• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]182號
• 【發(fā)布日期】2008-12-23
• 【生效日期】2008-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]182號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：



 省勞動保障廳,、省政府研究室,、省人事廳,、省發(fā)改委,、省經(jīng)委、省教育廳,、省財政廳,、省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省商務(wù)廳,、省政府國資委、省國稅局,、省地稅局,、省工商局、省物價局,、省中小企業(yè)局,、省政府金融辦、省政府法制辦,、人行蘭州中心支行,、省通信管理局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十三日





 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見



(省勞動保障廳、省政府研究室,、省人事廳,、省發(fā)改委,、省經(jīng)委、省教育廳,、省財政廳,、

省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省商務(wù)廳,、省政府國資委、省國稅局,、省地稅局,、省工商局、省物價局,、省中小企業(yè)局,、省政府金融辦、省政府法制辦,、人行蘭州中心支行,、省通信管理局)



 為全面貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)要求,，現(xiàn)就我省進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，明確工作目標(biāo),。



 (一)重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基,、富民之本,、就業(yè)之源。做好全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是構(gòu)建社會主義和諧社會,、推進(jìn)新時期農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求,，是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分目標(biāo)任務(wù)的重要保證,，更是落實省委“四抓三支撐”工作思路的具體行動,。各級政府和有關(guān)部門必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，重視全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識,，營造自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè),、和諧創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保證。



 (二)指導(dǎo)思想,。各市州,、各有關(guān)部門要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持與構(gòu)建社會主義和諧社會,、農(nóng)村改革發(fā)展相結(jié)合，逐步形成以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局,。堅持政府促進(jìn),、社會支持、市場導(dǎo)向,、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，完善以小額擔(dān)保貸款,、稅費減免、場地安排,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,，穩(wěn)定和完善市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立,、投融資等方面對創(chuàng)業(yè)主體支持的體系,，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制,。



 (三)目標(biāo)任務(wù)?？傮w目標(biāo)是全面推進(jìn)個人,、企業(yè)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體,，鼓勵,、引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),。通過在城鄉(xiāng)開展全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，使創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng),，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn),，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)不斷增強(qiáng)，全省經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大,，人民生活水平明顯提高,，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。



 具體目標(biāo)是通過3―5年努力，全省中小企業(yè)數(shù)量明顯增加,，非公有制經(jīng)濟(jì)比重有較大提高,，小額擔(dān)保貸款總量達(dá)到30億元，直接扶持60萬人創(chuàng)業(yè),，帶動200萬人實現(xiàn)就業(yè),；建立各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地500個；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7―8萬人,，扶持各類個體經(jīng)營者5萬人,，培訓(xùn)農(nóng)民工37?5萬人；每年農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力爭增長10％以上,，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬人。



 (四)工作重點,。全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持對象重點是高校畢業(yè)生,、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員,、殘疾人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工。積極采取措施促進(jìn)軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員,、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè),。各市州、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、特色經(jīng)濟(jì),，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，制定扶持政策,，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型,、勞動密集型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型,、社區(qū)服務(wù)型,、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,。



 二、加大政策扶持,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 (五)規(guī)范行政管理,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項,、審批和辦證手續(xù),，公布各項行政審批、核準(zhǔn),、備案事項和辦事指南,，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù),、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度,，禁止任何部門,、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。嚴(yán)格制止亂收費,、亂攤派,、亂罰款、亂檢查,、亂培訓(xùn)行為,。各級政府對各類創(chuàng)業(yè)者在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù),、土地使用,、人才引進(jìn)、資源分配,、上市融資,、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo),、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,、申報政府計劃項目、科技獎勵,、取得許可證和資質(zhì)等級證書,，在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費,、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免,，以及社會公益性、救濟(jì)性捐贈稅前扣除等稅收政策上,，均一視同仁,，實行同等待遇。建立健全非公有制企業(yè)職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。各類創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)人員享有與其他企業(yè)同等的戶籍管理,、檔案管理,、職稱評定、住房及子女入學(xué)入托等政策,。



 (六)加大財政支持,。各級財政根據(jù)就業(yè)工作需要及時補(bǔ)充小額擔(dān)保貸款基金。多渠道籌集安排資金,，支持以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開,。



 (七)放寬市場準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性,、地區(qū)性,、經(jīng)營性壁壘。法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律,、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi),，對初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金,、人員等準(zhǔn)入條件,，并允許注冊資金分期到位。按照法律,、法規(guī)規(guī)定的條件,、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房,、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策,。各市州,、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生,、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,。



 (八)完善政策支持,。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各金融機(jī)構(gòu)要全面落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免,、社會保險補(bǔ)貼,、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼,、場地安排等扶持政策,，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，最大限度的發(fā)揮政策效應(yīng)。對符合國家規(guī)定條件,、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員,、零就業(yè)家庭成員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加和個人所得稅，并依法免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,；高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的(除國家限制的行業(yè)),， 自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營的經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。



 殘疾人員和零就業(yè)家庭成員個人提供的勞務(wù)和加工,、修理修配勞務(wù),，可享受國家現(xiàn)行規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,，并按規(guī)定依法免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。



 要積極探索完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，領(lǐng)取了《就業(yè)失業(yè)登記證》的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者,，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。



 (九)加大金融支持,。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新,，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新,，對于符合國家政策規(guī)定,、有利于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持,。



 1.發(fā)揮好農(nóng)村信用合作社的作用,，引導(dǎo)其與中小企業(yè)形成互相促進(jìn)的共生關(guān)系。改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)考核和獎勵管理方式，引導(dǎo)其加大對中小企業(yè)和個體工商戶的信貸,、保險支持,。



 2.鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式,，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù),。



 3.建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本創(chuàng)辦企業(yè),，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。



 4.全面落實小額擔(dān)保貸款政策,，創(chuàng)新管理模式,，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對符合條件的各類型小企業(yè)的支持力度,。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕 56號)文件有關(guān)全民創(chuàng)業(yè)和小額擔(dān)保貸款規(guī)定,，出臺實施意見。對于符合申請小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè),，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員超過當(dāng)年職工總數(shù)的30％以上的,，貸款額度為50萬元到200萬元，具體由企業(yè),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行商定,。



 5.降低或取消反擔(dān)保門檻，在反擔(dān)保形式上,，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外,，反擔(dān)保人員擴(kuò)大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工,；采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)?！钡霓k法，申請小額擔(dān)保貸款,；由經(jīng)營正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔(dān)保,。建立就業(yè)登記、社會保險登記,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、勞動保障監(jiān)察與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機(jī)制，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并通過專家論證的人員,，從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小企業(yè)或吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的項目,，可申請小額擔(dān)保貸款,。經(jīng)信用社區(qū)推薦的,，取消反擔(dān)保,。建立社區(qū)信用擔(dān)保體制,。以社區(qū)為單位，對于本社區(qū)內(nèi)好的創(chuàng)業(yè)項目,，經(jīng)社區(qū)居委會對申貸人進(jìn)行審查,，并出具個人資信良好的證明后，可免于擔(dān)保,。



 6.建立小額擔(dān)保貸款工作激勵機(jī)制,。省財政廳要按照《財政部中國人民銀行人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》(財金〔2008〕100號)規(guī)定，安排貸款工作獎勵補(bǔ)助資金,，對小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū),、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予適當(dāng)工作獎勵補(bǔ)助,。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的,，對小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90％以上的信用社區(qū)，可按照社區(qū)內(nèi)當(dāng)年實際回收貸款金額的2％給予獎勵,，其中1％用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補(bǔ)助,，1％用于信用社區(qū)的工作獎勵。對放貸比例達(dá)到1∶5的經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5％給予手續(xù)費補(bǔ)助,。該項資金從各級財政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支,。對逾期的小額擔(dān)保貸款，要求反擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任,，確實無法收回而形成的損失,，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向同級財政部門申請按規(guī)定核銷。



 三,、拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,，培育創(chuàng)業(yè)主體。



 (十)積極興辦工業(yè)項目,。結(jié)合實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點，大力推進(jìn)石化,、有色,、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。發(fā)揮資源優(yōu)勢,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)水電,、煤電、風(fēng)電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇,，認(rèn)真實施我省“振興裝備制造業(yè)行動計劃”,，培育一批國內(nèi)知名和進(jìn)入國際市場的企業(yè)和產(chǎn)品，建成蘭州,、天水兩個裝備制造業(yè)基地,，以及若干個獨具特色的裝備制造工業(yè)園區(qū)，帶動一批創(chuàng)業(yè)新區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展,。在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指導(dǎo)下，立足實際,，吸引外資,，重點發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù),、新材料,、機(jī)電一體化、先進(jìn)制造技術(shù),、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。深化國有企業(yè)改革，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題,，進(jìn)一步減輕國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān),，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的大企業(yè),、大集團(tuán),，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭能力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,。



 (十一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)基地擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平躍上新臺階,。圍繞市場需求，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高效、無公害,、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，擴(kuò)大制種、馬鈴薯,、藥材,、釀造原料、油橄欖,、花卉和草食畜等市場旺銷產(chǎn)品的生產(chǎn),，將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。鼓勵城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用國家的優(yōu)惠政策和我省豐富的土地資源承包荒山、荒地,，投資發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),，以開發(fā)帶創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾依托農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)勢,，積極創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實體,，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，實現(xiàn)加工增值,。在城郊、旅游景區(qū)等有條件的地方,，鼓勵支持農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂,、采摘園等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。采取農(nóng)民出土地,、科技參股,、合伙經(jīng)營等多種形式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目,，興辦勞動密集型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織,，實現(xiàn)科技人員依靠技術(shù)增加收入。



 (十二)加快發(fā)展服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展交通運輸,、客貨運代理，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通和餐飲業(yè),。大力發(fā)展市政公用事業(yè),，房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會化養(yǎng)老,，充分發(fā)揮其安置就業(yè)的巨大潛力,。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理分銷,、廠家直銷物流配送,、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售等新型流通方式和服務(wù)方式,，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,。鼓勵加快環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化,、清潔衛(wèi)生,、文化娛樂、衛(wèi)生保健,、家政服務(wù)等投資少,、風(fēng)險小,、見效快、需求大的服務(wù)業(yè),，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。鼓勵民間資金投資通信、網(wǎng)絡(luò),、傳媒,、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險,、投資,、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會計,、審計,、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),，旅游,、會展、文化,、體育等休閑娛樂業(yè),。積極推動國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，重點推動軟件和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展,。促進(jìn)物流業(yè),、咨詢業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。進(jìn)一步做好“經(jīng)濟(jì)增長從文化找項目,、城鄉(xiāng)建設(shè)用文化顯特色、企業(yè)發(fā)展向文化要效益,、群眾生活從文化求提高”的大文章,，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展演藝娛樂,、影視制作,、印刷復(fù)制、音像電子,、動漫游戲等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè),，不斷拓寬創(chuàng)意領(lǐng)域。以資源為依托,、文化為平臺,、產(chǎn)品為紐帶，大力發(fā)展旅游業(yè),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。



 (十三)大力發(fā)展中小企業(yè),。依托我省大企業(yè)集團(tuán)，積極加速發(fā)展一批為其配套服務(wù)的勞動密集型中小企業(yè),。充分利用我省農(nóng)副產(chǎn)品,、中藥材及礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展一批資源開發(fā)型中小企業(yè),。在加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目資助的同時,，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)攻關(guān),，加速推動一批科技型中小企業(yè)更快發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專,、精,、特,、新”方向發(fā)展,，進(jìn)一步提高配套能力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，更多地進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，努力在市場競爭中獲得新優(yōu)勢,。



 (十四)加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。認(rèn)真貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號)，繼續(xù)破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,。重點推進(jìn)公平準(zhǔn)入和改善融資條件,，降低門檻，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化,、旅游等產(chǎn)業(yè),。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，創(chuàng)建知名品牌,，盡快形成一批營業(yè)額過億元、5億元,、10億元的民營骨干企業(yè),，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富。



 (十五)積極推進(jìn)災(zāi)后重建中的創(chuàng)業(yè)活動,。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)確定的各項政策措施,，加大財政、稅收,、金融扶持力度,，鼓勵災(zāi)區(qū)企業(yè)和個體經(jīng)營者盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,，增加就業(yè)崗位。引導(dǎo)更多的因地震災(zāi)害失去工作和土地的城鄉(xiāng)勞動者從事個體經(jīng)營,，實現(xiàn)生產(chǎn)自救,。組織開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓(xùn),、訂單培訓(xùn),，對國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。全力支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作,，對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向,、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)。大力促進(jìn)災(zāi)區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),，優(yōu)先安排其參與“三支一扶”計劃和受災(zāi)地區(qū)公路,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，鼓勵其在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?


 (十六)鼓勵,、引導(dǎo)和支持群眾創(chuàng)業(yè),。廣泛動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模,，宜工則工,，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商,，圍繞小商品大市場,、小個體大服務(wù)的創(chuàng)業(yè)方向，積極開展多種形式的群眾性創(chuàng)業(yè)活動,，帶動千家萬戶勞動致富,。支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、殘疾人和大中專學(xué)校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生,，充分利用國家和省上制定的各項就業(yè)扶持政策,，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)或有組織地開展創(chuàng)業(yè),，使更多的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者,；鼓勵扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵支持廣大農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn),、特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。通過創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重,，提高中等收入者在社會成員中的比重,，提高全省人民的總體收入水平。



 (十七)鼓勵,、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)業(yè),。面向全社會、面向各類人才,，鼓勵,、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè),，既包括本土創(chuàng)業(yè),，也包括外來投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強(qiáng)國有企業(yè),，也包括加快發(fā)展民營企業(yè),；既包括興辦大企業(yè)，也包括興辦中小企業(yè),；既包括經(jīng)營實業(yè),，也包括經(jīng)營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資,，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資,，努力形成企業(yè)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的局面,。



 (十八)鼓勵支持干部職工創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持科研單位技術(shù)人員和事業(yè)單位職工在完成承擔(dān)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，兼職開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營,，進(jìn)行研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問,、技術(shù)指導(dǎo),，參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā),，允許將管理,、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與投股和分配。鼓勵支持各級黨政機(jī)關(guān)干部依照有關(guān)政策法規(guī)辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè),，研究制定機(jī)關(guān)干部職工停薪留職,、離崗?fù)损B(yǎng)的常態(tài)化制度，形成有利于機(jī)關(guān)干部職工離職離崗直接領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦民營企業(yè)的機(jī)制,。具體由省人事廳負(fù)責(zé)制定實施辦法。



 四、健全服務(wù)體系,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力,。



 (十九)完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，組織開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā),、方案設(shè)計、風(fēng)險評估,、開業(yè)指導(dǎo),、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),，建立創(chuàng)業(yè)信息,、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道,。建立政府監(jiān)管,、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務(wù),、集中服務(wù),、電話服務(wù)等多種方式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化,、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。



 (二十)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。建立由企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍。幫助創(chuàng)業(yè)者評估創(chuàng)業(yè)項目,，對勞動者的自主創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo),。開辦全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線,。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng),，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)人員基本情況、創(chuàng)業(yè)意愿,、服務(wù)需求等登記工作,。勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，開展創(chuàng)業(yè)項目征集,、評估、推薦和貸款支持等工作。



 (二十一)健全服務(wù)組織,。依托公共就業(yè)服務(wù)體系,，健全全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù),，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織,、服務(wù)和實施責(zé)任,。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，共同做好全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。



 (二十二)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各市州政府要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū),、小企業(yè)孵化園等,，開辟針對各類創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、小額貸款,、專家指導(dǎo)、開業(yè)辦證,、創(chuàng)業(yè)見習(xí),、跟蹤指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù),。



 (二十三)建立創(chuàng)業(yè)項目對接平臺,。通過組織項目推介會，創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)校園等多種方式組織商家和專利項目人直接與創(chuàng)業(yè)者對接,，促其創(chuàng)業(yè)。通過社會征集,、專利申請,、自行開發(fā)等渠道，收集一批投資少,、見效快,、前景好的創(chuàng)業(yè)項目，建立項目庫，及時向創(chuàng)業(yè)者推薦,。



 (二十四)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,。結(jié)合實際合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,，與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,，滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率,。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格的,， 由勞動保障部門在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上進(jìn)行記錄。落實職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大專院校可按實際培訓(xùn)合格人數(shù)向同級勞動保障,、財政部門申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。對領(lǐng)取失業(yè)保險金并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險基金開支,。勞動保障部門要通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法,，確定一批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)，并向社會公布,。采用案例剖析,、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式,，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。勞動保障部門要強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo),，引進(jìn)模擬公司進(jìn)行全過程的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn),，開展適合大中專畢業(yè)生拓展類的培訓(xùn)項目。要根據(jù)實際需要開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓(xùn)”,。要加強(qiáng)師資建設(shè),，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔范圍，逐步將具備企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)驗的大中專院校教師,、企業(yè)成功人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊伍中來,，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)。



 (二十五)提供用工服務(wù),。為創(chuàng)業(yè)者,、新創(chuàng)辦企業(yè)及其吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù),。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費,，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn),。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn),，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才,。對參加職業(yè)技能鑒定且符合職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助,。推進(jìn)社會保障制度和戶籍制度改革,，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障,、人事管理,、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策便利,，吸引人才創(chuàng)辦企業(yè),，擴(kuò)大全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。



 五,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，扎實推進(jìn)工作。



 (二十六)明確政府責(zé)任,。各級政府要將全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù),，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上就業(yè)工作的重要議事日程,，統(tǒng)籌安排,，周密部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,、創(chuàng)業(yè)初始成功率,、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為主要工作指標(biāo),，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容,。各市州要不斷探索完善全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新機(jī)制，加快全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),。



 (二十七)完善工作機(jī)制。各市州要發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，建立勞動保障部門牽頭,，人事,、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理,、教育,、建設(shè)、國土資源,、財政,、商務(wù)、銀行,、稅務(wù),、工商等部門共同參與、分工負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)配合的工作小組,，共同研究制定和實施促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。同時,，要充分發(fā)揮工商聯(lián),、工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。



 勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策,，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標(biāo)考核,、部門信息通報和協(xié)查制度,。開展下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),。人事部門要制定有關(guān)政策,，采取有效措施，做好軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、留學(xué)回國人員,、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作,。發(fā)展改革部門在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會政策和確定重大建設(shè)項目時,，要把全民創(chuàng)業(yè)作為重要因素考慮。通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、市場準(zhǔn)入,、政策扶持等方面措施，促進(jìn)廣大勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。教育部門要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)思想教育和就業(yè)指導(dǎo),，培育和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系,，與有關(guān)部門共同完善并落實促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。財政部門要根據(jù)全民創(chuàng)業(yè)工作需要，積極籌措資金,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,；全面了解和反映推動全民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策的執(zhí)行情況和存在問題；配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施認(rèn)真落實稅收扶持,、稅費減免,、小額擔(dān)保貸款等政策。建設(shè)部門要從場地安排,、物業(yè)管理,、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面優(yōu)先扶持全民創(chuàng)業(yè),。稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策,，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅收減免中的有關(guān)問題，確保各項稅收扶持政策落實到位,。工商部門要積極鼓勵,、支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè),。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外,，其他的經(jīng)營范圍一律放開，不得在法律和行政法規(guī)之外設(shè)置任何注冊登記的前置條件,。要設(shè)立專門窗口,，開辟綠色通道，為創(chuàng)業(yè)者申辦證照提供相關(guān)政策,、法規(guī)和信息咨詢服務(wù),。價格部門要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的收費監(jiān)管，清理整頓收費秩序,，嚴(yán)肅查處各類亂收費行為,，保證各項優(yōu)惠政策落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中小)企業(yè)管理部門要積極貫徹落實中小企業(yè)扶持政策和非公經(jīng)濟(jì)政策,，提供必要的政策咨詢和信息服務(wù),，指導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中小)企業(yè)提供就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),。人行蘭州中心支行要引導(dǎo)各商業(yè)銀行按照小額擔(dān)保貸款政策做好對創(chuàng)業(yè)人員的信貸服務(wù)工作,。工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)組織要積極參與創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施工作,，組織青年、婦女,、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持青年,、婦女,、殘疾人創(chuàng)業(yè)，拓寬他們的就業(yè)渠道,。





 (二十八)開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳活動,。各新聞媒體要采取多種生動活潑的方式，結(jié)合弘揚甘肅精神,，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,、典型經(jīng)驗和好的做法。同時,，在全社會大力倡導(dǎo)自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的拼搏精神,，大力倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè),、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚,，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有功,、致富光榮的價值觀念，努力營造全民創(chuàng)業(yè)活動的輿論氛圍和社會環(huán)境,，保障全民創(chuàng)業(yè)活動深入持久地開展下去,。



 省上設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，對在全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰獎勵,。同時,，定期舉辦全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目展示和博覽會，開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動,。具體由省勞動保障廳負(fù)責(zé)實施,。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實際,，認(rèn)真研究制定貫徹本通知的具體辦法,。