• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕134號
• 【發(fā)布日期】2008-12-30
• 【生效日期】2008-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見

(國辦發(fā)〔2008〕134號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就搞活流通,、擴(kuò)大消費(fèi)提出如下意見：

 一,、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

 （一）繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面,，2009年,、2010年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心的商品采購,、儲(chǔ)存,、加工、編配,、調(diào)運(yùn),、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種,，降低經(jīng)營成本,。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政,、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品,，增加簡包裝,、低成本、質(zhì)量好的商品供給,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),。

 （二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系,，強(qiáng)化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接,，完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗,，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程,，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場,，加強(qiáng)冷藏保鮮、衛(wèi)生,、質(zhì)量安全可追溯,、檢驗(yàn)檢測、物流等設(shè)施建設(shè),。積極推動(dòng)“農(nóng)超對接”,，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,，培育自有品牌,，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng),，提高流通效率,，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

 （三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營,，重點(diǎn)培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),，保障市場供應(yīng),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)市場競爭,，降低流通成本,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù),、農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù),。

 （四）全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。從2009年2月1日起,，將家電下鄉(xiāng)從12個(gè)?。▍^(qū)、市）推廣到全國,。同時(shí),，把摩托車、電腦,、熱水器（含太陽能,、燃?xì)狻㈦娏︻悾┖涂照{(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍,，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補(bǔ)貼品種,。地方人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管,，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù),，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為,，切實(shí)把家電下鄉(xiāng)工作抓實(shí)抓好，擴(kuò)大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費(fèi),。

 二,、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,，擴(kuò)大城市消費(fèi)

 （五）進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鼓勵(lì)大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù),。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程,，在地級以上城市選擇一批菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，讓城市居民便利消費(fèi),、放心消費(fèi),。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開辦早餐服務(wù),。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心,，推進(jìn)早餐經(jīng)營規(guī)模化,、規(guī)范化,，為居民提供價(jià)廉物美、方便快捷,、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù),。

 （六）促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代。正確處理擴(kuò)大消費(fèi)與可持續(xù)消費(fèi)的關(guān)系,，引導(dǎo)社會(huì)形成科學(xué)消費(fèi),、循環(huán)消費(fèi)的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò),，在城市社區(qū)建立舊貨收購點(diǎn)和慈善捐助站,，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費(fèi)需要,。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式,，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場,。鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”,、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約,。

 （七）積極促進(jìn)汽車消費(fèi),。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長,。支持二手車市場改造,，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺(tái),，升級改造二手車交易市場,。加大對汽車報(bào)廢更新的資金扶持,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍,，加快淘汰“黃標(biāo)車”,，促進(jìn)汽車更新?lián)Q代。對報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持,，提高回收的技術(shù)水平,。

 三、提高市場調(diào)控能力,，維護(hù)市場穩(wěn)定

 （八）健全居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制,。尚未建立生活必需品地方儲(chǔ)備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要增加品種擴(kuò)大規(guī)模,。加快完善地方成品糧油儲(chǔ)備體系,，地方政府特別是36個(gè)大中城市及糧油價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲(chǔ)備制度,，并確保10天以上的市場供應(yīng)量,。在加快中央儲(chǔ)備糖庫和儲(chǔ)備冷庫建設(shè)的同時(shí)，各地也要加快地方儲(chǔ)備糖庫和儲(chǔ)備冷庫的建設(shè)進(jìn)度,。探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平。

 （九）切實(shí)增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力,。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系,，加強(qiáng)市場監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)警水平,，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性,。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn),、儲(chǔ)備投放,、進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供的時(shí)效性和針對性,。

 四,、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本

 （十）培育大型流通企業(yè)集團(tuán),。通過股權(quán)置換,、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組,，做大做強(qiáng),，盡快形成若干家有較強(qiáng)競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌,，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理,、批量集中采購和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢,，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價(jià)格，讓利于消費(fèi)者,，促進(jìn)居民消費(fèi),。

 （十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮其便利消費(fèi),、穩(wěn)定市場的作用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度,。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)，制定差別化的授信條件,，創(chuàng)新?lián)７绞?，通過動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款,、倉單質(zhì)押等方式,，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題；安排專項(xiàng)資金,，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。

 （十二）實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策,。盡快落實(shí)對列入國家鼓勵(lì)類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策,，有條件的省份要在2009年內(nèi)落實(shí)對列入國家鼓勵(lì)類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價(jià)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

 五,、發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級

 （十三）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn),。及時(shí)發(fā)布市場供求信息,，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品和服務(wù),，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,。拓展電子信息、通信產(chǎn)品,、教育培訓(xùn),、家政服務(wù)、文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游等消費(fèi),。引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化,、品牌化消費(fèi),，培育和發(fā)展定制類消費(fèi)。開展“名品進(jìn)名店”,、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動(dòng),。推動(dòng)特色商業(yè)街建設(shè)，扶持“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展,。配合安居工程建設(shè),，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電,、家紡,、家飾等消費(fèi)。

 （十四）大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi),。利用節(jié)假日閑暇時(shí)間多,、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強(qiáng)的特點(diǎn),，積極開展各類營銷活動(dòng),，擴(kuò)大市場銷售。2009年元旦,、春節(jié)期間,，在全國大中城市組織零售和服務(wù)企業(yè)開展“佳節(jié)購物季”活動(dòng)。整合社會(huì)資源,，因地制宜開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展,，帶動(dòng)相關(guān)的住宿,、餐飲、交通,、通信等消費(fèi),。

 （十五）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用。加強(qiáng)銀商合作,，提升電子結(jié)算水平,，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi),。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策,，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費(fèi)者使用銀行卡支付。鼓勵(lì)競爭,，改善電子支付環(huán)境,，進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率。

 （十六）大力發(fā)展信用銷售,。積極推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展,，促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展,，支持建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用銷售發(fā)展,，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,。

 六、切實(shí)改善市場環(huán)境,，促進(jìn)安全消費(fèi)

 （十七）狠抓流通企業(yè)食品安全,。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè),，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰；加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控,，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系,；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,，切實(shí)提高肉品安全保障水平,。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監(jiān)管體系建設(shè),。

 （十八）加強(qiáng)市場監(jiān)管,，改善交易環(huán)境。積極推動(dòng)市場誠信體系建設(shè),，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場秩序和交易環(huán)境,，提振消費(fèi)信心,，促進(jìn)安全消費(fèi)。

 （十九）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,。打破地區(qū)封鎖,，維護(hù)公平競爭，保障商品自由流通,。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為,，加快制訂零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費(fèi),。引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷行為,。

 七、加大財(cái)政資金投入,，支持流通業(yè)發(fā)展

 （二十）加大財(cái)政資金投入,。中央財(cái)政2009年要增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入,。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息方式,，調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展,。具體由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部落實(shí),。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○八年十二月三十日