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無錫市政府關(guān)于整合設(shè)立市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的意見

(錫政發(fā)〔2010〕15號)

各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委,、辦、局,，市各直屬單位：

為進(jìn)一步增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，充分發(fā)揮政府專項資金的導(dǎo)向作用、杠桿作用和激勵作用,，集聚各級,、各部門支持我市重點產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力,，加快我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)步伐,，現(xiàn)就整合設(shè)立市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出如下意見：

一,、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重點目標(biāo),，全面整合優(yōu)化市級經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項資金,，充分發(fā)揮市級資金引導(dǎo)帶動作用，不斷提高財政資金的使用績效,，培育和壯大一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、具有核心競爭能力、對全市未來發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，為我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障,。

二、基本原則

（一）總量控制,、分類安排

根據(jù)預(yù)算年度當(dāng)年的財力可能,，由市政府確定專項資金預(yù)算總量。除實行“不設(shè)上限”管理的專項外,，其他專項一律不得突破預(yù)算,。在預(yù)算總量控制額度內(nèi)，按照資金使用方向和扶持重點實行復(fù)式分類預(yù)算管理,。專項資金由市長“一支筆”扎口審批,，分類預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,，年內(nèi)未用完的不結(jié)轉(zhuǎn)下年,。

（二）集中管理、統(tǒng)籌使用

專項資金實行集中管理,、統(tǒng)籌使用,，不切塊到部門，不作為下年度預(yù)算安排的“基數(shù)”,。對屬于產(chǎn)業(yè)政策方面的資金需求,，在現(xiàn)有支出功能分類預(yù)算中已涵蓋的，不再針對某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)重復(fù)設(shè)立或細(xì)分單列專項,，在相應(yīng)支出功能分類預(yù)算中統(tǒng)籌平衡,；新出臺政策在現(xiàn)有支出功能分類預(yù)算中未涵蓋的，下一年度通過調(diào)整分類預(yù)算予以統(tǒng)籌考慮,。

（三）明確方向,、突出重點

根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，明確專項資金的年度使用方向和扶持重點,，確定扶持條件和績效目標(biāo)。對達(dá)到扶持條件的重點企業(yè)和重點項目,，按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和公平公正的原則進(jìn)行擇優(yōu)扶持,。在預(yù)算額度內(nèi),，同一企業(yè)、同一財政年度內(nèi)（或同一個人一定期限內(nèi)）對同一類型政策按照“就高,、不重復(fù)”原則享受市級引導(dǎo)資金扶持,。

（四）強(qiáng)化引導(dǎo)、多級配套

強(qiáng)化區(qū)級政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主體責(zé)任,。在扶持資金投入上,，以區(qū)級為主，市級資金主要用于引導(dǎo)性安排,，實行市,、區(qū)配比投入機(jī)制。市級引導(dǎo)資金優(yōu)先用于上級配套和區(qū)級已落實配套資金的支持項目,，各級政府在年度預(yù)算中要優(yōu)先安排資金用于保障上級政府的配比投入,，共同促進(jìn)全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三,、專項設(shè)置

全面整合市級經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項資金,，取消原有專項分類設(shè)置，除原專項中非項目性質(zhì)的資金外,，統(tǒng)一整合新設(shè)為“無錫市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”,，各區(qū)配套安排相應(yīng)扶持資金，對符合市級扶持條件,、并落戶本地區(qū)的項目進(jìn)行配比投入,。其中，崇安,、南長,、北塘由市級承擔(dān)50％，區(qū)級承擔(dān)50％,；錫山,、惠山、濱湖,、新區(qū)由市級承擔(dān)30％，區(qū)級承擔(dān)70％,。

專項資金整合后,，明確引導(dǎo)資金的使用方向和支持重點，并據(jù)此實行復(fù)式分類預(yù)算和管理,。優(yōu)先保障事關(guān)全局的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目,。每年根據(jù)市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和工作重點對引導(dǎo)資金的使用方向和支持重點進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,，優(yōu)先用于市委,、市政府確定的重點項目,，優(yōu)先用于部、省項目資金配套和區(qū)級已落實配套資金的項目,。

四,、扶持重點

根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，今后一段時期內(nèi),，專項資金重點用于培育符合我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)筑具有無錫特色優(yōu)勢,、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。引導(dǎo)資金的使用方向主要包括以下4個方面：

（一）重點支持人才引育,，大力實施“無錫千人計劃”和服務(wù)外包“123”計劃，主要支持初創(chuàng)期企業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)從業(yè)人才培育等,；

（二）重點支持科技創(chuàng)新,，大力實施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略、引導(dǎo)全社會加大科技投入,，主要支持成長期企業(yè)的科技研發(fā)投入,、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技攻關(guān)項目等,；

（三）重點支持產(chǎn)業(yè)提升,，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要支持成熟期企業(yè)的技術(shù)改造,、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代旅游服務(wù)、品牌專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè),、新市場開拓等,；

（四）重點支持平臺建設(shè)，針對產(chǎn)業(yè)共性需求,，主要支持公共技術(shù)平臺和示范應(yīng)用平臺建設(shè),、政產(chǎn)學(xué)研及國際合作、金融支撐體系建設(shè)等,。

五,、運作機(jī)制

根據(jù)《無錫市本級政府專項資金績效管理改革指導(dǎo)意見》（錫委辦發(fā)〔2008〕116 號）規(guī)定，由相關(guān)部門按照專項資金績效管理的有關(guān)要求和責(zé)任分工具體組織實施,。

市委研究室負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究提出引導(dǎo)資金的年度使用方向,、產(chǎn)業(yè)扶持重點，按照資金使用方向明確各功能預(yù)算的牽頭部門和參與部門，牽頭組織績效論證等,。財政部門負(fù)責(zé)組織編制專項資金的年度預(yù)算,，制定引導(dǎo)資金支出績效管理辦法，審核撥付財政資金,，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等,。

各功能預(yù)算的牽頭部門負(fù)責(zé)會同參與部門研究提出重點企業(yè)（項目）或個人扶持條件、績效目標(biāo)的建議意見,，組織項目申報和項目遴選論證,，實施項目跟蹤管理等。各功能預(yù)算的參與部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的項目申報受理,、項目跟蹤管理等,。新出臺政策涉及財政資金需求的，由資金需求部門與牽頭部門對接,，并由牽頭部門在分類預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡,。

六、組織實施

（一）統(tǒng)一思想,。各級,、各部門要牢固樹立全局觀念和大局意識，堅決摒棄本位主義,、部門利益,，認(rèn)真組織貫徹實施，將專項資金整合工作不折不扣落實到位,；要積極樹立公共財政和績效管理理念,，主動轉(zhuǎn)變思維觀念，積極履行職能責(zé)任,，切實落實工作要求,，確保全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立市級經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項資金整合和管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)資金整合工作，研究決定相關(guān)重大事項等,。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管財政的副市長任副組長，成員由市委研究室,、市財政局和其他相關(guān)職能部門組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見,，制定具體的工作方案和實施細(xì)則等。

（三）落實責(zé)任。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹本意見精神,，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。各地區(qū)要充分履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度,。各職能部門要進(jìn)一步梳理整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策,，集中政策資源和財政資金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保專項資金整合工作順利推進(jìn),。各牽頭部門要建立健全評審專家?guī)旌晚椖繑?shù)據(jù)庫,，大力提高工作組織程度，積極完善項目評審機(jī)制,，不斷提高資金使用績效,，為我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供有力支撐和保障。

以往相關(guān)政策與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn),。

江陰、宜興可結(jié)合本地實際,，參照本意見制定相應(yīng)規(guī)定,。

二○一○年一月十九日

無錫市政府關(guān)于整合設(shè)立市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的意見

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