• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2008〕165號
• 【發(fā)布日期】2008-11-17
• 【生效日期】2008-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)汕頭市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見的通知

印發(fā)汕頭市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見的通知

(汕府〔2008〕165號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：



 現(xiàn)將《汕頭市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 汕頭市人民政府



 二○○八年十一月十七日



 汕頭市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見



 為貫徹落實黨的十七大精神,，切實解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和省人民政府《關于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔2008〕3號）要求,，結合我市實際，提出以下實施意見：



 一,、基本原則,、職責分工和主要任務



 （一）基本原則



 以城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭為對象，立足我市實際情況,，進一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度,，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，滿足城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房需要,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步解決，政府主導,、社會參與,，統(tǒng)一政策、因地制宜的原則,。



 （二）職責分工



 市人民政府對全市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作負總責,，并直接負責組織實施金平區(qū)、龍湖區(qū),、濠江區(qū)（以下稱中心城區(qū)）行政區(qū)域范圍內解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作,；市有關部門和中心城區(qū)各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領導下，按職責分工具體抓落實,。



 澄海區(qū),、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣（以下稱三區(qū)一縣）人民政府在市人民政府的指導,、監(jiān)督下,，負責組織實施本行政區(qū)域范圍內解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作；區(qū)（縣）有關部門,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領導下,，按職責分工具體抓落實。



 （三）主要任務



 1,、逐步擴大廉租住房制度的保障范圍,。在實現(xiàn)2007年底前對中心城區(qū)符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應保盡保的基礎上,，于2008年底前,，將廉租住房保障范圍擴大到全市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。



 2,、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,。經(jīng)濟適用住房供應對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象相銜接,。進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設標準以及申請,、審批,、公示、輪候,、上市交易等管理工作,。



 3、其他住房困難群體居住條件得到逐步改善,?！笆晃濉逼谀f住宅區(qū)綜合整治進一步取得成效,，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善,。



 二、合理確定廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象



 （一）廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象按住房困難標準和家庭收入標準等因素確定,。其中,，住房困難標準為人均住房建筑面積10平方米及以下；廉租住房保障對象的家庭收入標準按最低生活保障線的150%左右劃定,，經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準按最低生活保障線上浮150%－200%劃定,。具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口，且家庭收入符合市,、區(qū)（縣）人民政府劃定的家庭收入標準,，且無房或現(xiàn)住房面積低于市、區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的住房困難標準的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,，可申請廉租住房保障或經(jīng)濟適用住房,，但不得同時享受廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房政策。有條件的可適當擴大保障和供應范圍,。



 市房管部門會同市發(fā)改,、民政、財政等部門結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平,，定期研究調整中心城區(qū)廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的住房困難標準和家庭收入標準,，每年1月15日前報市人民政府審定后向社會公布。三區(qū)一縣人民政府參照中心城區(qū)的做法確定并公布本行政區(qū)域廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的住房困難標準和家庭收入標準,。



 每年1月20日前三區(qū)一縣人民政府要將確定并公布的廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的住房困難標準和家庭收入標準報市人民政府備案,；每年1月25日前由市人民政府將我市范圍內依照規(guī)定確定并公布的廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的住房困難標準和家庭收入標準綜合報省建設廳和省民政廳備案。



 （二）認真做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的核實認定工作,。各級房管,、民政等部門和同級總工會（本意見所稱“各級”部門均指市和三區(qū)一縣人民政府的相應工作部門）在本級人民政府統(tǒng)一部署下，密切配合,，根據(jù)已公布的住房困難標準和家庭收入標準會同國有,、集體企業(yè)單位、有關的區(qū)人民政府、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府,，通過申請,、審核、公示,、申訴,、復審等程序做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的核實認定工作,，將符合條件的家庭納入住房保障范圍,。



 各有關單位要按照職責分工對城鎮(zhèn)低收入家庭的家庭住房狀況和家庭收入情況進行審查核實。中心城區(qū)的審查核實工作按以下分工進行：市房管部門負責對家庭住房狀況進行審查核實,；市總工會負責對持有《汕頭市國有（集體）企業(yè)特困職工優(yōu)待證》的職工家庭收入情況進行審查核實,，中心城區(qū)各區(qū)人民政府負責對本行政區(qū)域范圍內其他低收入家庭收入情況進行審查核實。三區(qū)一縣區(qū)域內城鎮(zhèn)低收入家庭的家庭住房狀況和家庭收入情況的審查核實工作由區(qū)（縣）人民政府作出明確分工,。



 市房管,、民政部門要加強對全市低收入家庭住房狀況和家庭收入情況審查核實工作的指導、監(jiān)督,、協(xié)調,。



 （三）抓緊建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房檔案工作。各級房管,、民政等有關部門要根據(jù)已公布的住房困難標準和家庭收入標準抓緊開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調查,，對納入住房保障范圍的家庭，按要求抓緊建立低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障管理信息系統(tǒng),。



 三,、進一步健全城鎮(zhèn)廉租住房制度



 （一）合理確定廉租住房保障面積標準。廉租住房保障面積標準按照人均住房建筑面積10－15平方米控制,，具體由各級房管,、財政、民政等有關部門根據(jù)本地家庭平均住房水平,，財政承受能力以及城鎮(zhèn)低收入家庭的人口數(shù)量,、結構，以戶為單位擬定,，每年報本級人民政府審定并向社會公布,。要根據(jù)不同的家庭人口數(shù)量、結構合理確定所對應的廉租住房套型結構和面積標準,，新建廉租住房套型建筑面積必須控制在50平方米以內,。



 （二）健全廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合,，在增加廉租住房供應的同時,，通過發(fā)放租賃補貼，增強受保障家庭在市場上承租住房的能力。實物配租應當優(yōu)先面向已登記為廉租住房保障對象的孤,、老,、病、殘等特殊困難家庭及城鎮(zhèn)最低生活保障家庭,、其他急需救助家庭,。



 對于低保住房困難家庭，實行實物配租的,，繼續(xù)實行最優(yōu)惠租金,；實行貨幣補貼的，按照廉租住房保障面積標準和市場平均租金實行全額補貼,。



 對于低收入住房困難家庭,，實行實物配租的，租金標準按照當年度公房租金標準執(zhí)行,；實行貨幣補貼的,，可根據(jù)家庭收入情況以全額補貼為基礎實行反向遞減。



 具體保障方式和補貼標準由各級房管部門會同財政等有關部門擬定,，報本級人民政府審定后施行,。



 （三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建,、收購,、改建及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。嚴格落實各級住房建設規(guī)劃確定的廉租住房建設用地布點和年度建設規(guī)模,，積極推行廉租住房配建制,。騰退的直管公有住房和危舊公房改建,、重建后應統(tǒng)籌用作廉租住房,。要在清查政府部門持有的房產(chǎn)情況,、政府債權清收形成的資產(chǎn)中的房產(chǎn)情況基礎上,，對適合改造為廉租住房的房產(chǎn)進行改造,，作為廉租住房,。



 鼓勵個人,、企業(yè),、團體等捐贈住房作為廉租住房,。



 積極發(fā)展住房租賃市場,，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)建設的中小戶型住房面向社會出租。鼓勵城鎮(zhèn)居民將空置住房出租給符合廉租住房保障條件的家庭,。



 （四）切實落實廉租住房保障資金,。各級財政要根據(jù)廉租住房保障工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是將廉租住房保障資金納入年度預算安排,；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設,；三是按照不低于10%的比例將土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金,。



 市財政部門要會同市房管部門對省撥的廉租住房保障專項補助資金，根據(jù)各地實際,，進行合理分配,，確保專款專用,。



 （五）加強廉租住房保障資金和廉租住房租金收入管理,。廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算,、?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谑召?、改建和新建廉租住房開支以及發(fā)放租賃補貼開支,。廉租住房租金收入嚴格實行“收支兩條線”管理,，專項用于廉租住房維護和管理,。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。



 （六）實行嚴格的退出機制,。實行實物配租的,，廉租住房承租人已不符合承租廉租住房規(guī)定條件的，應當停止實物配租,；將所承租的廉租住房轉借,、轉租或者改變用途，無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金的,，也應當停止實物配租,。實行貨幣補貼的，租賃補貼協(xié)議應當明確停止發(fā)放租賃補貼的情形,。



 退出機制具體操作規(guī)程由各級房管部門會同民政等有關部門擬定,，報本級人民政府審定后施行。



 四,、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度



 （一）經(jīng)濟適用住房實行公開申請,、嚴格審核、廣泛公示,、輪候解決的制度,。申請家庭經(jīng)審核公示確認符合條件的，由各級房管部門按照收入水平,、住房困難程度和申請順序等因素進行評分并按次序輪候,。



 （二）適當保障經(jīng)濟適用住房供應，嚴格控制經(jīng)濟適用住房建設標準,，規(guī)范經(jīng)濟適用住房價格管理,。房價較高,、住房結構性矛盾突出的地區(qū)，應當積極推進經(jīng)濟適用住房建設,，適當增加經(jīng)濟適用住房供應,。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積應當控制在60平方米左右，并根據(jù)家庭人口結構等因素合理確定套型面積和各種套型的比例,。經(jīng)濟適用住房銷售價格嚴格按照經(jīng)濟適用住房管理辦法執(zhí)行,，實行政府指導價。物業(yè)服務收費實行政府定價,。



 （三）嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理,。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權,，只能用于符合條件的購房家庭居住,，不得出租。購買的經(jīng)濟適用住房5年內不得直接上市交易,，購房人因特殊原因確需轉讓的,，只能由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購?；刭徍蟮慕?jīng)濟適用住房應繼續(xù)用于出售給城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,。購買滿5年，購房人可轉讓經(jīng)濟適用住房,，但應按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價不低于70%的比例向政府交納土地收益等相關價款,，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以向政府交納土地收益等價款后取得完全產(chǎn)權,。上述規(guī)定應在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以載明,，并明確相關違約責任。



 （四）加強單位集資合作建房管理,。集資合作建房的單位只能是距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市或三區(qū)一縣人民政府批準,，并利用原有自用土地組織實施,。單位集資合作建房必須納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應計劃，其建設標準,、供應對象,、產(chǎn)權關系、出售價格以及申請,、審核,、公示等均嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。房源在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎上仍有多余的,，由市或三區(qū)一縣人民政府統(tǒng)一向當?shù)胤辖?jīng)濟適用住房供應條件的家庭出售,，或以成本價收購后用作廉租住房,。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房,；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應對象出售,。



 五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件



 （一）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治,。舊住宅區(qū)綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨,，遵循政府組織、居民參與的原則,，充分考慮當?shù)嘏f住宅區(qū)現(xiàn)狀,、可籌措資金規(guī)模等因素，并要積極進行房屋維修養(yǎng)護,、配套設施完善,、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。



 （二）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。市和各區(qū)(縣)有關部門要加強監(jiān)督檢查,，督促用工單位向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，應按照集約用地的原則,，集中配套建設向農(nóng)民工出租或企業(yè)租用提供給農(nóng)民工居住的集體宿舍,，但不得按商品住房出售,。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要,，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，集中建設向農(nóng)民工出租的集體宿舍。各區(qū)（縣）有條件的可探索農(nóng)民工廉租住房政策,。



 六,、完善工作機制和配套政策



 （一）建立健全組織機構。完善市區(qū)公租房安置領導小組,，更名為汕頭市住房保障工作領導小組,，負責組織、統(tǒng)籌,、協(xié)調全市解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難保障工作,。組長由分管住房保障工作的副市長擔任，領導小組成員由市房管,、發(fā)改,、監(jiān)察、民政,、財政,、勞動,、規(guī)劃、國土,、物價等部門和市總工會,、舊城辦以及各區(qū)（縣）人民政府分管領導組成。成員單位按各自職能做好相關工作,。領導小組下設辦公室（設在市房產(chǎn)管理局）,，作為住房保障工作領導小組的日常工作機構，負責解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作的具體實施和日常管理,。各區(qū)（縣）要相應成立住房保障工作領導小組及其辦公室,。



 （二）加強建設規(guī)劃和供應管理。在開展低收入家庭住房狀況調查,、統(tǒng)計的基礎上,，由各級房管部門會同發(fā)改、民政,、財政,、規(guī)劃、國土等有關部門按要求抓緊制訂解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的工作目標,、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃；同時,，盡快完善廉租住房和經(jīng)濟適用住房申請,、審核和公示等制度，及時報本級人民政府審定并向社會公布（其中三區(qū)一縣要報市人民政府備案）,。



 各級房管部門要會同發(fā)改,、財政、規(guī)劃,、國土等有關部門根據(jù)當?shù)亓庾》繉嵨锱渥夂徒?jīng)濟適用住房供應的實際需要,，編制年度建設投資計劃和用地計劃，納入住房建設規(guī)劃,，分年度抓好落實,，切實增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應,，各級國土部門應根據(jù)住房建設規(guī)劃,，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出,，加快辦理用地手續(xù),。



 （三）確保規(guī)劃配套和功能質量。廉租住房和經(jīng)濟適用住房項目選址要以人為本,、合理布局,，方便低收入群眾生產(chǎn)生活,。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟,、適用的原則,。要提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內實現(xiàn)基本的使用功能,。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,，推廣使用新材料、新技術,、新工藝,。要切實加強施工管理，確保施工質量,。



 （四）落實稅費優(yōu)惠政策,。廉租住房租金收入按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設,、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,；單獨建設的廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎設施建設費用不得計入建設成本,。社會各界向政府捐贈廉租住房房源或建設資金的,，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設,、舊住宅區(qū)整治的,，可同時給予相關的政策支持。



 （五）進一步貫徹落實國家關于房地產(chǎn)市場各項調控政策措施,。各級政府及有關部門要在認真解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的同時,，進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場各項調控政策措施。要繼續(xù)加大住房供應調整力度,，切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應,，著力增加住房有效供給,，滿足群眾合理的住房需求。城鎮(zhèn)新審批,、新開工的住房建設,，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上,。廉租住房,、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應量的70%,。要加大住房需求調節(jié)力度,，引導合理的住房消費,，建立符合我市實際的住房建設和消費模式。要繼續(xù)深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā),、交易、中介服務,、物業(yè)服務及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,，維護群眾合法權益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管,，進一步落實土地,、信貸、稅收政策,，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。



 （六）加強監(jiān)督檢查。市人民政府對三區(qū)一縣人民政府解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作實行目標責任制管理,；市和三區(qū)一縣人民政府每年要在向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告年度計劃完成情況,，接受人民群眾監(jiān)督。



 各區(qū)（縣）人民政府和市有關部門要在市人民政府的統(tǒng)一領導下各司其職,，互相配合,，確保各項具體工作順利推進。有關工作落實情況,，納入年度政績考核范圍,。市人民政府每年年底組織對各區(qū)（縣）人民政府和市有關部門進行考核，對工作不落實,、措施不到位的區(qū)（縣）人民政府及市有關部門,，由市人民政府給予通報批評、限期整改,，并視情況追究有關領導責任,。



 加強對解決城鎮(zhèn)低收入住房困難工作各個環(huán)節(jié)的違法違紀行為的查處力度，對不依法履行監(jiān)督管理職責,、以權謀私,、玩忽職守的責任單位和責任人要按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。對不如實申報家庭收入,、人口及住房狀況,，提供偽造、虛假申請材料,，騙取廉租住房保障,、騙購經(jīng)濟適用住房、騙取經(jīng)濟適用住房購房貸款，以及將廉租住房或經(jīng)濟適用住房出租牟利,，將廉租住房轉借的家庭,，要取消其住房保障資格，今后不得再申請廉租住房或經(jīng)濟適用住房,；已領取房地產(chǎn)權證的,，依法予以撤銷，并依法追究責任,。



 市房管部門會同市監(jiān)察等有關部門負責本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。



 三區(qū)一縣人民政府要根據(jù)國發(fā)〔2007〕24號、粵府〔2008〕3號文和本實施意見,，結合當?shù)貙嶋H情況制訂具體實施意見并報市人民政府備案,。



 本意見自2008年11月28日起實施。