• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2009〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-09
• 【生效日期】2009-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(黔府辦發(fā)〔2009〕1號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年一月九日





 關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）,，推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，滿足廣大人民群眾特別是未成年人對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的需求,，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重要性

 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心,，以動(dòng)畫,、漫畫為表現(xiàn)形式,，包含動(dòng)漫圖書、報(bào)刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā),、生產(chǎn)、出版,、播出,、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝,、玩具,、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛(ài)的文化產(chǎn)品,。大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè),，是中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策和部署，對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求,，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè),，對(duì)于推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，提升民族文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，都具有十分重要的意義。

 二,、推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、工作思路和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，以需求拉動(dòng)生產(chǎn),，以原創(chuàng)動(dòng)漫制作為核心,，以骨干制作企業(yè)為龍頭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，通過(guò)政策引導(dǎo)和擴(kuò)大開放,，吸收、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)和管理方式,。推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展,，建立適合我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、傳播平臺(tái),、技術(shù)平臺(tái)和展示平臺(tái),，形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。

 （二）基本原則

 1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的原則,。政府通過(guò)制定規(guī)劃,、提供優(yōu)惠政策、完善公共服務(wù)體系等,，推動(dòng)和引導(dǎo)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壯大和發(fā)展自身,，在市場(chǎng)運(yùn)作中形成產(chǎn)業(yè)集聚,提高運(yùn)作水平,。

 2.堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)品牌相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)企業(yè)以我省豐富的民族文化資源和紅色經(jīng)典題材為依托,，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,，創(chuàng)建自主品牌。同時(shí)積極引進(jìn)跨國(guó)公司,、國(guó)外知名企業(yè)到我省建立創(chuàng)作,、制作、研發(fā),、加工,、市場(chǎng)推廣等基地，擴(kuò)大國(guó)際合作,，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

 3.堅(jiān)持發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)和培育龍頭企業(yè)相結(jié)合的原則。積極培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè),，重點(diǎn)開發(fā)貴州民族文化和紅色經(jīng)典特色的動(dòng)漫產(chǎn)品,，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支點(diǎn),，大中小企業(yè)緊密配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善,，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,。

 4.堅(jiān)持以地方民族特色和紅色經(jīng)典為重點(diǎn)方向的原則。整合各方面資金,，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)少數(shù)民族特色題材,、紅色經(jīng)典和民間故事等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大動(dòng)漫項(xiàng)目。

 （三）工作思路

 實(shí)行政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,，以貴陽(yáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，以每年一度的貴陽(yáng)“亞洲青年動(dòng)漫大賽暨貴陽(yáng)卡通藝術(shù)節(jié)”為契機(jī),，加大對(duì)外交流與合作,，健全動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群,，實(shí)現(xiàn)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,。

 建立省、市,、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，研究指導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，并從不同角度對(duì)企業(yè)提供支持,，做到互補(bǔ)資源、溝通信息,、協(xié)調(diào)關(guān)系,、聯(lián)手推動(dòng)。采取統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)的方式,，促進(jìn)企業(yè)聚集,、資源共享、合力發(fā)展,。

 鼓勵(lì)動(dòng)漫和數(shù)字媒體企業(yè),、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)落戶園區(qū),，在財(cái)政補(bǔ)貼,、貸款支持、配套經(jīng)費(fèi)資助,、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),、人才引進(jìn),、播出獎(jiǎng)勵(lì)、版權(quán)保護(hù),、稅收優(yōu)惠等方面給予支持,。培育建設(shè)動(dòng)漫研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)，整合技術(shù),、人才資源,。開展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫和游戲制作的集中渲染,、聯(lián)網(wǎng)共享制作等,，同時(shí)為園區(qū)提供培訓(xùn)平臺(tái)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,。

 鼓勵(lì)有條件的大中專院校開設(shè)動(dòng)漫專業(yè)或動(dòng)漫課程,，建立動(dòng)漫企業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)動(dòng)漫原創(chuàng),、制片,、經(jīng)營(yíng)、管理的實(shí)用型人才,。積極引進(jìn)各類動(dòng)漫主要制作和研發(fā)人員,，引進(jìn)具有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和技術(shù)帶頭人。

 （四）發(fā)展目標(biāo)

 以我省豐富的文化資源和旅游資源為依托,，以地方特色和民族特色的動(dòng)漫作品創(chuàng)作為重點(diǎn),，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善產(chǎn)業(yè)政策體系為保障，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合,，培育一批具有較大規(guī)模和較高知名度,，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、研發(fā)能力,、市場(chǎng)開發(fā)能力和示范引導(dǎo)作用顯著的龍頭骨干企業(yè),；培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動(dòng)漫企業(yè),；創(chuàng)造一批既有中國(guó)風(fēng)格,、貴州特色又具有國(guó)際影響力的動(dòng)漫品牌；形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作,、研發(fā),、制作、加工,、出版,、發(fā)行、教育培訓(xùn),、播出和衍生產(chǎn)品開發(fā)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系,；調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)界,、科技界共同打造具有我省民族地方特色和時(shí)代風(fēng)格的原創(chuàng)作品，使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為我省信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,。

 三,、主要政策措施

 （一）建立省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。由省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省文化廳牽頭,，省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳,、省科技廳,、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳,、省地稅局,、省工商局、省廣電局,、省新聞出版局,、省國(guó)稅局等部門參加，聯(lián)席會(huì)議制度辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳,。

 省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)動(dòng)漫企業(yè)聚集,、產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、市場(chǎng)推介,、專項(xiàng)招商,、軟件外包等；省文化廳負(fù)責(zé)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)基地,、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易,、市場(chǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等,；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、投融資體制建設(shè)和動(dòng)漫產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供幫助等；省教育廳負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)漫人才培養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和支持,；省科技廳負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)漫領(lǐng)域重點(diǎn)科技攻關(guān),、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與推廣、成果轉(zhuǎn)化,、共性技術(shù)開發(fā)支撐平臺(tái)和孵化器建設(shè)等,；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的招商引資和動(dòng)漫作品及衍生產(chǎn)品的出口等,；省國(guó)稅局,、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策,；省工商局負(fù)責(zé)為我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；省廣電局牽頭做好貴州動(dòng)漫傳播公共平臺(tái)建設(shè)和管理工作,；省新聞出版局負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理,，對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行履行前置審批程序。

 （二）加大財(cái)政和稅收支持力度,，重點(diǎn)支持動(dòng)漫原創(chuàng)行為,、民族民間動(dòng)漫素材庫(kù)和動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障,。每年對(duì)本省原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審,，對(duì)審定的原創(chuàng)動(dòng)漫精品項(xiàng)目，實(shí)行前期資助,。

 經(jīng)國(guó)家和省有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅,、所得稅優(yōu)惠政策,。

 （三）以貴陽(yáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，構(gòu)建良好的數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。鼓勵(lì)和支持動(dòng)漫企業(yè)開發(fā)我省原生態(tài)民族民間文化產(chǎn)品和紅色經(jīng)典產(chǎn)品,。組織有關(guān)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專家研究反映我省少數(shù)民族文化題材、紅色經(jīng)典題材和民間故事等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大動(dòng)漫項(xiàng)目,，可以采用策劃,、寫作、編劇,、導(dǎo)演以及動(dòng)漫制作等國(guó)內(nèi)外招標(biāo)等形式,，推動(dòng)高水平創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)對(duì)我省的重大題材進(jìn)行創(chuàng)作和制作加工，打造貴州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和衍生產(chǎn)業(yè),。以貴陽(yáng)“亞洲青年動(dòng)漫大賽暨貴陽(yáng)卡通藝術(shù)節(jié)”為平臺(tái),，建設(shè)動(dòng)漫專業(yè)市場(chǎng)。積極組織,、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)動(dòng)漫基地,、企業(yè)和商家到我省創(chuàng)業(yè)，積極吸引外資,、承攬外包業(yè)務(wù),，搭建招商引資平臺(tái)。

 （四）建立健全激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)作品給予播出和評(píng)獎(jiǎng),。對(duì)獲國(guó)際性重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫原創(chuàng)作品，獲國(guó)家級(jí),、省級(jí),、市級(jí)重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫原創(chuàng)作品,，被國(guó)家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫片，經(jīng)國(guó)家文化部或工業(yè)和信息化部批準(zhǔn),、正式上線運(yùn)營(yíng)的原創(chuàng)游戲,，獲國(guó)家文化部或工業(yè)和信息化部認(rèn)定并推廣的益智類游戲，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

 按照從高不重復(fù)原則,，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品在各級(jí)媒體播映后給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)。本省電視媒體在主要頻道的黃金時(shí)段,，應(yīng)播出我省的優(yōu)秀動(dòng)漫作品,。

 （五）促進(jìn)集群發(fā)展，形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈,。增強(qiáng)動(dòng)漫原創(chuàng)能力,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)民族民間文化養(yǎng)分的吸收,、集成創(chuàng)新,。推動(dòng)動(dòng)漫公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)服務(wù)支撐平臺(tái)體系建設(shè),，建立動(dòng)漫素材庫(kù)和共享機(jī)制,，提高軟件、版權(quán),、融資,、信息咨詢等方面的公共服務(wù)能力。大力發(fā)展動(dòng)漫播出市場(chǎng),、動(dòng)漫圖書音像制品市場(chǎng),、動(dòng)漫形象衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。

 （六）加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng),。按照市場(chǎng)需求和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，把動(dòng)漫人才培養(yǎng)納入全省教育發(fā)展規(guī)劃和文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)計(jì)劃，抓好動(dòng)漫高端人才培養(yǎng),，完善人才激勵(lì)選拔任用機(jī)制,。鼓勵(lì)支持有條件的大中專院校開設(shè)動(dòng)漫專業(yè)，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外知名院校合作辦學(xué),，積極支持企業(yè)、院校設(shè)立或合作設(shè)立動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)(技術(shù),、創(chuàng)作)中心,，凡被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí),、市級(jí)的,，分別給予一定的資金支持,。對(duì)動(dòng)漫急需和緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)放寬限制，大力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀動(dòng)漫人才,，培養(yǎng)和引進(jìn)我省前沿動(dòng)漫技術(shù)領(lǐng)域和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家,。