• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕12號
• 【發(fā)布日期】2008-07-22
• 【生效日期】2008-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省對口支援理縣災后重建方案

湖南省對口支援理縣災后重建方案
 
(湘辦發(fā)〔2008〕12號)





各市州委,，各市州人民政府,，省直機關(guān)各單位：



 《湖南省對口支援理縣災后重建方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2008年7月22日





湖南省對口支援理縣災后重建方案



 根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災后恢復重建對口支援方案的通知》（國辦發(fā)〔2008〕53號）的部署,，為做好我省對口支援理縣災后重建工作,，現(xiàn)制定以下方案。

 一,、對口支援的基本原則

 （一）堅決貫徹中央部署,。堅決按照黨中央、國務院關(guān)于災后重建對口支援的部署和要求,，在省委,、省政府的領(lǐng)導下，盡最大努力,，克服一切困難,，搞好對口支援工作。

 （二）集中力量,，統(tǒng)一對口,。集中全省各級、各部門和社會各方的人力,、物力,、財力，由省里統(tǒng)籌做好對口支援工作，即由省里統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌規(guī)劃銜接,，統(tǒng)籌計劃安排，統(tǒng)籌項目建設,，各市州,、部門不單獨對口支援。

 （三）從實際出發(fā),，講求實效,。一切從理縣實際出發(fā)，立足于當前的恢復和重建,，著眼于長遠的發(fā)展,，按照輕重緩急，重點支援理縣當前恢復最急需,、與老百姓生活最直接的事,，優(yōu)先建設災區(qū)群眾基本生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設施以及社會事業(yè)等民生項目,，讓理縣人民得實惠,，讓老百姓感受到湖南人民的支持成果。

 （四）規(guī)劃先行,，注重科學,。災后恢復重建要嚴格按照災后重建規(guī)劃布局、選址要求和各類建設標準組織實施,。制定科學合理的建設計劃,，防止盲目建設，防止盲目攀比,?？茖W做好每一個項目的設計，項目的前期工作要嚴格實行評審和專家咨詢,，項目實施嚴格遵循基建程序和招標投標法規(guī),，采用“交鑰匙”的方式，從設計,、施工,、監(jiān)理到竣工驗收實行全過程管理，科學安排建設進度,，花較小的錢,、辦較大的事，花較少的錢,、辦更多的事,，合理控制投資,，提高投資效益。

 （五）地方為主,，市場運作,。災后重建要始終樹立地方為主的思想，充分發(fā)揮當?shù)攸h委,、政府和人民群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，不包辦代替,，不越俎代庖,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中介服務,、勞動力就業(yè)和培訓等方面的支持,，一定要遵循市場規(guī)律，實行市場運作,。

 二,、對口支援的內(nèi)容和時間

 根據(jù)上述指導原則，在理縣提供的有關(guān)規(guī)劃和要求的基礎(chǔ)上,，堅持“硬件”與“軟件”相結(jié)合,，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當前與長遠相結(jié)合,，主要在以下幾方面開展對口支援工作。

 （一）項目援建,。

 1．教育,。重點恢復重建地震損毀的中小學、學前教育設施,、教師培訓學校等教學基礎(chǔ)設施,，并根據(jù)需要提供必要的教學儀器、設備,、圖書資料等,。

 2．衛(wèi)生。重點建設地震損毀的醫(yī)院,、疾控中心,、婦幼保健院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室,、急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站等基礎(chǔ)設施,，并根據(jù)需要提供必要的醫(yī)療器械設備。

 3．民政,。重點恢復建設社會福利服務中心,、敬老院和村委會辦公室等場所,。

 4．文化、體育,、廣電設施,。重點恢復建設地震損毀的國家級、省級文物景點以及博物館,、文化館,、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、廣電中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站房、村廣播室,、鄉(xiāng)村廣電網(wǎng)絡干線等基礎(chǔ)設施和設備,。

 5．農(nóng)村安全飲水工程。重點修建引水管道和水源點,。

 6．交通與市政公共設施,。重點是與民生關(guān)聯(lián)度大的基礎(chǔ)設施。

 7．其他,。根據(jù)災后恢復重建需要,，提供機械設備、器材工具,、建筑材料等支持和各類服務,。

 （二）科技人才服務。充分利用我省的科技人才優(yōu)勢,，選派師資和醫(yī)務人員,，在人才培訓、異地入學入托,、勞務輸入輸出,、農(nóng)業(yè)科技等服務以及規(guī)劃、設計,、監(jiān)理等方面,，提供對口支持和服務。根據(jù)要求,，分期分批安排理縣的部分干部到湖南跟班學習,、掛職鍛煉、脫產(chǎn)培訓等,。以上服務,，均納入總的援建規(guī)劃，計入總的實物工作量,。

 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。按照市場經(jīng)濟的要求,，運用市場化的手段，根據(jù)理縣的資源特點,，在水電開發(fā),、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通,、旅游等方面牽線搭橋,，鼓勵和支持我省企業(yè)、中介機構(gòu),、個人到理縣投資興業(yè),。

 以上各類各項支持均應符合兩條原則：一是由理縣縣委、縣政府提出援助要求,，經(jīng)科學論證后,，由湖南省對口支援理縣災后重建工作領(lǐng)導小組集體研究確定；二是應符合中央和省里的政策規(guī)定,。

 對口支援的時間：2008年――2010年,。

 三、對口支援資金籌措和管理

 （一）根據(jù)國辦發(fā)〔2008〕53號文件的規(guī)定,，我省三年內(nèi)每年對口支援理縣實物工作量按不低于全省上年度地方財政收入的1％考慮,，其中，各級援建資金額度按上年地方一般預算收入決算數(shù)的1％確定,。具體資金籌措和管理辦法由省財政廳牽頭另行制定,。

 （二）在省財政廳設立對口支援理縣專用賬戶，統(tǒng)一管理對口支援各項資金,。

 （三）現(xiàn)有各類捐贈,，包括各類捐款、捐物,，以及提供的機械設備,、器材工具,、建筑材料和各類服務,，應在湖南省對口支援理縣災后重建工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)度和安排下，納入援建規(guī)劃,。

 （四）各市州要嚴格按規(guī)定的額度籌措援建資金,，省與市州的各項體制性上解或補助繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行，不掛鉤,、不抵項,。對落實援建資金確有困難的市州，省財政將視情況在一般性轉(zhuǎn)移支付等財政性補助資金分配時予以適當照顧,。

 四,、工作要求

 （一）成立領(lǐng)導機構(gòu),，組建工作班子。為切實抓好對口支援工作,，省委,、省政府已成立湖南省對口支援理縣災后重建工作領(lǐng)導小組（見湘辦〔2008〕29號文件），全面負責對口支援理縣災后重建工作,。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委,。組建湖南省對口支援理縣災后重建工作隊，具體負責理縣災后重建對口支援的組織實施,。工作隊由一名副廳級領(lǐng)導帶隊,，暫定20人左右，從省直有關(guān)部門抽調(diào),，工作隊常駐理縣,，隊員政治、生活待遇按援疆人員辦法對待,。

 （二）盡快編制規(guī)劃,，加快項目前期工作。由省發(fā)改委牽頭,，省教育廳,、省民政廳、省財政廳,、省建設廳,、省交通廳、省文化廳,、省衛(wèi)生廳,、省廣電局等部門參加，按照國辦發(fā)〔2008〕53號文件的要求,，根據(jù)理縣災后重建總體規(guī)劃和我省對口支援的資金規(guī)模,，在充分聽取四川省以及理縣的意見和要求的基礎(chǔ)上，盡快制定湖南省對口支援理縣災后重建規(guī)劃和年度實施計劃,，報湖南省對口支援理縣災后重建工作領(lǐng)導小組批準后執(zhí)行,。按照輕重緩急，盡快組織急需實施項目的災情評估,、選址論證,、初步設計等前期工作。

 （三）加強協(xié)調(diào)配合,，認真組織實施,。一是省直各部門要分工負責，全力配合,。省發(fā)改委負責項目前期工作和投資計劃安排,、下達等日常工作,；省財政廳會同省民政廳等有關(guān)部門負責提出資金管理辦法，負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理,；所有省直部門和駐湘單位都應根據(jù)省里的要求積極完成援助理縣的任務,。二是各市州要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,，積極籌措援建資金,，積極為理縣災區(qū)提供人力、物力,、財力,、智力的支援。要進一步壓縮行政性開支,，減少會議,、車輛、接待等費用,，從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓的建設,，確保對口支援資金落實到位。三是廣泛動員社會力量,，參與災后恢復重建,。按照市場要求，實行市場化運作,，廣泛動員,、充分利用當?shù)刭Y源和勞動力，積極參與援建項目設計,、勘探,、建設、管理以及到災區(qū)投資設廠,、產(chǎn)業(yè)對接等,，推動災后恢復重建。

 對口支援四川地震災區(qū)災后恢復重建工作,，是黨中央,、國務院統(tǒng)籌全國力量，發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng),，發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的一項重大戰(zhàn)略部署,。對口支援理縣災后重建工作隊肩負著全省人民的重托,，要嚴格按照項目基本建設程序和招投標法的要求,，科學組織好援建項目的實施；要不畏艱難,，恪盡職守,，嚴格管理,，科學安排，嚴守紀律,，勤奮工作,，圓滿完成對口支援的光榮任務。