• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號】昆政辦〔2008〕75號
• 【發(fā)布日期】2008-07-15
• 【生效日期】2008-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】昆明市
• 【所屬類別】政策參考

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知

(昆政辦〔2008〕75號)





 各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會,、呈貢新城管委會、昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：



 《昆明市危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年七月十五日



 昆明市危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案



 為深入貫徹落實國務(wù)院,，省委,、省政府、市委,、市政府關(guān)于對危險化學品安全生產(chǎn)工作的安排部署,，深入開展危險化學品安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）的精神,，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕91號）等有關(guān)要求,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，堅持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，按照“依法整頓、綜合治理,、鞏固提高,、強化監(jiān)管、務(wù)求實效”的總體要求,，做到標本兼治,、綜合治理，努力建立危險化學品安全監(jiān)管長效機制,。



 二,、工作目標



 在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，認真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作要求,，立足于治大隱患,、防大事故，繼續(xù)深入實施危險化學品從業(yè)單位“五整頓,、兩關(guān)閉”工作,，狠抓危險化學品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查和整改工作，進一步深化全市的危險化學品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、使用和廢棄危險化學品處置等各個環(huán)節(jié)全面整治,，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，建立健全隱患排查治理長效機制及重大危險源分級監(jiān)控體系,，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，提高安全管理水平，進一步規(guī)范危險化學品市場經(jīng)濟秩序,，嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品行為,，堅決遏制重特大危險化學品事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三,、整治范圍和組織實施部門



 整治范圍包括涉及生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)和單位,。按照法律法規(guī)賦予各級監(jiān)管部門的職責職能,，由主要監(jiān)管部門負責組織實施，各相關(guān)監(jiān)管部門積極配合,。



 （一）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)：涉氯,、合成氨、電石,、劇毒,、涉及有毒氣體和易燃易爆化學品的企業(yè)；使用危險工藝的企業(yè),；小化工（100人以下）企業(yè),；近3年發(fā)生較大以上事故和2007年發(fā)生死亡事故的企業(yè)。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織實施）



 （二）其他使用危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)：使用氯,、氨,、劇毒和易燃易爆等危險化學品的企業(yè),。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織實施）



 （三）專門儲存危險化學品的企業(yè)和單位：儲存的危險化學品構(gòu)成重大危險源的企業(yè)和單位,，并建立市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企業(yè)四級監(jiān)控體系。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織實施）



 （四）危險化學品道路運輸企業(yè)和單位：承運液氯,、液氨,、液化石油氣、液化天然氣,、劇毒溶劑和強腐蝕性化學品等運輸企業(yè)和單位,。（由市交通局負責組織實施）



 公路運輸劇毒化學品的企業(yè)和單位,。（由市公安局負責組織實施）



 （五）經(jīng)營危險化學品的企業(yè)和單位：經(jīng)營劇毒化學品的企業(yè)和單位，交通運輸工具用加油（氣）站,。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織實施）



 （六）處置廢棄危險化學品的企業(yè)和單位：環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè),；處置易燃易爆、有毒廢棄化學品的企業(yè)和單位,。（由市環(huán)保局負責組織實施）



 （七）危險化學品包裝物和容器的企業(yè)和單位：生產(chǎn),、經(jīng)營、使用危險化學品包裝物和容器的企業(yè)和單位（包括用作運輸工具的槽罐,、壓力容器,、壓力管道等）。（由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實施）



 （八）農(nóng)藥,、化肥,、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位,。（由市農(nóng)業(yè)局組織實施）



 （九）危險化學品生產(chǎn),、儲存相關(guān)設(shè)施防雷安全。（由市氣象局組織實施）



 四,、整治工作主要內(nèi)容



 （一）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)



 1.重要生產(chǎn)車間,、原料和產(chǎn)品庫區(qū)、公用工程（供電,、供水,、供汽、供風）等單元和重點部位的安全生產(chǎn)狀況,。



 2.工藝技術(shù)管理制度,、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度,、“變更管理”制度的建立和執(zhí)行情況,；重要機組、反應(yīng)器,、分餾塔,、專用設(shè)備、壓力容器,、壓力管道等重要設(shè)備管理制度的建立和執(zhí)行情況,；工藝技術(shù)是否合規(guī)，操作條件是否合理,，主要聯(lián)鎖自動保護裝置是否正常,。



 3.生產(chǎn)裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的制定與執(zhí)行情況,；開車前和停車后確認制度的建立與執(zhí)行情況,。



 4.檢修,、維修作業(yè)時，動火作業(yè),、進入受限空間作業(yè),、破土作業(yè)、起重作業(yè),、高處作業(yè),、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況；生產(chǎn)和施工作業(yè)中,，“四防”（防火,、防爆、防中毒,、防跑料串料）安全管理制度的建立和執(zhí)行情況,，特別是進入受限空間作業(yè)和防中毒、窒息制度的建立和執(zhí)行情況,。



 5.防雷電,、防汛、防構(gòu)筑物倒塌,、防靜電,、防粉塵爆炸等管理制度和措施落實情況。



 6.企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊伍,，是否儲備了必要的應(yīng)急器材,，或與當?shù)卮笮推髽I(yè)、與地方建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系,；化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況,，是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。



 7.崗位操作人員熟練掌握本崗位職責,、工藝流程,、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標,、操作規(guī)程,、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,；嚴格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況,。



 8.新建危險化學品生產(chǎn),、儲存建設(shè)項目和使用危險化學品生產(chǎn)的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項目的立項審批,、安全設(shè)施設(shè)計審查情況；設(shè)計和施工單位的資質(zhì)情況,；安全設(shè)施竣工驗收情況,；正在試車投料和試生產(chǎn)項目試車方案備案,、安全措施制訂和落實情況；試車和投料過程是否嚴格按照設(shè)備管道試壓,、吹掃,、氣密、單機試車,、儀表調(diào)校,、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行,；新建項目使用的工藝是否安全,，自動化控制水平是否能滿足安全生產(chǎn)的需要。



 9.廢舊化工裝置拆除安全管理制度的建立和執(zhí)行情況,，拆除施工單位資質(zhì)是否符合要求,。



 （二）其他使用氯、氨,、劇毒和易燃易爆等危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)



 1.使用液氯,、液氨、劇毒化學品的自來水廠,、造紙企業(yè),、大型冷凍庫房、電鍍和電子企業(yè),、游泳場館等使用危險化學品的企業(yè)和單位,，建立和執(zhí)行危險化學品使用安全管理制度的情況。



 2.使用易燃易爆危險化學品的企業(yè)和單位防火,、防爆,、防泄漏安全管理制度建立和執(zhí)行的情況。



 3.危險化學品氣瓶定期檢查,、檢驗制度的建立和執(zhí)行情況,；氣瓶連接軟管定期檢查、試驗制度的建立和執(zhí)行情況,。



 4.使用氯,、氨、劇毒和易燃易爆化學品等危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和定期演練情況,；應(yīng)急器材的準備情況,。



 （三）危險化學品儲存企業(yè)和單位



 危險化學品，尤其是劇毒化學品儲存設(shè)施的安全防護距離,、安全設(shè)施,、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求,；是否建立了儲罐罐體定期檢查制度并嚴格執(zhí)行,；操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況,；儲罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報警,，儀表,、安全附件是否齊全有效；防超壓,、防泄漏,、防雷、防汛,、防倒塌安全管理制度和措施是否落實,。



 （四）危險化學品道路運輸企業(yè)和單位



 1.危險化學品道路運輸企業(yè)是否取得運輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證,；運輸車輛,、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明，車輛二級維護制度和定期檢驗制度執(zhí)行的情況,。



 2.運輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護用品情況,，安裝的安全監(jiān)控車載終端、標志燈,、標志牌是否符合要求,，是否存在超載現(xiàn)象。



 3.承運的劇毒化學品是否通過隨車攜帶化學品安全技術(shù)說明書或包裝物加貼安全標簽等方法載明化學品的品名,、種類,、施救方法等內(nèi)容；是否隨車攜帶劇毒化學品公路運輸通行證,，是否按照指定的路線,、時間和速度行駛。



 （五）經(jīng)營危險化學品的企業(yè)和單位



 1.銷售危險化學品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象,，是否嚴格執(zhí)行“一書一簽”（化學品安全技術(shù)說明書,、化學品安全標簽）制度。



 2.銷售劇毒化學品的企業(yè)是否查驗,、登記劇毒化學品購買憑證,、準購證、劇毒化學品公路運輸通行證,、運輸車輛安裝的安全標示牌,。



 3.加油（氣）站的設(shè)計、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求,；人員是否經(jīng)過培訓并考核合格后上崗,；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴格的安全管理制度并認真執(zhí)行,；是否編制了科學的應(yīng)急預(yù)案并定期演練,，是否配備了必要的應(yīng)急器材,。



 4.銷售氯酸鉀的企業(yè)和單位是否建立并嚴格執(zhí)行流向登記制度,。



 5.危險化學品充裝單位特別是液氯、液氨,、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況,；充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度的建立和執(zhí)行情況,；嚴禁超量裝載規(guī)定執(zhí)行情況,；操作人員取得上崗證的情況。



 6.危險化學品充裝單位充裝設(shè)備管道靜電接地,、裝卸軟管每半年進行壓力試驗情況以及充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效,；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險化學品充裝站配備有毒介質(zhì)洗消裝置的情況,；防毒面具,、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。



 7.危險化學品充裝單位證明資料不齊全,、檢驗檢查不合格,、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車禁止充裝危險化學品規(guī)定的落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學品品名,、數(shù)量,、危害、應(yīng)急措施,、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容,，是否向押運員提供所押運的危險化學品信息聯(lián)絡(luò)卡。



 （六）處置廢棄危險化學品的企業(yè)和單位



 1.處置廢棄危險化學品裝置,、作業(yè)場所和儲存設(shè)施安全生產(chǎn)狀況,。



 2.處置廢棄危險化學品裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,；開車前和停車后確認制度的建立與執(zhí)行情況,。



 3.在檢修、維修作業(yè)中,，動火作業(yè),、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè),、起重作業(yè),、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況。



 4.廢棄危險化學品儲存設(shè)施的安全防護距離,、安全設(shè)施,、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求,；對廢棄危險化學品的種類,、數(shù)量、轉(zhuǎn)移和處置等情況的臺帳是否記錄齊全,。



 五,、整治工作步驟



 專項整治工作從2008年5月開始，分三個階段進行,。



 第一階段：安排部署和排查階段（5月）



 明確相關(guān)監(jiān)管部門的工作職責和任務(wù),。督促企業(yè)按照本次整治工作要求開展自查，對2007年隱患排查治理專項行動中查出的重大隱患,，經(jīng)整改并通過驗收后,，方可恢復(fù)生產(chǎn)。重點抓好危險化學品道路運輸安全監(jiān)管工作,，加大路面隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,，消除危險化學品運輸車輛疲勞駕駛、超速,、超載行駛等違規(guī)行為,，防范交通事故引發(fā)的危險化學品泄漏事故。



 第二階段：實施和督查階段（6月-9月）



 對排查出來的隱患,，制定整改措施,，由相關(guān)監(jiān)管部門督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，有計劃地進行整改,。廣泛開展安全宣傳教育和反“三違”活動,。圍繞確保北京“奧運會”安全和汛期防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故等重點工作深入推進隱患排查治理，防范遏制重特大事故,。結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項行動,，各行業(yè)主管部門和各級監(jiān)管部門各司其職，加強對重點企業(yè),、重要裝置,、重大危險源等進行安全督查檢查。由市級相關(guān)監(jiān)管部門組成聯(lián)合督查組,，對各地整治工作情況進行督查,。主要檢查各縣（市）區(qū)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和整治效果等,，并抽查部分重點危險化學品從業(yè)單位的專項整治情況,。



 第三階段：“回頭看”和總結(jié)階段（10-12月）



 組織整治“回頭看”活動,，對隱患排查再檢查、再督查,，進一步鞏固危險化學品專項整治的成果,。要以防凍、防凝,、防靜電,、防粉塵爆炸、防年底搶進度,、搶產(chǎn)量為重點,，加強化工企業(yè)安全管理,，防止出現(xiàn)“三超”和“三違”抬頭,、事故“翹尾”現(xiàn)象。同時,，做好專項整治工作總結(jié),。



 六、整治工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責任,。各級政府要和有關(guān)部門要充分認識整治工作的重要性、必要性和緊迫性,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市）區(qū)要建立危險化學品專項整治工作聯(lián)席會議制度，及時溝通信息,，研究重大問題,，認真落實好政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責任。各有關(guān)職能部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》等規(guī)定,，認真履行危險化學品安全監(jiān)管的部門職責，切實加強本地區(qū),、本行業(yè)危險化學品安全監(jiān)管,，努力形成分工明確、協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的工作格局,，確保危險化學品專項整治工作取得實效。



 （二）突出重點,、加強監(jiān)管,。各級政府、各有關(guān)部門和單位要按照危險化學品專項整治工作的要求,，結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)實際,，研究確定危險化學品安全監(jiān)管的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要按照專項整治的重點內(nèi)容,，制定切實可行的工作措施,，狠抓落實，確保危險化學品安全專項整治工作穩(wěn)步推進,。



 在按要求對危險化學品進行全面整治的基礎(chǔ)上,，要將危險化學品道路運輸安全專項整治作為工作的重點。要加大對超裝超載車輛的治理力度,，堅決打擊和取締“大噸小標”,、“大罐小車”現(xiàn)象；嚴格對危險化學品運輸單位,、運輸工具和人員的資質(zhì)管理,；嚴格審批劇毒危險化學品準購、準運,，加強對易燃易爆化學品和劇毒化學品運輸車輛通行時間,、路線和速度的管控，嚴厲查處危險化學品運輸車輛的交通違法行為,，防止危險化學品道路運輸事故的發(fā)生,，努力實現(xiàn)全市危險化學品道路運輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 （三）協(xié)調(diào)行動,，落實責任,。專項整治堅持“統(tǒng)一部署，政府負責,，部門實施”的原則,，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法,，統(tǒng)一行動。各級政府和相關(guān)監(jiān)管部門要進一步建立和完善各級地方政府危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,，及時發(fā)現(xiàn)本區(qū)域和本行業(yè)危險化學品專項整治中出現(xiàn)的新情況,、新問題，創(chuàng)新工作思路,，積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學方式和有效途徑,，完善聯(lián)合監(jiān)管機制，以求真務(wù)實的工作態(tài)度,，不斷促進危險化學品安全監(jiān)管的深入開展,。



 （四）嚴格安全生產(chǎn)條件，嚴查各類事故,。要通過危險化學品安全專項整治,，進一步嚴格安全生產(chǎn)條件管理,。對已取得安全生產(chǎn)各類許可的企業(yè)，若發(fā)現(xiàn)管理滑坡,、不再具備安全生產(chǎn)條件的,，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。對危險化學品從業(yè)單位的違法行為,，要責令限期整改,，對逾期不整改或整改不合格的，依法予以處罰,。要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和“四不放過”原則,，嚴肅查處已經(jīng)發(fā)生的事故，嚴肅追究有關(guān)事故單位和責任人的責任,，深刻吸取教訓,，防止類似事故重復(fù)發(fā)生，用事故教訓推動安全監(jiān)管工作,。