• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕25號
• 【發(fā)布日期】2008-09-26
• 【生效日期】2008-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

湖南省人民政府關(guān)于支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕25號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步促進(jìn)造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,，做大做強(qiáng)造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《全國林紙一體化工程建設(shè)“十一五”及2010年專項規(guī)劃》和《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，特提出如下意見,。

 一,、加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

 1,、優(yōu)化區(qū)域布局,。在岳陽、益陽,、常德等環(huán)洞庭湖地區(qū)建立速生豐產(chǎn)林基地,，生產(chǎn)以楊木、蘆葦為主要原料的化機(jī)漿,，發(fā)展高檔文化紙,、涂布白紙板、白卡紙,、高檔生活用紙,；在懷化、永州,、郴州等湘西,、湘南地區(qū)建立杉、松等針葉林基地,，生產(chǎn)以松,、杉樹等為主要原料的長纖維針葉化學(xué)漿，發(fā)展包裝用紙及紙板和特種工業(yè)用紙,；在長沙,、衡陽、湘潭,、株洲等市重點發(fā)展包裝紙及紙板和煙花,、鞭炮用紙（板）。

 2,、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。重點發(fā)展高檔新聞紙、高檔文化印刷紙,、高檔生活用紙,、高檔包裝用紙及紙板等；開發(fā)高檔卷煙用紙,、高檔絕緣紙板,、高檔數(shù)碼相紙等特種紙。到2010年,，我省造紙原料結(jié)構(gòu)中葦漿,、木漿、廢紙漿比例調(diào)整為5％,、42％,、53％,。

 3、培育產(chǎn)業(yè)集群,。在岳陽,、益陽建設(shè)印刷用紙產(chǎn)業(yè)集群，在常德建設(shè)生活用紙產(chǎn)業(yè)集群,，在懷化,、永州建設(shè)商品木漿和包裝用紙產(chǎn)業(yè)集群，在邵陽建設(shè)特種用紙產(chǎn)業(yè)集群,，在長沙寧鄉(xiāng),、衡陽衡山、益陽南縣等地構(gòu)建一批利用廢紙造紙的工業(yè)園區(qū),。

 4,、淘汰落后產(chǎn)能。淘汰5萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置,；關(guān)閉年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè),；淘汰窄幅寬、低車速的高消耗,、低水平造紙機(jī),；禁止采用石灰法制漿，禁止新上項目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）,；禁止進(jìn)口落后的二手制漿造紙設(shè)備,；對污染物排放不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)，按國家和省有關(guān)要求實行關(guān),、停,、并,、轉(zhuǎn),。

 5、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,。新建,、擴(kuò)建制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬噸,、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬噸,、非木漿年產(chǎn)5萬噸；新建,、擴(kuò)建造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬噸,、文化用紙年產(chǎn)10萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬噸,、其他紙板項目年產(chǎn)10萬噸,。薄頁紙,、特種紙及紙板項目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。以上項目有原生木漿建設(shè)內(nèi)容而沒有配套自營原料林基地的,，省投資主管部門不得審批核準(zhǔn),；對已完成審批的項目進(jìn)行清查，達(dá)不到以上要求的,，堅決停建,。省投資主管部門不得審批核準(zhǔn)新建蘆葦化學(xué)漿生產(chǎn)項目。

 二,、扶持重點龍頭企業(yè)和重點項目

 6,、支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。重點支持泰格林紙集團(tuán)發(fā)展成為具有國際競爭力的大型林紙一體化龍頭企業(yè),，支持其參與國內(nèi)外企業(yè)并購重組,。支持以常德恒安紙業(yè)、津市雪麗等為代表的企業(yè)加快發(fā)展,。

 7,、加快實施重點項目。重點支持建設(shè)懷化年產(chǎn)40萬噸漂白硫酸鹽木漿及14萬公頃原料林基地項目,、岳陽紙業(yè)股份公司年產(chǎn)40萬噸含機(jī)械漿印刷紙技改項目,、岳陽紙業(yè)股份公司210萬畝原料林基地建設(shè)項目、泰格林紙集團(tuán)常德年產(chǎn)30萬噸溶解漿林紙一體化項目,、沅江紙業(yè)年產(chǎn)12萬噸輕型紙綜合技改工程等項目,。

 8、推進(jìn)原料林基地建設(shè),。在商品林區(qū),，擇優(yōu)選擇少數(shù)成長型造紙企業(yè)開展林紙一體化，支持配套建設(shè)自營原料林基地,。對林紙企業(yè)的大型苗圃,，省林業(yè)部門在優(yōu)良種苗培育、供應(yīng)方面給予支持,。

 三,、加強(qiáng)和規(guī)范原料林資源管理

 9、將林紙企業(yè)已建,、在建和擬建的原料林基地納入全省速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃,，除爭取國家有關(guān)政策、資金支持外,，省財政對其貸款給予貼息補(bǔ)助,。積極引導(dǎo)林紙企業(yè)、單位,、個人參與工業(yè)原料林基地建設(shè),，原料林基地生產(chǎn)的木材,，按照國家和我省現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 10,、對按“退耕還林,、退田還湖”政策規(guī)定營造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林,，待補(bǔ)助期滿后,，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)行政部門批準(zhǔn),，退耕還林者可以依法對其所有的林木進(jìn)行采伐,，但要及時進(jìn)行采伐跡地更新。凡優(yōu)先提供給林紙企業(yè)的,，視同造紙原料林享受國家各種稅費優(yōu)惠政策,。對已納入生態(tài)林保護(hù)范圍的林木，不能轉(zhuǎn)為商品林,。

 11,、加強(qiáng)資源管理。對擁有原料林基地的林紙一體化企業(yè)應(yīng)作為獨立的限額編制單位,，實行木材采伐限額與計劃單列,。對企業(yè)因租山造林和青山收購而發(fā)生的林木采伐，其所需的采伐指標(biāo)應(yīng)按限額編制渠道,，由原限額編制單位統(tǒng)籌解決,。

 12、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),。在不改變林地所有權(quán),、林地用途的前提下，鼓勵森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),。森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承,、抵押,、入股,，可作為合資,、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定,。國有森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失,。國有,、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣,、招標(biāo)的方式,，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的,，可以采取競爭性談判,、協(xié)商等方式進(jìn)行。

 四,、加大政策資金扶持力度

 13,、支持符合條件的造紙及林紙一體化重大項目按程序申報納入省重點工程，享受省重點工程優(yōu)惠政策,。

 14,、加大政府采購力度。鼓勵消費本省紙產(chǎn)品,，各級人民政府和相關(guān)部門采購辦公用紙時,，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購省自產(chǎn)紙；積極組織引導(dǎo)省內(nèi)出版,、印刷,、包裝等企業(yè)采購本省自產(chǎn)紙張和紙板。

 15,、為造紙及林紙一體化項目提供建設(shè)用地保障,，在建設(shè)用地上給予支持，簡化審批程序,。經(jīng)由省國土資源行政主管部門和財政部門下達(dá)土地資產(chǎn)處置批復(fù),，林紙企業(yè)原有的土地資產(chǎn)可以按規(guī)定采取出讓、作價入股（出資）,、租賃等方式進(jìn)行處置,。

 16、鼓勵林紙企業(yè)合理利用國內(nèi)廢紙和進(jìn)口廢紙,，提高廢紙漿抄紙比例,。省發(fā)改委、省經(jīng)委牽頭制訂廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。省財稅部門根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，研究有關(guān)鼓勵廢舊物資回收、綜合利用的稅收政策建議方案，積極爭取國家有關(guān)廢舊回收綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,。

 17,、加速造紙裝備國產(chǎn)化進(jìn)程。將造紙裝備國產(chǎn)化納入省產(chǎn)業(yè)集群重點規(guī)劃,，支持組建“產(chǎn),、學(xué)、研,、用”造紙裝備國產(chǎn)化集成平臺,，逐步推進(jìn)造紙裝備國產(chǎn)化。積極開展院（所）企合作,，建立科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合的新模式。

 18,、拓寬融資平臺,。支持有條件的林紙企業(yè)上市融資、發(fā)行融資券和企業(yè)債券,；積極利用外資,，爭取國際金融組織和外國政府貸款；鼓勵民營或其他形式的資本特別是國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金參與林紙一體化工程建設(shè),，形成風(fēng)險投資,、銀行信貸、直接融資三者相結(jié)合的融資模式,。

 19,、金融部門要加大林業(yè)信貸投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款試點,，對企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展工業(yè)原料林給予必要的貸款支持,。保險部門應(yīng)積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極支持保險公司開展森林保險業(yè)務(wù),。

 20,、在幫助企業(yè)爭取國家專項資金的同時，在每年的新型工業(yè)化引導(dǎo)資金,、高新引導(dǎo)資金,、技術(shù)改造資金等方面予以支持。加大品牌創(chuàng)新力度,，對獲得國家名牌的林紙企業(yè),，按規(guī)定給予獎勵。

 21,、林紙企業(yè)要建立造紙林基地建設(shè)基金,。根據(jù)現(xiàn)行采伐跡地更新造林成本的支出需要，企業(yè)要按每消耗1立方米木材提取10元以上,，一般不超過20元的造紙林基地建設(shè)基金,，專項用于造林、營林等生產(chǎn)活動,，提取的資金計入紙產(chǎn)品成本,。資金的提取、使用,、管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 22、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷,。

 23、企業(yè)購置并使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免,；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度接轉(zhuǎn)抵免,。

 24,、對符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的林紙一體化產(chǎn)業(yè)投資項目,，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）有關(guān)規(guī)定,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。

 25、林紙一體化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及其控股子公司,，符合中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍優(yōu)惠政策適用條件的,，可享受擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的稅收優(yōu)惠。

 26,、各級人民政府要嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)稅費的征收管理,，對原料林基地生產(chǎn)的木材銷售稅費征收，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 五,、加強(qiáng)組織保障

 27,、建立省造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，研究制定支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施,。省委常委、省紀(jì)委書記許云昭和副省長陳肇雄為召集人,，省政府辦公廳,、省發(fā)改委、省經(jīng)委,、省林業(yè)廳,、省財政廳、省科技廳,、省國土資源廳,、省建設(shè)廳、省國資委,、省環(huán)保局,、省國稅局、省地稅局,、省地方金融證券辦,、省輕工行管辦、人民銀行長沙中心支行,、湖南銀監(jiān)局,、長沙海關(guān)等部門為成員單位，辦公室設(shè)在省經(jīng)委,。辦公室負(fù)責(zé)督辦落實聯(lián)席會議制度議定的事項和日常工作,，并協(xié)調(diào)落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

 28,、各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用,，制定具體的措施，為造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、密切配合，積極幫助重點企業(yè)解決建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營中的具體矛盾和問題。有關(guān)部門要把重點林紙一體化企業(yè)列為煤電油運重點保障單位,，確保電力供應(yīng),，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



湖南省人民政府

二○○八年九月二十六日