• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字[2009]1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-12
• 【生效日期】2009-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于進一步加強規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

哈爾濱市人民政府關于進一步加強規(guī)范性文件制定和備案工作的通知 

(哈政發(fā)法字[2009]1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,、市政府各委、辦,、局：



 為了加強對政府抽象行政行為的規(guī)范和監(jiān)督,，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政,，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,，現(xiàn)就規(guī)范性文件的制定及備案工作，做如下通知：



 一,、充分認識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性



 規(guī)范性文件備案審查制度是我國立法制度的重要組成部分,，是加強政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容。對規(guī)范性文件實施備案審查監(jiān)督是有效維護法制統(tǒng)一,、保障政令暢通的重要手段之一,。加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求，是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量,、促進法制統(tǒng)一,，從源頭上預防腐敗、堵塞違法行政,，進而保障公民,、法人和其他組織合法權益的重要途徑，在全面落實依法治國基本方略,，推進依法行政,、建設法制政府進程中具有重要地位和作用。



 近年來,，我市各區(qū),、縣（市）人民政府、市直各部門認真落實規(guī)范性文件制發(fā)和備案制度,，開展了卓有成效的工作,，規(guī)范性文件質(zhì)量有了明顯提高。但仍存在不少問題和不足,。主要表現(xiàn)在,，一是一些地區(qū)和部門對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性認識不足、重視不夠,；二是規(guī)范性文件的報備率,、及時率、規(guī)范率不高,，有件不備及年終突擊報備的情況仍普遍存在,；三是規(guī)范性文件隨意制發(fā)、內(nèi)容違法的現(xiàn)象不容忽視,，規(guī)范性文件的質(zhì)量有待于進一步提高,；四是制發(fā)規(guī)范性文件不經(jīng)本級法制部門（機構）審查，或?qū)Ψㄖ撇块T（機構）提出的正確意見不予采納等,。這些問題不僅直接影響了全市規(guī)范性文件備案審查工作的順利進行,，而且使有些規(guī)范性文件存在的問題得不到及時糾正，從而導致部分具體行政行為的違法,，在社會上造成了不良影響,。



 加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量,，既是依法行政的根本要求,，也是行政機關的法定職責。各區(qū),、縣（市）人民政府,、市直各部門要充分認識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要意義,，切實把規(guī)范性文件制定和備案相關制度落到實處。



 二,、關于規(guī)范性文件制定和備案的具體要求



 （一）關于制定規(guī)范性文件的主體,。區(qū)、縣（市）人民政府,、市人民政府工作部門及法律,、法規(guī)授予行政管理權的組織、機構（以下統(tǒng)稱制定機關）,，為制定規(guī)范性文件的主體,；其他機關不得制定規(guī)范性文件。



 （二）關于規(guī)范性文件的認定,。除規(guī)章之外,，制定機關發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力,、可以反復適用,，內(nèi)容涉及公民、法人,、其他組織權利,、義務的行政公文均屬于規(guī)范性文件。



 （三）關于規(guī)范性文件的制定,。制定機關制定規(guī)范性文件（草案）,，應當交由本級法制部門（機構）進行合法性審核。包括規(guī)范性文件（草案）是否超越制定機關的法定權限,，內(nèi)容是否與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,，是否與相關政策相違背,，擬確立的措施是否符合實際情況，具有可行性和可操作性等,。規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關負責人組織召開會議集體討論決定,；未經(jīng)法制部門（機構）簽署合法性審核意見的，不得上會討論,。



 （四）關于規(guī)范性文件的備案,。制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，有效期為一個月之內(nèi)的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起五日內(nèi),，按照下列途徑將規(guī)范性文件報送備案：



 1,、區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報市人民政府備案,。

 2,、市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報市人民政府備案,。兩個或者兩個以上行政部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門報送備案。

 3,、實行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，報有隸屬關系的上一級主管部門備案,，同時抄報本級人民政府,。

 4、法律,、法規(guī)授權的組織,，為本級人民政府直屬的，直接報本級人民政府備案,，有主管部門的,，由其主管部門報本級人民政府備案。

 對超期不報送備案的,，備案審查機關不予備案登記,。



 （五）關于備案所提報的材料。制定機關報送規(guī)范性文件備案,，應當同時提報下列材料一式兩份（具體式樣見附件）,，同時將電子版報至[email protected]：

 1、規(guī)范性文件備案報告,；

 2,、規(guī)范性文件正式文本；

 3,、規(guī)范性文件備案說明,。



 備案說明應當對制定文件的必要性和可行性、所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和相關政策、擬解決的主要問題以及采取的主要措施,、對有分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等做出說明,。



 三、切實加強對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查



 （一）規(guī)范性文件制發(fā)機關應當于每年一月十五日前,，將本機關上一年度發(fā)布的全部文件目錄報送市政府法制辦公室,。

 區(qū)、縣（市）人民政府應當于每年一月二十日前,，將上一年度本級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況,，報送市政府法制辦公室,。

市政府法制辦公室將對規(guī)范性文件備案情況進行隨機檢查和通報。



 （二）公民,、法人或其他組織認為規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，可向市政府法制辦公室提出書面審查的建議。市政府法制辦公室將按規(guī)定程序和內(nèi)容對規(guī)范性文件予以審查,，并依法做出處理決定或建議,。



 （三）按照市政府績效考評的有關規(guī)定，市政府法制辦公室將對規(guī)范性文件備案情況進行認真統(tǒng)計,，為績效考評提供真實情況,。對未按規(guī)定制發(fā)和報送備案的規(guī)范性文件制發(fā)機關，將按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定進行監(jiān)督和處理,。



 各區(qū),、縣（市）人民政府、市直各部門要按照本《通知》的要求,，認真貫徹執(zhí)行備案審查制度,，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。對于規(guī)范性文件制定和備案審查工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題和總結(jié)的新經(jīng)驗,、新做法，及時向市政府法制辦公室反饋,。



 哈爾濱市人民政府



 二OO九年一月十二日