• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2008〕296號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-10
• 【生效日期】2008-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

龍巖市反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）

龍巖市反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）

(龍政辦〔2008〕296號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府,，龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各單位：



 《龍巖市反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008―2012年）》及實(shí)施細(xì)則（試行）已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○八年七月十日





龍巖市反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008―2012年）



 拐賣(mài)婦女兒童犯罪嚴(yán)重侵犯婦女兒童人身權(quán)利,，對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童身心健康造成巨大傷害,，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,。為有效預(yù)防,、嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助,、妥善安置被解救婦女兒童,，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008―2012年）》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕69號(hào)）和《福建省反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2008～2012年）》（閩政辦〔2008〕113號(hào)）文件要求,，制定《龍巖市反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合,、以人為本,、綜合治理”的工作方針，標(biāo)本兼治,，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,，為構(gòu)建閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長(zhǎng)極創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。健全反拐工作協(xié)調(diào),、保障機(jī)制,，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作,，建立集預(yù)防,、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制,，提高工作效率,，最大限度地減少拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣(mài)婦女兒童遭受的身心傷害,。



 二,、組織機(jī)構(gòu)和保障措施



 （一）建立市反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì)議）制度



 1、市聯(lián)席會(huì)議主要職能



 （1）組織制定,、實(shí)施,、監(jiān)督,、評(píng)估《行動(dòng)計(jì)劃》，組織和協(xié)調(diào)跨縣區(qū),、跨部門(mén),、跨機(jī)構(gòu)的反拐工作。



 （2）協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)的反拐省際,、市際協(xié)作,。



 （3）指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）的反拐工作,。



 （4）協(xié)調(diào)和推動(dòng)反拐合作,。



 （5）組織各各縣（市、區(qū)）,、有關(guān)部門(mén)總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)成果,。



 2、市聯(lián)席會(huì)議成員單位



 聯(lián)席會(huì)議由以下部門(mén)和單位組成：中級(jí)法院,、檢察院,、市委宣傳部、市公安局,、綜治辦,、人大法制委、發(fā)改委,、教育局,、民政局、司法局,、財(cái)政局,、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、交通局,、農(nóng)業(yè)局、文化與出版局,、衛(wèi)生局,、計(jì)生委、工商局,、廣電局,、法制辦、老區(qū)扶貧辦,、總工會(huì),、團(tuán)市委、婦聯(lián)、龍巖火車(chē)站,、冠豸山機(jī)場(chǎng),。



 市公安局為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議召集人由市公安局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，聯(lián)席會(huì)議成員為有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局刑警支隊(duì)，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,。辦公室主任由刑警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任,，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員,。每年不定期召開(kāi)市聯(lián)席會(huì)議,。



 各縣（市、區(qū)）特別是拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)制,。



 （二）以政府投入為主,，多渠道籌措資金



 1、市和縣（市,、區(qū)）每年為反拐工作安排一定工作經(jīng)費(fèi),，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。



 2,、積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體,、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助,，多渠道募集資金,。



 三、工作措施和任務(wù)分工



 （一）創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作氛圍



 1,、工作目標(biāo)



 完善相關(guān)法律法規(guī),，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度,，提高各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的必要性,、重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的反拐社會(huì)環(huán)境和工作氛圍,。



 2,、任務(wù)分解



 （1）完善相關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)預(yù)防,、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù),。（市法制辦負(fù)責(zé)，市人大法制委,、公安局,、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 （2）在全市范圍內(nèi),，積極開(kāi)展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng),，提高各級(jí)政府,、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),。（市公安局,、市委宣傳部、教育局負(fù)責(zé),，司法局,、文化與出版局、計(jì)生委,、廣電局,、總工會(huì)、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 （3）在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,，加強(qiáng)反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),，努力提高工作能力和效率,。（市公安局負(fù)責(zé)）



 （4）在全市拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣(mài)人群中，開(kāi)展預(yù)防拐賣(mài)婦女兒童犯罪的能力建設(shè),，尤其是提高婦女兒童的反拐意識(shí),、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。（市公安局負(fù)責(zé),，市教育局,、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、總工會(huì),、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合）



 （5）加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流,、信息共享,，積極推廣集預(yù)防、打擊,、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式,，推動(dòng)反拐工作機(jī)制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力,。（聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)）



 （二）建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制



 1,、工作目標(biāo)



 在農(nóng)村社區(qū),、拐賣(mài)婦女兒童犯罪易發(fā)場(chǎng)所和縣（市、區(qū)）合作三個(gè)層面上,，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣(mài)婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò),，努力降低拐賣(mài)婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底,，全市拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)得到綜合整治,。



 2、任務(wù)分解



 （1）建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ),，以多部門(mén),、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系。（市綜治辦負(fù)責(zé)）



 ――貫徹國(guó)家開(kāi)發(fā)式扶貧政策,，加大對(duì)農(nóng)村貧困婦女的扶持力度,，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn),，提高貧困婦女脫貧致富能力,。（市老區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)，發(fā)改委,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局,、婦聯(lián)配合）



 ――鼓勵(lì)和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理,，積極提高婦女社會(huì)地位、政治地位,，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí),。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識(shí),、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力,。（市民政局負(fù)責(zé)，市公安局,、司法局,、教育局配合）



 ――加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法制氛圍,，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。（市司法局負(fù)責(zé),，市教育局,、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合）



 ――落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保所有適齡兒童,、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過(guò)早流入社會(huì),。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的反拐意識(shí)教育。（市教育局負(fù)責(zé),，市民政局,、文化與出版局配合）



 ――加強(qiáng)對(duì)易被拐賣(mài)人群的援助工作，積極開(kāi)展各種形式的社會(huì)救助,，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難,，加強(qiáng)對(duì)其生活能力訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人,、棄嬰救助及安置工作,。（市民政局負(fù)責(zé)，市司法局,、財(cái)政局,、衛(wèi)生局配合）



 （2）加強(qiáng)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查,，將犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài),。（市公安局負(fù)責(zé)，市綜治辦,、教育局,、婦聯(lián)配合）



 ――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理,，規(guī)范勞動(dòng)者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介活動(dòng)。建立和完善勞動(dòng)用工備案制度,，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)管,，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序。積極研究在勞務(wù)市場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣(mài)婦女兒童犯罪問(wèn)題,，有針對(duì)性地開(kāi)展行之有效的宣傳和教育活動(dòng),。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，市人事局,、廣電局,、工商局配合）



 ――在流動(dòng)人口聚集的火車(chē)站、汽車(chē)站,、機(jī)場(chǎng),、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅店加強(qiáng)反拐宣傳工作,，防止拐賣(mài)婦女兒童犯罪的發(fā)生,。（市委宣傳部,、交通局、龍巖火車(chē)站,、冠豸山機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé),，市公安局、司法局,、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 ――積極做好拐賣(mài)婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作,，降低重新犯罪率,。（市司法局、公安局負(fù)責(zé)）



 ――在拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū),，跨部門(mén),、多機(jī)構(gòu)共同參與綜合整治?；鶎诱?、社區(qū)組織、居民小組要幫助易被拐賣(mài)人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點(diǎn),，有針對(duì)性地引入發(fā)展項(xiàng)目,，既積極預(yù)防犯罪又提供個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對(duì)目標(biāo)人群實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜,。（市綜治辦負(fù)責(zé),，市公安局、民政局,、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合）



 （三）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)婦女兒童



 1,、工作目標(biāo)



 完善工作機(jī)制,，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件的能力和效率,，迅速解救被拐賣(mài)婦女兒童,。到2012年底，偵破案件數(shù)占報(bào)案數(shù)的比例比2007年明顯提高,。



 2,、任務(wù)分解



 （1）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界密切配合的打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪工作機(jī)制,。



 ――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。（市公安局負(fù)責(zé)）



 ――制訂與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序,，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),。（市公安局負(fù)責(zé),，市教育局配合）



 ――在拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)，組織開(kāi)展打擊犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。（市公安局負(fù)責(zé),，市綜治辦、民政局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、計(jì)生委、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 ――堅(jiān)決依法打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪的“買(mǎi)方市場(chǎng)”,。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹,、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介,。對(duì)收買(mǎi)、介紹,、強(qiáng)迫被拐賣(mài)婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人,，依法追究其行政、民事,、刑事責(zé)任,。（市公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé),，市總工會(huì),、工商局、民政局配合）



 （2）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高各級(jí)反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力,。（市公安局負(fù)責(zé)，市民政局配合）



 ――建立信息系統(tǒng),，完善打擊犯罪的信息收集和交流機(jī)制,。（市公安局負(fù)責(zé)，市民政局,、婦聯(lián)配合）



 ――建立健全舉報(bào)制度,。鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng),。（市公安局負(fù)責(zé)）



 （四）加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作



 1,、工作目標(biāo)



 不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn),、救助,、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私,，積極幫助其回歸家庭和社會(huì),，避免遭受二次傷害,。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會(huì),、正常生活,。



 2、任務(wù)分解



 （1）建立和完善政府多部門(mén)合作,、社會(huì)各界廣泛支持的救助機(jī)制,。



 ――各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費(fèi)需求,，確保被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置,。（市民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé),，市公安局,、教育局、衛(wèi)生局配合）



 ――制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣有效的工作方法。（市民政局負(fù)責(zé),，市公安局,、教育局配合）



 ――鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被解救婦女兒童提供資金,、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù),。（市民政局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）



 ――有關(guān)高校,、科研單位,、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。（市教育局負(fù)責(zé),，市民政局,、衛(wèi)生局配合）



 ――衛(wèi)生行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）



 ――法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助,。（市司法局負(fù)責(zé)，市公安局配合）



 ――加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的培訓(xùn),，增強(qiáng)其法律意識(shí),、維權(quán)意識(shí)和相關(guān)技能。（市民政局負(fù)責(zé),，市教育局,、團(tuán)市委、婦聯(lián)配合）



 （2）加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的社會(huì)關(guān)懷,，幫助其順利回歸及融入社會(huì),。



 ――積極,、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。（市民政局負(fù)責(zé),，市婦聯(lián)配合）



 ――積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué),、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（市教育局負(fù)責(zé),，市民政局配合）



 ――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人,，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),，并在異地就業(yè),。（市民政局負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局配合）



 ――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作,，保障其順利回歸家庭和社區(qū),，幫助其解決實(shí)際生活問(wèn)題。（市民政局負(fù)責(zé),，團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 （3）為回歸社會(huì)的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實(shí)幫助其解決就業(yè),、生活和維權(quán)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題,。（市民政局負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 （4）加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作,。建立專(zhuān)門(mén)檔案,，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和組織解決其遇到的困難,。（市公安局負(fù)責(zé),，市民政局、婦聯(lián)配合）



 （5）加強(qiáng)對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究,，尋求更為有效的康復(fù)治療方法,。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市教育局,、團(tuán)市委,、婦聯(lián)配合）



 （6）加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作,，相互支持,，相互配合。（市公安局負(fù)責(zé)，市綜治辦,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、交通局、團(tuán)市委,、婦聯(lián),、龍巖火車(chē)站配合）



 四、實(shí)施,、監(jiān)督和評(píng)估



 （一）聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施,。各縣（市、區(qū)）,、各成員單位根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求,，結(jié)合各自實(shí)際制訂實(shí)施計(jì)劃。



 （二）聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,，并開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估,。