• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕115號
• 【發(fā)布日期】2008-10-17
• 【生效日期】2008-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知

(國辦發(fā)〔2008〕115號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 監(jiān)察部、中央編辦,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、民政部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、人民銀行,、工商總局、質(zhì)檢總局,、法制辦《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○八年十月十七日





關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見

監(jiān)察部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

民政部 財政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行

工商總局 質(zhì)檢總局 法制辦



 推進(jìn)行政審批制度改革,，對于深化行政管理體制改革,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等,，都具有重要意義,。近年來，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革,，取得了明顯成效,。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題,，主要是：審批事項依然過多,，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實,，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善,，審批行為不夠規(guī)范等,。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出,，減少和規(guī)范行政審批,，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神,，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見：

 一,、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，認(rèn)真實施行政許可法,，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約,，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新,，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府建設(shè),，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

 深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項進(jìn)一步減少,，審批行為實現(xiàn)公開透明,、規(guī)范運作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全,，利用審批權(quán)謀取私利,、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高,。

 二,、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

 （一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作,。國務(wù)院各部門要按照合法,、合理、效能,、責(zé)任,、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理,，在此基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見,。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門確認(rèn)的基礎(chǔ)上,，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務(wù)院審議,，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項，按法定程序辦理,。各省(區(qū),、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求,，結(jié)合本地區(qū)實際,，認(rèn)真組織實施本地區(qū)行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作,。

 （二）落實已取消,、調(diào)整和保留的行政審批事項。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定,。要對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批事項，從審批部門,、審批對象,、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案,、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批,。對保留的行政審批事項，要明確實施條件,、審批程序和時限要求,，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限,。國務(wù)院各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實處。

 （三）加強(qiáng)對行政審批事項的監(jiān)督和管理,。各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能,，對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度,，制定配套措施，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查,，防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象,。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項的受理、承辦,、批準(zhǔn),、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為,。總結(jié)推廣各地區(qū),、各部門實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法,，研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心管理,，完善“一門受理,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批,、限時辦結(jié)”的運作方式,。

 （四）建立健全行政審批相關(guān)制度。建立健全新設(shè)行政審批事項嚴(yán)格審核論證機(jī)制,，有關(guān)部門對新設(shè)由國務(wù)院部門實施或在全國范圍內(nèi)實施的行政審批事項,，要充分聽取意見，嚴(yán)格審核把關(guān),。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制,，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項，要進(jìn)行聽證,。完善相對集中行政許可權(quán)制度,、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度,、行政許可聽證制度,，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度,。嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項,，要通過適當(dāng)方式將收費依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以公開。加強(qiáng)對咨詢機(jī)構(gòu)的管理,，規(guī)范其服務(wù)行為,，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。

 當(dāng)前,，要重點抓好以下兩項工作：一是妥善調(diào)整國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政審批事項,。認(rèn)真落實關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，理順部門之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項,。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革中職能發(fā)生變化的有關(guān)部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作,，認(rèn)真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題,。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄,。認(rèn)真實施行政許可法和政府信息公開條例，堅持公開,、透明,、規(guī)范的原則，對保留的行政審批事項的名稱,、實施機(jī)關(guān),、設(shè)立依據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。對由法律,、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定,，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應(yīng)實際管理需要的事項,，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議,；對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定,，但尚未明確是否屬于前置審批的事項,，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議,。在此基礎(chǔ)上,，分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄，經(jīng)征求有關(guān)部門意見并提請國務(wù)院審議批準(zhǔn)后,，及時向社會公布,。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項目錄,。

 三,、具體工作要求

 深入推進(jìn)行政審批制度改革意義重大、任務(wù)艱巨,，各地區(qū),、各部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織,，周密安排,，狠抓落實。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門要把行政審批制度改革工作擺上重要位置,，列入議事日程,。要建立健全工作機(jī)制,，抽調(diào)得力人員承擔(dān)此項工作。監(jiān)察,、法制,、編制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合,、互相支持,，形成工作合力。

 （二）搞好工作銜接,。國務(wù)院各部門要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系和溝通,，及時了解和掌握改革情況，對涉及本系統(tǒng)的審批事項,，提出上下銜接的具體意見和辦法,。各地區(qū)要緊密結(jié)合實際，研究制訂配套措施和辦法,，確保改革上下銜接,、整體推進(jìn)。

 （三）加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo),。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點,、難點問題開展調(diào)查研究，切實增強(qiáng)工作的前瞻性,、系統(tǒng)性和主動性,。要在全面掌握情況和加強(qiáng)理論思考的基礎(chǔ)上，積極探索工作規(guī)律,，加強(qiáng)政策研究,，不斷提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法,。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點工作制度,，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效做法。

 （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真開展自查自糾，重點對已取消和調(diào)整的審批事項是否仍然實施審批,，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項,、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項是否順利交接,，已取消和調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位,，保留的審批事項是否規(guī)范管理等進(jìn)行督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要按照“誰審批,，誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立健全審批責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究,。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議將適時組織檢查組,，對各地區(qū)、各部門行政審批制度改革工作情況進(jìn)行抽查,。