF〗包括《綱要》提出的反映全省發(fā)展目標(biāo)的若干重大指標(biāo),，如總量與增長指標(biāo),、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、人均指標(biāo)等,，是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度,、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷。對節(jié)能減排,、耕地保有量,、物價調(diào)控等約束性指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行重點分析。 ?

 （二）對重點任務(wù)的實施情況進(jìn)行分析評價,。 包括《綱要》提出的經(jīng)濟(jì),、社會、生態(tài),、改革開放等重點領(lǐng)域中的主要任務(wù)完成情況和政策措施落實情況,。

 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。重點開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整評估,，包括新農(nóng)村建設(shè),、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)力布局調(diào)整評估等,。 ?

 2.社會發(fā)展領(lǐng)域,。包括科技、教育,、衛(wèi)生,、文化,、體育事業(yè)建設(shè),，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等。 ?

 3.生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)域,。包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),、節(jié)能減排、環(huán)境友好型社會建設(shè)等,。 ?

 4.改革和開放領(lǐng)域,。包括行政管理體制、國有企業(yè)等改革,，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)，對外開放水平,、改善投資環(huán)境等,。 ?

 5.和諧社會領(lǐng)域,。包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生,、公共安全,、民主法制與精神文明建設(shè)等。 ?

（三）對若干重大項目推進(jìn)情況進(jìn)行分析評價,。包括列入省“十一五”規(guī)劃的重大項目及年度補(bǔ)充的重大項目是否如期開工,，進(jìn)展程度，資金到位情況等,。 ? （四）對規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境適應(yīng)程度進(jìn)行分析評價,。包括國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與規(guī)劃初期的預(yù)測是否基本一致,，國內(nèi)外政治,、經(jīng)濟(jì)局勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響,；如果規(guī)劃預(yù)期與實際存在一定偏差,，需要提出對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見。

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 三,、評估的要求 ?



 （一）評估主體要內(nèi)與外相結(jié)合,，強(qiáng)調(diào)客觀性。評估以規(guī)劃編制部門為主,，同時適當(dāng)吸收社會專家參與,。既發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，又充分調(diào)動社會專家參與規(guī)劃的積極性,。 ?

 （二）評估方法要定量與定性相結(jié)合,，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。評估既要對規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)等的完成和執(zhí)行情況有一個綜合的定性評估,，又要對一些重要目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況作出定量分析，增強(qiáng)科學(xué)性,。 ?

 （三）評估內(nèi)容要重點與全面相結(jié)合,，強(qiáng)調(diào)操作性。評估要重點與綜合兼顧,，既要對規(guī)劃總體推進(jìn)情況等進(jìn)行全面評估,，又要對重點任務(wù)、重大項目進(jìn)行重點評估,，同時分別不同情況提出評估結(jié)論,，即進(jìn)展超前、可以提前完成的,；進(jìn)展良好,、可以如期完成的,；進(jìn)展較慢、需要加快推進(jìn)的,；情況變化,、難以完成的。對后兩種情況,，要找出存在問題和原因,，并提出下一步發(fā)展思路。評估結(jié)束后,，由各領(lǐng)域,、各行業(yè)按以下要求提交評估報告： ?

 1.《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)的完成情況； ?

 2.《綱要》提出的政策措施落實情況及主要成效,； ?

 3.為完成《綱要》提出的任務(wù)所采取的對策,； ?

 4.存在的主要問題及原因分析； ?

 5.對完成情況的評估結(jié)論及2008年情況預(yù)測,； ?

 6.提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議等,。



 四、評估的組織分工 ?



 這次評估工作由省發(fā)展與改革廳牽頭,，各部門分工協(xié)作,，并充分聽取專家意見。 ?

 省發(fā)展與改革廳將在各部門提交的評估報告基礎(chǔ)上,，提出總體評估報告報省政府和國家發(fā)展改革委,。 ?

 各部門和各市、縣可結(jié)合實際,，自行決定是否對其編制的行業(yè)規(guī)劃和市,、縣規(guī)劃開展評估。

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 五,、評估的進(jìn)度安排

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 （一）7月初,，各部門啟動評估工作； ?

 （二）7月中旬,，各部門完成評估報告,，報送省發(fā)展與改革廳,； ?

 （三）7月底前,，省發(fā)展與改革廳在綜合各部門評估報告并征求社會專家和各部門意見的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于海南省“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告》（送審稿）,，報省政府審定后上報國家發(fā)展改革委,。