• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【發(fā)布文號】建市招函[2008]97號
• 【發(fā)布日期】2008-12-15
• 【生效日期】2008-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統(tǒng)計工作會議上的講話的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統(tǒng)計工作會議上的講話的通知
 
(建市招函[2008]97號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：



 2008年12月11日,，我司在北京市召開了全國工程招標代理機構統(tǒng)計工作會議?，F(xiàn)將劉宇昕同志在會議上的講話印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實,。



 附件：劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統(tǒng)計工作會議上的講話



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司

二○○八年十二月十五日





劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統(tǒng)計工作會議上的講話

（2008年12月11日）



同志們：



 大家好,！今天，在北京召開“全國工程招標代理機構統(tǒng)計工作會議”,，會議的主要內容是對全國招標代理機構統(tǒng)計工作進行部署,。這次會議的召開對于培育和發(fā)展工程招標代理機構，加強招標代理管理,，促進招投標活動的公平,、公正、公開和誠實信用具有重要意義,。下面,，我講三點意見。



 一,、充分認識建立工程招標代理機構統(tǒng)計報表制度的重要意義



 經(jīng)國家統(tǒng)計局核準,，今年9月我部印發(fā)了《關于報送2008年工程招標代理機構統(tǒng)計報表的通知》（建市函[2008]273號）（以下簡稱《通知》），標志著全國工程招標代理機構統(tǒng)計報表制度（以下簡稱招標代理機構統(tǒng)計制度）的正式建立,。建立招標代理機構統(tǒng)計制度,，有利于形成良好的信息反饋機制，使政府及時了解企業(yè)和市場運行情況,、發(fā)展規(guī)律,，科學把握其發(fā)展態(tài)勢，有針對性的加強監(jiān)管和服務,；有利于引導企業(yè)健康快速發(fā)展,，明確其市場定位，更好的把握商機和規(guī)避風險,。各地建設行政主管部門要充分認識這項制度的重要意義,，切實做好這項工作。



 （一）建立招標代理機構統(tǒng)計制度是培育和發(fā)展招標代理機構的重要內容



 招標投標法第十四條規(guī)定：“從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構,，其資格由國務院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定”,；《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號）第四條規(guī)定“從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格,，由建設行政主管部門認定”。因此認定和監(jiān)管招標代理機構資格,，是法律和國務院賦予建設行政主管部門的職責,。各級建設行政主管部門要依法行政,，按照法律和國務院賦予的職責，培育和發(fā)展招標代理機構,，嚴格準入清出,，加強管理，促進招標代理機構健康發(fā)展,。建立招標代理機構統(tǒng)計制度,，掌握招標代理機構完整、充分的市場信息,，把握行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢,，加強招標代理機構管理，是我們履行職責的一部分,，是依法實施監(jiān)管的重要基礎,。



 （二）建立招標代理機構統(tǒng)計制度是規(guī)范招投標活動的重要手段



 我國1984年開始在工程建設領域實行招投標制，2000年《招標投標法》頒布后,，招投標制度得到了全面推行,。國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2002年至2007年,，工程招標率呈逐年上升趨勢,，2007年，全國實行招投標的房屋建筑施工面積為39.5億平方米,，應實行招標的房屋建筑和市政工程,，基本上都已實行了招投標,。據(jù)對部分工程的不完全統(tǒng)計,，2004年至2007年5月底，實行招標代理項目占總新開工工程項目的94.9%,，所占比例較大,。此外，招標代理機構依法能夠承攬各類工程的招標代理業(yè)務,，包括政府工程和非政府工程,，也包括水利、鐵道,、交通等專業(yè)工程,，業(yè)務面廣。



 綜上所述,，招標代理已成為招投標活動的重要組成部分,，招標代理機構作為主要操作者在招投標過程中扮演著重要角色，招標代理機構的行為規(guī)范與否直接關系著招投標活動的規(guī)范與否,。建立招標代理機構統(tǒng)計制度,，加強統(tǒng)計工作，有利于進一步規(guī)范招投標活動，保證招投標活動及相關文件的合法性,，維護招投標活動中當事人的合法權益,，保障招投標活動的順利進行。



 （三）建立招標代理機構統(tǒng)計制度是加強政府對招標代理機構監(jiān)管和服務的重要措施



 2000年《招標投標法》的頒布實施,，確立了招標代理機構的法律地位,，為招標代理機構發(fā)展奠定了法律基礎，也為招標代理機構發(fā)展提供了契機,。八年來,，我國的招標代理機構從無到有、從小到大,，迅速發(fā)展壯大,，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國共有招標代理機構5000多家,，其中甲級700余家,，乙級和暫定級4000多家。按照《行政許可法》的要求,，各地陸續(xù)取消對招標代理機構的年檢后,，一些地方的監(jiān)管有所減弱。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2004年至2007年5月底,，各地陸續(xù)收到有關招標代理機構的舉報投訴共209件，亟需加強招標代理機構資格準入后的管理,。



 招標代理機構統(tǒng)計工作是掌握行業(yè)動態(tài)情況的有效方法,，是今后出臺相關產業(yè)政策的數(shù)據(jù)基礎，有助于我們根據(jù)全國實際情況,，引導企業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃,，有效改善行業(yè)結構。通過招標代理機構統(tǒng)計制度,，結合招標代理資質管理規(guī)定,，我們將實現(xiàn)對招標代理機構的動態(tài)監(jiān)管，嚴格準入清出,，推進招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展,。



 二、招標代理機構統(tǒng)計制度的主要特點



 為保證招標代理機構統(tǒng)計制度的貫徹落實,，在制定相關文件和開發(fā)統(tǒng)計軟件的過程中,，我們始終堅持“簡化統(tǒng)計報表、方便企業(yè)填寫,、利于監(jiān)管部門管理和全面了解企業(yè)情況”的原則,，扎實工作,，體現(xiàn)了以下幾個特點。



 （一）簡捷方便,。研究制定招標代理機構統(tǒng)計制度的過程中,，起草小組本著簡捷方便的原則，做了大量基礎工作,。力求在滿足監(jiān)管部門管理和了解企業(yè)情況的前提下,，盡可能簡化統(tǒng)計報表，將各項指標解釋得通俗易懂,，便于企業(yè)理解和填寫,，最終拿出了比較成熟的工作成果。



 （二）全面覆蓋,。招標代理機構統(tǒng)計制度通過部,、省、地市三級覆蓋的方式,，全面了解企業(yè)情況,，也方便省、地（市）監(jiān)管本行政區(qū)域內的企業(yè),。網(wǎng)上填報材料審核為省級負責,，各省可根據(jù)本地實際情況將審核權下放到地（市）；書面填報材料為省,、地（市）分級負責,，企業(yè)將材料報送到地（市）后，由地（市）對書面材料進行審核匯總后報省里,。同時,，統(tǒng)計系統(tǒng)覆蓋了全國各級別的招標代理機構，甲,、乙和暫定級的企業(yè)都必須登錄住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站,，進行數(shù)據(jù)填報。



 （三）基礎扎實,。一是對全國25個省市招標代理機構進行調研，初步掌握了招標代理機構的基本情況和存在的問題,；同時,，收集了已有的施工、設計,、監(jiān)理等統(tǒng)計制度的相關資料,，多方咨詢，充分借鑒已有制度的成功經(jīng)驗,，夯實基礎,。二是多方征求意見,，不僅征求了國家統(tǒng)計局、部綜財司意見,，還征求了北京等部分省市主管部門和多家企業(yè)意見,，充分吸收意見和建議。三是與信息中心開發(fā)網(wǎng)絡統(tǒng)計系統(tǒng)后,，以青海,、貴州兩省為試點進行試填，基礎工作比較扎實,。



 （四）方法創(chuàng)新,。注冊人員信息是企業(yè)的重要指標之一，為減少企業(yè)人工填寫的負擔,，有效防止企業(yè)虛報人員,，統(tǒng)計系統(tǒng)對注冊人員的統(tǒng)計方法進行了創(chuàng)新。企業(yè)登錄統(tǒng)計系統(tǒng)后,，系統(tǒng)將直接把造價師,、監(jiān)理師、建造師,、一級建筑師,、一級工程師等注冊人員匹配到該企業(yè)報表中，企業(yè)不需要填寫以上注冊人員信息,。



 （五）充分利用現(xiàn)代化信息技術手段,。統(tǒng)計信息要提高時效性，就必須加快信息化進程,。招標代理機構統(tǒng)計制度通過網(wǎng)絡建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送平臺,，發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，利用信息化技術的優(yōu)勢,，實現(xiàn)了部,、省（市）兩級審核的上報程序,，減少了統(tǒng)計人員的來回奔波和人工統(tǒng)計繁瑣的工作過程,。



 三、下一步工作要求



 招標代理機構統(tǒng)計制度是我部商國家統(tǒng)計局建立的一項統(tǒng)計制度,，是政府統(tǒng)計的重要組成部分,，將作為我部一項統(tǒng)計制度長期執(zhí)行下去。招標代理機構統(tǒng)計工作是促進行業(yè)健康發(fā)展的基礎性工作,，各地要統(tǒng)一思想,，按照全國統(tǒng)一領導、地方分級負責,、企業(yè)依法填報的原則,，做好四項工作,。



 （一）依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計信息的準確性和時效性,。當前,，政府部門和社會各方面對統(tǒng)計信息的要求很高，統(tǒng)計工作要力求做到統(tǒng)計信息的準確性和時效性,。準確,，就是提供的信息質量高，沒有虛假數(shù)字,，真實可信,；時效，就是提供的信息要迅速快捷,，充分發(fā)揮信息資源的使用價值,。這是招標代理機構統(tǒng)計工作的核心，也是這項制度的生命線,。



 依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》,，統(tǒng)計調查對象有義務如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報,、瞞報,、拒報、遲報,，不得偽造,、篡改統(tǒng)計資料。各招標代理機構要依法在規(guī)定時限前,，按照招標代理機構統(tǒng)計制度要求,，在網(wǎng)上填報真實準確的統(tǒng)計資料，并將書面報表報送企業(yè)工商注冊所在地地（市）級建設行政主管部門,。



 各級建設行政主管部門要對本行政區(qū)域內所有招標代理機構的統(tǒng)計情況進行監(jiān)督核查,，依法查明企業(yè)是否如實提供了統(tǒng)計資料。對于上報虛假資料,、拒報,、遲報資料的統(tǒng)計對象，依照法律可給予通報批評,，情節(jié)較重的,，可對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。



 （二）提高數(shù)據(jù)處理和分析能力,，做好統(tǒng)計分析工作。統(tǒng)計工作的最終目標是為政府和社會提供服務,，統(tǒng)計與業(yè)務管理結合,，可以實現(xiàn)相互促進,。各級建設行政主管部門要在真實準確數(shù)據(jù)、保證統(tǒng)計質量的基礎上,，利用招標代理機構統(tǒng)計信息資源,，對重點、熱點問題進行分析,，定期公布最新的招標代理機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告,，便于各方了解情況，也有利于提高決策和管理水平,。



 （三）精心組織,，保障工作順利開展。一是各位要及時將此次會議精神和有關文件向有關領導報告,。各地建設行政主管部門的領導,，特別是負責招標代理機構統(tǒng)計工作的主要領導，一定要深化認識,，切實負起責任,。二是要加強組織，認真部署本行政區(qū)域內的統(tǒng)計工作,，制定工作計劃,，廣泛深入地動員宣傳，確保統(tǒng)計工作的順利進行,。三是要盡快建立招標代理機構統(tǒng)計工作責任制,，落實目標責任，責任到人,，確保工作順利進行,。相關人員發(fā)生變動的，要及時上報,。四是要做好企業(yè)的組織服務工作,。此次招標代理機構統(tǒng)計系統(tǒng)免費向企業(yè)提供用戶名和密碼，由企業(yè)直接上報填寫,，不收取任何費用,。嚴禁借此機會向企業(yè)攤派收費，加大企業(yè)負擔,，影響政府形象,。



 （四）加強監(jiān)督檢查，建立獎懲分明的監(jiān)管機制,。按照《通知》要求,，各招標代理機構要在2009年2月28日前登錄統(tǒng)計系統(tǒng)填報統(tǒng)計信息，并將書面材料報地市級主管部門,；各地市主管部門要在2009年3月10日前將本行政區(qū)域內的書面匯總表報各省級主管部門,；各省級主管部門要在2009年3月31日前將本行政區(qū)域內的書面匯總表報我司,。從2009年1月1日正式開始填報算起，只有兩三個月時間,，時間緊迫,，任務艱巨，希望各地抓緊工作,，務必保證按時按要求上報資料,。各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況制訂具體的實施辦法，對企業(yè)上報情況及數(shù)據(jù)進行監(jiān)督檢查,。我們將對各地上報資料時間,、質量進行統(tǒng)計分析，對不能按時,、保質,、保量組織完成統(tǒng)計工作的省份，將予以批評,；對工作扎實,，按時、保質,、保量組織完成統(tǒng)計工作的省份,，將進行表揚。



 同志們,，建立招標代理機構統(tǒng)計制度是加強和改善招標代理機構監(jiān)管方式,，促進招投標活動健康發(fā)展的重要舉措。希望各級建設行政主管部門和廣大招標代理機構在統(tǒng)計工作中共同努力,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以對行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展高度負責的精神,，一絲不茍,，精益求精，堅持實事求是,，依法統(tǒng)計,，不折不扣地完成2008年招標代理機構統(tǒng)計工作！