• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2008]271號
• 【發(fā)布日期】2008-08-22
• 【生效日期】2008-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部關(guān)于開展水運管理規(guī)范年活動的通知

交通運輸部關(guān)于開展水運管理規(guī)范年活動的通知

(交水發(fā)[2008]271號)





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（委），上海市建設(shè)與交通委員會,、上海市港口管理局,，長江、珠江航務(wù)管理局,，長江口航道管理局：



 為深入貫徹黨的十七大精神,，全面落實全國交通工作會、全國水運工作會和全國港航管理工作會的總體部署,，提高行業(yè)服務(wù)能力和管理水平,，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門，加快推進水路交通現(xiàn)代化,，我部決定開展水運管理規(guī)范年活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

 一、指導思想和目標

 （一）指導思想,。

 全面貫徹黨的十七大精神,，認真落實科學發(fā)展觀，以促進行業(yè)發(fā)展為根本目的,，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容,，以人才和信息化建設(shè)為保障,，努力提高做好“三個服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè),，服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 （二）目標,。

 圍繞“立足服務(wù)、規(guī)范管理”主題,，突出“管理,、規(guī)范、服務(wù)”主線,，切實增強服務(wù)意識,，明顯提升公共服務(wù)能力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質(zhì),，使管理制度更加完備,、管理方式更加科學、管理行為更加規(guī)范,，使港航管理做到公開透明,、便民高效、規(guī)范有序,，為建設(shè)服務(wù)型港航管理部門打下堅實基礎(chǔ),。

 二、組織機構(gòu)

 為加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保證規(guī)范年活動統(tǒng)一,、有序開展，部成立水運管理規(guī)范年活動領(lǐng)導小組,。領(lǐng)導小組名單如下：

 組 長：徐祖遠 副部長

 副組長：宋德星 部水運司司長

 金義華 長江航務(wù)管理局局長

 梁建偉 珠江航務(wù)管理局局長

 成 員：柯林春 部體法司副司長

 肖大選 部水運司副司長

 曹德勝 部水運司副司長

 張守國 部水運司副司長

 楊 贊 部水運司副司長

 鄒 斌 部水運司副司長

 阮瑞文 長江航務(wù)管理局副局長

 莊則平 珠江航務(wù)管理局副局長

 王明志 上海組合港辦公室主任

 規(guī)范年活動領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由部水運司楊贊副司長兼任,，成員由部水運司相關(guān)處室處長組成,。

 各地交通主管部門要相應(yīng)成立規(guī)范年活動組織機構(gòu)，負責本地區(qū)活動的組織領(lǐng)導,、安排,、協(xié)調(diào)、檢查,，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施,。

 三、活動內(nèi)容

 （一）強化公共服務(wù),。

 牢固樹立管理就是服務(wù)的理念,，始終把服務(wù)貫穿于日常港航管理工作中。進一步轉(zhuǎn)變管理職能,、轉(zhuǎn)變工作作風,、轉(zhuǎn)變工作方法，加強管理人員思想,、作風建設(shè),，增強公共服務(wù)意識,，提高公共服務(wù)水平，樹立服務(wù)優(yōu)良,、社會滿意的港航管理部門形象,。大力開展民主評議行風活動，強化社會公眾輿論監(jiān)督,，推動行業(yè)精神文明建設(shè),。

 完善公共服務(wù)體系，強化公共服務(wù)職能,。完善資金政策,，加強港口、航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高港航公共服務(wù)設(shè)施的供給能力,；健全水運公共基礎(chǔ)設(shè)施運營和維護管理的制度和操作規(guī)程；進一步拓展公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能,，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和運營效能,。加強港口引航管理，完善港口公共引航服務(wù)平臺,。完善服務(wù)標準,，改善水路客貨運服務(wù)質(zhì)量，提升客貨運服務(wù)品質(zhì),。推進節(jié)能減排,、資源節(jié)約工作，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范活動,，抓好內(nèi)河水運建設(shè)示范工程建設(shè),，發(fā)揮示范活動和工程的示范效應(yīng)。

 不斷完善利民便民措施,。建立完善行政管理規(guī)章制度,，向社會公布崗位職責、辦事程序,、服務(wù)規(guī)范等,。加強港口、航道,、航運等涉水相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合,，整合行政資源，聯(lián)合實施利民便民措施,。加快利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實現(xiàn)網(wǎng)上公開行政許可項目、程序,、條件和結(jié)果,，不斷擴大網(wǎng)上審批,、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍,。

 以“學先進,、樹新風、創(chuàng)一流”活動為載體,，深入開展“奉獻港航發(fā)展,、服務(wù)經(jīng)濟社會”、“我是港航服務(wù)者,，我為港航謀發(fā)展”等形式多樣的主題實踐活動,。繼續(xù)深入開展文明樣板航道創(chuàng)建，積極開展港航管理部門精神文明單位和示范窗口創(chuàng)建,，爭創(chuàng)一批交通行業(yè)“全國青年文明號”青年集體,、“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標兵”,、“交通法制先進工作者”等,。

 （二）規(guī)范行政管理。

 加強港航管理制度建設(shè),，建立健全內(nèi)部管理制度,，做到有章可循、規(guī)范運行,。嚴格按照法定條件,、程序和時限等，開展水路交通行政許可,、復議和處罰等工作,。進一步規(guī)范水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度,，合理行使自由裁量權(quán)。規(guī)范站點設(shè)置,，加強收支兩條線管理,，嚴格執(zhí)行收繳、罰繳分離制度,。健全行政執(zhí)法人員資格制度,，持證上崗，注重執(zhí)法形象,，著裝整齊,。嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序,、執(zhí)法行為,、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書,。制定和完善符合港航管理特點的執(zhí)法程序，對執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進行具體規(guī)范,，公開執(zhí)法結(jié)果。全面落實執(zhí)法責任制和責任追究制度,，認真開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，確保做到嚴格行政、公正行政,、文明行政,。

 積極推進政務(wù)公開，按照《政府信息公開條例》的要求,，建立健全本部門本單位的政務(wù)信息公開制度,，指定專門機構(gòu)負責政府信息公開的日常工作。加大政務(wù)信息公開力度,，及時發(fā)布港口公共信息和航道,、航標、通航樞紐等動態(tài)信息,。主動聽取港航企業(yè)以及貨主,、社會公眾對港航管理工作的意見，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。將對港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核,。

 （三）規(guī)范市場行為。

 加大水運建設(shè)和運輸市場監(jiān)管力度,，健全市場準入,、退出機制。加強經(jīng)營資質(zhì)年度核查和不定期資質(zhì)抽查,，嚴格市場準入管理,，強化現(xiàn)場和過程監(jiān)管，健全經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機制,。加快市場誠信體系建設(shè),，建立健全行業(yè)從業(yè)人員的資格制度，加強從業(yè)人員資質(zhì)管理,，將人員資格作為經(jīng)營主體市場準入的必備條件,，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強對水運發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策和法規(guī)落實情況的監(jiān)督。

 嚴格按照規(guī)劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序?qū)椖窟M行管理,，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準規(guī)范,。加大基建項目實施階段的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范和強化港口建設(shè)管理,，重點加強對非公共碼頭的監(jiān)督管理,。加強對委托經(jīng)營的監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營等違規(guī)行為,。各級交通主管部門要按照《國際海運條例》規(guī)定的各項責任,，加強國際運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審查，加大國際班輪運輸市場,、無船承運業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管力度,，嚴格查處違反規(guī)定的經(jīng)營活動。強化港口岸線資源管理,。加大航道行政執(zhí)法力度,，加強對船舶超載的治理。

 （四）開展專項活動,。

 集中開展專項活動,，規(guī)范市場秩序，強化監(jiān)督管理,，完善公平競爭,、安全發(fā)展的市場環(huán)境。

一是規(guī)范規(guī)費征收管理,。研究完善港口建設(shè)費征收使用的辦法,，確保港口建設(shè)費的足額征收。研究制定全國統(tǒng)一的水路運輸管理費,、內(nèi)河航道養(yǎng)護費等水運規(guī)費征收標準,，從源頭上解決重復收費、降低標準收費等問題,。加大對營運船舶“一船多證”,、“大船小標”、“多水尺”等現(xiàn)象的查處力度,，防止偷逃規(guī)費,。

 二是深入開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理專項活動。按照《關(guān)于開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》要求,，建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng),建立內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng),對超載箱減載作業(yè)實行統(tǒng)一的收費制度，對內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實施監(jiān)管,。

 三是加強對水路危險品運輸?shù)谋O(jiān)督管理,。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》和《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定，做好危險品運輸管理工作，規(guī)范安全管理工作流程,，整治安全管理薄弱環(huán)節(jié),。建立煙花爆竹的安全運輸通道，重點加強對三峽庫區(qū)水路危險品安全運輸?shù)谋O(jiān)督管理,。

 （五）提高保障能力,。

 加強行業(yè)立法工作。建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的水運法規(guī)體系框架,，有重點,、分階段地推進水運法規(guī)體系建設(shè)；加快制定行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)的配套規(guī)章,；加強水運行政法規(guī),、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章的銜接,、配套和相互補充,。同時，要清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件,，對不符合法律要求,、不符合社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合建設(shè)服務(wù)型政府要求的，及時修訂或廢止,。

 加強信息化建設(shè),。建立健全全國水運企業(yè)和船舶等行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善港航綜合管理信息系統(tǒng),，完成全國水路運政管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用,。加快開發(fā)全國統(tǒng)一規(guī)范的共享數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典，加強公共服務(wù)信息共享平臺建設(shè),，實現(xiàn)港航管理部門與海事,、船檢、搜救,、公安等部門相關(guān)信息的共享,。加快交通電子口岸和地方交通電子口岸分中心建設(shè)，積極推進與海關(guān),、工商,、質(zhì)檢、邊檢等口岸監(jiān)管部門的信息共享,。

 加強管理人才培養(yǎng),。建立完善的管理人才隊伍招聘、培訓,、考核制度和激勵機制,。制定人才培訓計劃,，加大培訓力度。加強港口,、航道,、航運等專業(yè)管理人員的交流。

 創(chuàng)新行業(yè)管理方式,。進一步完善港航管理體制,，探索建立水路交通綜合執(zhí)法長效機制。理順港航管理職能,，減少職責交叉,，切實履行職責，確保港航管理的整體性,、系統(tǒng)性和一致性,。加強與相關(guān)部門的溝通，建立健全推進行業(yè)發(fā)展的長效合作機制,。加強與貨主,、港口、船舶運輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系,，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務(wù),，反映訴求，規(guī)范行為”方面的作用,。

 四,、活動安排

 水運管理規(guī)范年活動自2008年8月開始，到2010年8月底結(jié)束,。整個活動分三個階段進行,。

 宣傳動員階段：2008年8月至10月。各級交通主管部門要利用報紙,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄等媒介對管理規(guī)范年活動進行廣泛宣傳，擴大影響,，營造積極參與活動的氛圍,。要層層動員，提高認識,，明確要求,，使廣大干部職工深入了解活動的目的、目標,、任務(wù)和主要內(nèi)容,，為活動取得實效奠定基礎(chǔ)。

 具體實施階段：2008年11月至2010年6月,。各級交通主管部門要周密安排,，有重點,、分步驟地有序推進規(guī)范年活動。我部將組織督查小組到各地進行指導和督查,，及時總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗和做法,。

 總結(jié)評比階段：2010年7月至8月,。各地進行活動情況自查和總結(jié)。我部將組織總結(jié)評估,。并在活動的基礎(chǔ)上,，逐步建立規(guī)范水運管理的長效機制。

 五,、活動要求

 各級交通主管部門要高度重視,，把規(guī)范管理、提升服務(wù)擺在重要位置,，認真開展水運管理規(guī)范年活動,，積極探索建立規(guī)范管理的長效機制。

 （一）加強組織領(lǐng)導,。

 各級交通主管部門要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，制定活動的具體實施方案,。請各省（自治區(qū),、直轄市）交通主管部門和長江,、珠江航務(wù)管理局于2008年9月30日前將組織機構(gòu)和實施方案報部水運管理規(guī)范年活動領(lǐng)導小組辦公室。

 聯(lián)系人：范永輝,，電話：（010）65292552,，傳真：（010）65292551，電子郵箱：sys637＠m(xù)ot.gov.cn,。

 （二）抓好工作落實,。

 各級交通主管部門要按照水運管理規(guī)范年活動的總體部署，把規(guī)范管理活動和日常管理工作有機結(jié)合,，精心組織,、統(tǒng)籌安排、狠抓落實,。要圍繞活動主題,，結(jié)合本地實際，豐富活動內(nèi)容,，加強對活動進展情況的跟蹤和督促檢查,。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳,，增強港航干部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大干部職工成為規(guī)范管理年活動的主體,，確?；顒禹樌_展并務(wù)求實效。

 （三）做好信息報送,。

 地方各級交通主管部門要建立逐級報送制度,，及時將活動情況上報上級交通主管部門。我部將在部政府網(wǎng)站開辟水運管理規(guī)范年活動專欄,，定期編制活動簡報,，交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。



中華人民共和國交通運輸部

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