• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)〔2008〕20號
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于加強中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)意見的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于加強中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)意見的通知
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕20號)





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 省經(jīng)委《關(guān)于加強中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年九月十一日





關(guān)于加強中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)的意見

（省經(jīng)委 二○○八年八月七日）



 為了進一步提高中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,，推動全民創(chuàng)業(yè),，促進全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定,，經(jīng)商有關(guān)部門,，現(xiàn)就加強全省中小企業(yè)社會服務(wù)體系（以下簡稱服務(wù)體系）建設(shè)提出以下意見。

 一,、服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持政府在推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，堅持把社會資源作為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主體力量，堅持發(fā)揮市場機制在中小企業(yè)服務(wù)體系運作中的基礎(chǔ)性作用,，構(gòu)建服務(wù)平臺,，培育服務(wù)市場，創(chuàng)新服務(wù)方式,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量,，維護公平競爭,，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，促進中小企業(yè)加快發(fā)展,。

 建設(shè)原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃,、分步推進。通過多種形式的探索,，循序漸進,，不斷完善,。二是優(yōu)化資源、形成合力,。充分調(diào)動各方面力量,，實現(xiàn)社會服務(wù)資源的優(yōu)化組合。三是政府扶持,、市場化運作,。在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，通過必要的扶持,、規(guī)范和引導(dǎo)，推動服務(wù)體系的形成和完善,。四是依法建設(shè),、公平競爭。服務(wù)體系建設(shè)要符合國家的法律,、法規(guī),，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過公平競爭,，不斷提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平,。五是立足服務(wù)、注重實效,。著眼為中小企業(yè)服務(wù),，滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要，增強服務(wù)效果,。

 建設(shè)目標(biāo)：構(gòu)建和完善信息服務(wù),、融資服務(wù)、技術(shù)支持,、人才培訓(xùn),、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、市場開拓,、政策法律等八個服務(wù)子體系，培育和發(fā)展一批中小企業(yè)核心服務(wù)機構(gòu),，初步建立能夠覆蓋全省的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，基本形成滿足中小企業(yè)發(fā)展需要的社會服務(wù)體系。

 二,、服務(wù)體系建設(shè)的基本框架

 以省中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭,，以中小企業(yè)湖南網(wǎng)為紐帶，全省構(gòu)建信息服務(wù)等八個服務(wù)子體系。每個子體系由若干個核心服務(wù)機構(gòu)支撐,，廣泛吸納社會服務(wù)機構(gòu),，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市州,、縣市區(qū)根據(jù)本地實際情況建立相應(yīng)的服務(wù)子體系,，重點是在高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,。

 三、服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

 服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容是構(gòu)建八個服務(wù)子體系：

 （一）信息服務(wù)子體系,?！爸袊行∑髽I(yè)湖南網(wǎng)”是服務(wù)體系的信息窗口和基礎(chǔ)性服務(wù)平臺。要集中力量建設(shè)好“中國中小企業(yè)湖南網(wǎng)”,，不斷擴展服務(wù)功能,，增加信息量，提高實用性,，在政府部門,、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)之間搭建一個信息溝通橋梁,。各地要積極支持中小企業(yè)網(wǎng)的建設(shè)，辦好地方網(wǎng)頁,，建立面向社會,、開放的信息服務(wù)體系。

 （二）融資服務(wù)子體系,。鼓勵發(fā)展信用擔(dān)保,、信用評級、風(fēng)險投資,、產(chǎn)權(quán)交易,、閑置設(shè)備調(diào)劑以及會計、審計,、評估,、律師等中介機構(gòu)，為有條件的企業(yè)上市,、發(fā)行債券提供咨詢和輔導(dǎo),，為企業(yè)信貸融資、股權(quán)融資,、租賃融資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù),，幫助中小企業(yè)提高融資能力。重點是制定、完善政策,，鼓勵和扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者通過股權(quán)方式投資中小企業(yè),；搭建政府引導(dǎo)平臺，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，鼓勵和扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者通過股權(quán)方式投資中小企業(yè),；加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，增加擔(dān)保機構(gòu)的資本金,，建立風(fēng)險補償機制,，整合現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)；加快中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)進度,，促進銀行增加有效信貸投入,；在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和工業(yè)園區(qū)構(gòu)建融資平臺，嘗試開展集合式貸款,，探索解決初創(chuàng)業(yè)融資難的新路子,。

 （三）技術(shù)支持服務(wù)子體系。鼓勵和支持發(fā)展技術(shù)開發(fā),、技術(shù)推廣,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、產(chǎn)品設(shè)計,、設(shè)備與產(chǎn)品測試等服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制,、產(chǎn)品檢驗,、生產(chǎn)工藝改進等創(chuàng)造條件，促進中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量的提高,。支持和鼓勵大專院校,、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā)、實驗,、測試設(shè)施向中小企業(yè)開放,，滿足中小企業(yè)的共性需求。搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺,，積極推進中小企業(yè)與大專院校,、科研院所合作，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。鼓勵扶持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心,、工程（技術(shù)研究）中心、重點實驗室,、博士后科研流動（工作）站等多種形式的研發(fā)機構(gòu),。

 （四）人才培訓(xùn)服務(wù)子體系,。整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮大專院校,、職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用，建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)基地,，構(gòu)建中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立和完善中小企業(yè)培訓(xùn)師資庫，加強中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),。按照“精而適用”的原則,，建立具有我省特色的中小企業(yè)培訓(xùn)教材體系。采用講授式,、研究式,、案例式、模擬式,、體驗式等適合中小企業(yè)特點的教學(xué)方法,，提高培訓(xùn)效果。積極推廣網(wǎng)絡(luò)教育,、遠程教育,、電化教育等現(xiàn)代培訓(xùn)手段，積極開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員,、高技能人員及員工的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等培訓(xùn)。各級政府要加大對中小企業(yè)培訓(xùn)的支持力度,，建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)考核評估機制和培訓(xùn)經(jīng)費補助制度,。

 （五）管理咨詢服務(wù)子體系。鼓勵和支持社會各類管理咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，充分利用大專院校的力量，為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷和管理咨詢,，提高中小企業(yè)的管理水平和管理效率,。組織由專家學(xué)者、企業(yè)高級管理人員以及離退休的專業(yè)人員參加的管理專家顧問團,，為中小企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略,、管理方法、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計,、制度建設(shè),、財務(wù)分析等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo),。針對影響企業(yè)發(fā)展的難點,、關(guān)鍵問題和企業(yè)關(guān)注的熱點問題，提供解決方案。加強對管理咨詢業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管,，不斷提高管理咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平,。

 （六）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)子體系。逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)子體系,，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的信息,、培訓(xùn)、咨詢,、策劃和跟蹤指導(dǎo)服務(wù),。省、市,、縣中小企業(yè)管理部門和各高新技術(shù)區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)基地要留出創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專用場所,、配備創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)人員，設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站,，為創(chuàng)業(yè)者提供一般性的創(chuàng)業(yè)信息,、咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，同時組織開展專業(yè)性的輔導(dǎo)服務(wù),。通過考核和培訓(xùn),，挑選一批有志于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的教授、專家,、企業(yè)家和各類工程技術(shù)管理人員,、公務(wù)員，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍,，采取靈活多樣的形式,，廣泛、深入地開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),。支持專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中介機構(gòu)的建立,，鼓勵其他中介機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，共同推動創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展,。

 （七）市場開拓服務(wù)子體系,。大力發(fā)展企業(yè)形象設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計,、產(chǎn)品推廣,、展覽展銷、品牌打造和傳播等中介服務(wù)機構(gòu),，幫助企業(yè)制訂營銷策略,、創(chuàng)新營銷方式,、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿(mào)易,、技術(shù)合作,、招商引資、風(fēng)險投資等服務(wù),；組織企業(yè)參加各類展銷展示會,、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動,；鼓勵服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供展覽,、展銷的策劃、設(shè)計,、制作等一條龍服務(wù),；指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購項目投標(biāo)等活動。

 （八）政策法律服務(wù)子體系,。組織法律服務(wù)機構(gòu),，開展面向中小企業(yè)發(fā)展全過程的各類法律服務(wù)，特別是在公司設(shè)立及公司資本的增加,、減少,、融資、改制,、并購重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，應(yīng)由律師事務(wù)所提供相應(yīng)的法律意見書。充分發(fā)揮湖南省中小企業(yè)法律服務(wù)中心的核心作用,，設(shè)立政策法律咨詢服務(wù)熱線,，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供法律,、法規(guī),、政策等咨詢服務(wù)。

 四,、服務(wù)體系建設(shè)的重點工作

 （一）著力培育核心服務(wù)機構(gòu),。每個服務(wù)子體系都由若干個核心服務(wù)機構(gòu)作為支撐。核心服務(wù)機構(gòu)應(yīng)熟悉中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,，具有與履行職責(zé)相適應(yīng)的服務(wù)人員和服務(wù)能力。核心服務(wù)機構(gòu)可以是事業(yè)單位,、協(xié)會（商會）,、民辦非企業(yè)，也可以是社會中介機構(gòu),。

核心服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該積極主動承擔(dān)公益性的活動和服務(wù),，各級中小企業(yè)管理部門根據(jù)它們承擔(dān)公益性活動和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予適當(dāng)?shù)难a助,。

 核心服務(wù)機構(gòu)可以通過競標(biāo)方式確定。由各級政府中小企業(yè)管理部門確定服務(wù)的范圍,、質(zhì)量,，向社會公布，進行招標(biāo),，然后從投標(biāo)單位中挑選具有一定的實力和能力的單位作為核心服務(wù)機構(gòu),。核心服務(wù)機構(gòu)確認辦法另行制定。

 （二）促進各類服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,。積極推動協(xié)會（商會）等社團組織發(fā)展,，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào),、自律的作用,，鼓勵中小企業(yè)依托社團組織增強抵御風(fēng)險的能力。引導(dǎo),、推動和規(guī)范社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，不斷開發(fā)適合中小企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)產(chǎn)品的性價比,。

 （三）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點推進高新園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),、工業(yè)園區(qū)、地方特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要,，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、工業(yè)園區(qū)和地方特色產(chǎn)業(yè)區(qū),，建立公共研發(fā),、產(chǎn)品檢測、融資服務(wù),、人才培訓(xùn),、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及專業(yè)市場,、物流等公共服務(wù)平臺,。公共服務(wù)平臺建設(shè)可采取政府扶持、社會資助,、園區(qū)或企業(yè)投入為主的方式,，通過有效整合各種服務(wù)資源，努力滿足產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要,，實現(xiàn)技術(shù),、人才,、信息等資源共享。要突出公共服務(wù)平臺的公益性和服務(wù)性,，實現(xiàn)“支持一個平臺,，服務(wù)一片企業(yè)”。

 五,、服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

 （一）加強對服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要把服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點，納入重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)謀劃，積極推進,，做到思想認識到位,、資金支持到位、政策落實到位,、工作責(zé)任到位,。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級中小企業(yè)管理部門牽頭,，相關(guān)部門密切配合,，支持服務(wù)體系建設(shè)，加強對服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督,。各級中小企業(yè)管理部門要加強對服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo),，加強工作協(xié)調(diào)，及時掌握重點服務(wù)領(lǐng)域,、服務(wù)機構(gòu),、服務(wù)隊伍的運行情況，協(xié)調(diào)解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問題,。

 （二）加強對服務(wù)體系建設(shè)的政策支持,。各級各有關(guān)部門對中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)要給予一定的政策支持。對注冊資本達到200萬元以上的公司制企業(yè),，或注冊資本達到100萬元以上的經(jīng)濟鑒證,、咨詢等服務(wù)類公司，可申請冠省名,；經(jīng)批準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保,、再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅三年,；科研單位,、大專院校、勘察設(shè)計單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；科技中介單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，其技術(shù)交易合同經(jīng)登記后,，可免征營業(yè)稅,；在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,，500萬元以內(nèi)的部分,，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元以上的部分減半征收企業(yè)所得稅,；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新企業(yè)2年以上（含2年）,，可按其對中小高新企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額,，符合抵扣條件并在當(dāng)年不足抵扣的,，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。

 （三）加大財政支持力度,?？h級以上政府要在本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，安排一定比例的資金扶持本地區(qū)服務(wù)體系建設(shè),，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐年增加,。扶持資金主要用于轄區(qū)內(nèi)服務(wù)機構(gòu)的建立，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,，對轄區(qū)內(nèi)為中小企業(yè)提供了公益性服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)給予一定補助,。對承擔(dān)國家服務(wù)項目試點的服務(wù)機構(gòu)，要積極爭取中央專項資金扶持,。各市州要根據(jù)實際財力情況,，適時建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制。

 （四）加強對各類服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo),。各級各有關(guān)部門要加強監(jiān)管,，進一步規(guī)范服務(wù)市場，不斷提高服務(wù)市場的運轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量,。要在全省社會服務(wù)機構(gòu)中開展提高質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌活動。對管理規(guī)范,、效果突出,、社會貢獻大的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予獎勵，授予“中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)示范單位”稱號,，并在媒體上公布,，提高其知名度,。各地要從實際出發(fā)，加強對服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo),，加強誠信教育,，及時查處欺詐和亂收費行為，促進中小企業(yè)服務(wù)體系規(guī)范發(fā)展,。