• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕67號
• 【發(fā)布日期】2008-12-31
• 【生效日期】2008-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知

(皖政辦〔2008〕67號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見,，請一并貫徹落實(shí),。



 一、明確創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)



 到2010年,，全省建設(shè)規(guī)范的就業(yè)創(chuàng)業(yè)園200個(gè),，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園300個(gè)，扶持1萬戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體入園創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)就業(yè)10萬人,；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8萬人以上，創(chuàng)業(yè)者一年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50％以上,；設(shè)立5000個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,，實(shí)訓(xùn)5萬名創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)25萬人,，基本形成比較完善的以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系,、服務(wù)體系和工作機(jī)制。



 二,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)



 各地要重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貸款貼息以及用地,、用電,、用水等優(yōu)惠政策擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件,。普通高校和職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，將創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育納入就業(yè)指導(dǎo)課程,，對應(yīng)屆畢業(yè)生組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),。教育部門要把創(chuàng)業(yè)教育納入普通高校和職業(yè)學(xué)校就業(yè)工作的考核內(nèi)容,。將《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)省勞動(dòng)保障廳等六部門關(guān)于大力推動(dòng)下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》（皖政辦〔2004〕27號）的扶持范圍擴(kuò)大到登記失業(yè)人員。對領(lǐng)取組織起來就業(yè)證書的非正規(guī)就業(yè)組織,，3年內(nèi)免予工商注冊登記,。對登記失業(yè)人員自愿組織起來通過合伙經(jīng)營或獨(dú)自創(chuàng)辦企業(yè)的，根據(jù)合伙經(jīng)營或獨(dú)立創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù),，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,；對屬于就業(yè)困難人員的，按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,。對登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)或各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,，根據(jù)其安置的登記失業(yè)人員人數(shù)，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,；對安置就業(yè)困難人員,，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營場所,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工利用閑置土地、校舍等存量土地房屋和荒山,、荒灘等土地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè),。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè),、牧業(yè),、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山,、荒灘,、荒地，可通過拍賣取得開發(fā)使用權(quán),，期限最高可延長至50年,。



 三、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)



 各地可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，或利用經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū),、大學(xué)科技園區(qū),、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地,，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供扶持,。有條件的高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院?？稍O(shè)立創(chuàng)業(yè)園,，指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。各類創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）應(yīng)力爭達(dá)到每15平方米帶動(dòng)1個(gè)就業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園“孵化”作用,，建立創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)園不斷有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制。各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的孵化期一般不超過3年,。切實(shí)解決城區(qū)創(chuàng)業(yè)場地的難題,，重點(diǎn)建設(shè)投資小、見效快,、貼近市民生活的中小型服務(wù)類市場,、攤點(diǎn)、商亭等,，方便群眾創(chuàng)業(yè),。有條件的市、縣在城市改造中要規(guī)劃建設(shè)一批前店后廠的專業(yè)街區(qū),，引導(dǎo)同業(yè)集中創(chuàng)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。



 四,、統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策



 全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園統(tǒng)一實(shí)行以下扶持政策：對各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體自進(jìn)園之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于登記類,、證照類和管理類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),；免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用,，減半繳納場地費(fèi),，適當(dāng)減免水電費(fèi)，減免部分從減半繳納的場地費(fèi)中支付,；各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體招用就業(yè)困難人員,、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,，招用城市零就業(yè)家庭成員就業(yè)的給予一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),；對自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款,；對3年孵化期滿后出園的微型企業(yè),，符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持,。



 五,、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度



 各地將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、殘疾人等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大群眾的創(chuàng)業(yè)能力,。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法,，認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),，并向社會(huì)公布,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立補(bǔ)貼資金與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制,。各地要加大對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入,，根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要、創(chuàng)業(yè)效果和帶動(dòng)就業(yè)等情況,，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。



 六、組織開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)



 各地要選擇一批創(chuàng)業(yè)成功的典型企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班合格學(xué)員提供6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場地,，傳授創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的勇氣和能力,。創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)且在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的,，各地可對實(shí)訓(xùn)基地給予一定的補(bǔ)助，用于改善實(shí)訓(xùn)條件,。



 七、落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策



 各地要按照人行合肥中心支行,、省財(cái)政廳,、勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（合銀發(fā)〔2008〕286號）要求,，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，提高單筆貸款額度,，加大小額擔(dān)?；鹜度耄瑪U(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模,；加快信用社區(qū)建設(shè)，逐步降低反擔(dān)保額度,，完善擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式,，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率,，到2009年底全省小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放總額達(dá)到15億元,，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)的作用。



 八,、加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入



 各級政府要建立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金,，主要用于開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資,、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等支出。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)扶持資金的管理,，及時(shí)審核,、撥付創(chuàng)業(yè)扶持資金。省財(cái)政將根據(jù)各地創(chuàng)業(yè)資金安排和使用情況,，給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 九、健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織



 省,、市,、縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織,、服務(wù)和實(shí)施工作,，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、專家評析,、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)基地管理,、小額信貸推薦,、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，并在各級人力資源市場設(shè)置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口,，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì),、風(fēng)險(xiǎn)評估,、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù),、跟蹤扶持等“一站式”,、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息,、政策發(fā)布平臺(tái),，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。



 十,、開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市,、創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）活動(dòng)



 省勞動(dòng)保障部門要會(huì)同省有關(guān)部門指導(dǎo)和推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好、條件相對成熟的市和縣（區(qū)）,，全面實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策,，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面進(jìn)行探索,，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策、服務(wù)和工作體系,，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建3個(gè)以上國家級創(chuàng)業(yè)型城市,、4個(gè)以上省級創(chuàng)業(yè)型城市、20個(gè)以上創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）,。



 各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施意見和配套措施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月三十一日