• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕60號
• 【發(fā)布日期】2008-08-15
• 【生效日期】2008-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知

(粵府〔2008〕60號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一、切實(shí)做好加強(qiáng)市縣政府依法行政工作



 加強(qiáng)市縣政府依法行政,、加快法治政府建設(shè),，是貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)依法治國基本方略的重要體現(xiàn),，是當(dāng)前廣東省貫徹落實(shí)省委十屆三次全會精神,，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治新優(yōu)勢、推動新一輪大發(fā)展的客觀要求,。各地,、各部門要從繼續(xù)解放思想、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的高度,，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的緊迫感和責(zé)任感,，把推進(jìn)依法行政列入政府年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施,，建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織,、明確分工、落實(shí)責(zé)任,。各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),，積極主動當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在法律事務(wù)方面的參謀助手，在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮重要作用,。



 二,、建立健全市縣政府依法行政配套制度



 各地、各部門要按照國發(fā)〔2008〕17號文的要求,，結(jié)合貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）,，抓緊建立和完善依法行政各項(xiàng)配套制度。其中,，政府常務(wù)會議學(xué)法制度,、行政決策規(guī)則和程序制度、重大行政決策聽證和合法性審查制度,、規(guī)范性文件定期清理公布制度,、規(guī)范行政自由裁量權(quán)制度、依法行政首長問責(zé)制度,、依法行政報(bào)告制度要在2009年3月底前全部建立并實(shí)施,。公務(wù)員錄用的專門法律知識考試制度、依法行政考核制度由省法制辦會同有關(guān)部門研究制訂,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 三、加強(qiáng)依法行政督促檢查



 各地級以上市人民政府,、省政府各部門要認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度,，于每年3月份前按照國發(fā)〔2008〕17號文要求，將本地區(qū),、本部門上年度推進(jìn)依法行政的情況報(bào)省法制辦,，由省法制辦匯總后報(bào)告省政府。為加強(qiáng)督促指導(dǎo),，省政府決定于今年下半年對市縣政府依法行政工作進(jìn)行一次全面檢查,，重點(diǎn)檢查各地貫徹落實(shí)國發(fā)〔2008〕17號文、粵府〔2007〕85號文和2007年全國,、全省市縣政府依法行政工作會議精神等情況,。



廣東省人民政府

二○○八年八月十五日





國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定



國發(fā)〔2008〕17號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 黨的十七大把依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),，法治政府建設(shè)取得新成效,，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國基本方略,，加快建設(shè)法治政府,，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級政府依法行政做出如下決定：



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性



 （一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ),。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位,，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,。實(shí)際工作中,，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解,。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程,。加強(qiáng)市縣政府依法行政,，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè),，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,，擺在更加突出的位置,。



 （二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時期,，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高,，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈,，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平,。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距,，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強(qiáng),，依法辦事的能力和水平有待提高,；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的狀況亟須改變,。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層,。各地區(qū),、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程,。



 二,、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力



 （三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,，增強(qiáng)依法行政,、依法辦事意識，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題,。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度,；建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施,；建立健全集中培訓(xùn)制度,，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容,、時間,、人員、效果“五落實(shí)”,。



 （四）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試,。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況,，必要時還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試,，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。



 （五）加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度,。在公務(wù)員考試時,，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法,、政府法制等工作的公務(wù)員,，還要進(jìn)行專門的法律知識考試。



 （六）強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。市縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn),，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一,。



 三,、完善市縣政府行政決策機(jī)制



 （七）完善重大行政決策聽取意見制度,。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見,。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序,，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,。



 （八）推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍,，法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),，都要進(jìn)行聽證,。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表,，確定,、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍,。聽證代表確定后,，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前,，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由,、依據(jù)和背景資料,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論,。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布,。



 （九）建立重大行政決策的合法性審查制度,。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得做出決策,。



 （十）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度,。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上,，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力,。



 （十一）建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度,。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查,、跟蹤調(diào)查,、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,，減少決策失誤造成的損失,。



 （十二）建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為,。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,、未經(jīng)集體討論做出決策的,，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分,。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策,，玩忽職守、貽誤工作的行為,，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定,，對直接責(zé)任人員給予處分。



 四,、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度



 （十三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序,。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見,，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,，不得發(fā)布施行,。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布,；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 （十四）完善規(guī)范性文件備案制度,。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級政府備案,。備案機(jī)關(guān)對報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,，要堅(jiān)決予以糾正,，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理,、處理公民,、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督,。



 （十五）建立規(guī)范性文件定期清理制度,。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，或者相互抵觸,、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件,，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 五,、嚴(yán)格行政執(zhí)法



 （十六）改革行政執(zhí)法體制,。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次,。對與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市,、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施,。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題,。



 （十七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理,。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),、工作人員福利待遇掛鉤的,，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條,、第十七條的規(guī)定,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。



 （十八）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章,，依法行使權(quán)力,、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進(jìn)行具體規(guī)范,，切實(shí)做到流程清楚、要求具體,、期限明確,。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰,、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化,，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化,、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布,、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,，完善行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制,、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度,。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,。



 （十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度,，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試,，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法,。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工,、臨時工,，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



 （二十）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，健全民主評議制度，加強(qiáng)對市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核,，加大責(zé)任追究力度,。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條,、第二十一條的規(guī)定,，對直接責(zé)任人員給予處分。



 六,、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督



 （二十一）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時,，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題,，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題,，要及時將處理結(jié)果向社會公布,。對打擊、報(bào)復(fù)檢舉,、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人的,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議,、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用,。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則,，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理,。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查,、實(shí)地調(diào)查,、聽證,、和解、調(diào)解等手段辦案,。要依法公正做出行政復(fù)議決定,，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅(jiān)決予以撤銷,，該變更的堅(jiān)決予以變更,。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，充實(shí)行政復(fù)議工作人員,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加,；推行行政復(fù)議人員資格管理制度,，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,，鼓勵,、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定,。



 （二十三）積極推進(jìn)政府信息公開,。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)做好政府信息公開工作,。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度,，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制,，明確職責(zé)權(quán)限,。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制,、修訂工作,。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,，落實(shí)政府信息公開載體,。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議,、年度報(bào)告,、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評議,。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,，及時,、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。



 七,、增強(qiáng)社會自治功能



 （二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法,，擴(kuò)大基層群眾自治范圍,，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé),。



 （二十五）充分發(fā)揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對社會組織的培育,、規(guī)范和管理,，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實(shí)施社會管理,、提供公共服務(wù),，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵,、引導(dǎo)社會組織有序參與,。



 （二十六）營造依法行政的良好社會氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育,，弘揚(yáng)法治精神,，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政



 （二十七）省級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來抓,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用,。要建立依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件,、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系,。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處,、干部任免掛鉤。加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度,。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限,，在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件,、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （二十八）市縣政府要狠抓落實(shí),。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置,，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、狠抓落實(shí),，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn),。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門違法行政,、造成嚴(yán)重社會影響的,，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 （二十九）加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。健全市縣政府法制機(jī)構(gòu),，使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng),、教育,、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求,，把政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問,，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流等作用,。



 （三十）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,、主要成效,、突出問題和下一步工作安排。?。▍^(qū),、市）人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告本地區(qū)依法行政的情況。



 其他行政機(jī)關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任,，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行,，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程,。



 上級政府及其部門要帶頭依法行政,，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件,、排除障礙,、解決困難,。



中華人民共和國國務(wù)院

二○○八年五月十二日