• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］3號
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省人民政府2009年度推進依法行政工作安排的通知

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省人民政府2009年度推進依法行政工作安排的通知 

(川辦發(fā)［2009］3號)



 《四川省人民政府2009年度推進依法行政工作安排》已經省政府領導同意,，現予印發(fā)，請結合各地,、各部門實際認真組織實施,。



 四川省人民政府2009年度推進依法行政工作安排



 為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院《關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號,，以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號,，以下簡稱《決定》）的要求，2009年度全省依法行政工作,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統領，貫徹落實黨的十七大,、十七屆二中,、三中全會精神和省委九屆六次全會決策部署，發(fā)揮依法行政在政府各項工作中的基礎性,、全局性作用，加快法治政府建設,。具體安排如下：



 一,、突出重點、強化深入,，全面推進依法行政



 按照省政府抓住關鍵環(huán)節(jié),、抓好重點工作，形成影響力和帶動力,，加大力度,、加快速度建設法治政府的工作要求，2009年要突出抓好以下重點工作：



 1.開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”,。省政府確定3－5個市縣政府（本文中的“市縣政府”是指“市縣兩級政府”,，按國發(fā)〔2008〕17號文件表述）為創(chuàng)建法治政府示范單位，研究制定創(chuàng)建方案,，周密組織實施,。通過開展示范活動，探索在新形勢下進一步推進依法行政,，建設法治政府的辦法和措施,，帶動全省法治政府建設。省政府依法行政領導小組組織有關部門和單位,，以及有關專家學者,、實際工作者等，按照《綱要》規(guī)定的建設法治政府7個方面的要求,，進一步細化量化各項指標,，形成科學合理、簡明扼要,、易于操作的標準化指標,，增強其引導、考核功能,，促進依法行政有目的,、有標準,、有步驟、可操作地向前發(fā)展,。加強對試點單位的綜合指導,，開展總結交流，為面上推動法治政府建設提供新鮮經驗,。（省政府法制辦）



 各市縣也可選擇一些縣,、鄉(xiāng)作為依法行政工作示范單位，加強工作指導,、情況交流和經驗總結,，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府以建設服務型政府為主要內容,，著力打造便民服務綜合平臺,。要將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項,，納入便民服務中心集中辦理,，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（市縣政府）



 2.開展全面清理“紅頭文件”活動,。2009年,，對規(guī)范性文件進行一次全面清理。



 對不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，要及時予以修改或者廢止,，為我省擴內需、保增長,、實現“兩個加快”提供良好的法制,、政策環(huán)境。由省政府對清理工作作出全面部署,，明確清理的原則,、步驟和要求。清理完成后,，制定機關應向社會公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未經重新公布的,，一律廢止,。省直部門、各市（州）政府應向省政府報告清理情況，縣級政府應向市級政府報告清理情況,。（省政府法制辦,、省直部門，市縣政府）



 3.深入推進政府信息公開工作,。提高政府信息公開內容的廣度和深度,，保證政府信息及時、全面和準確,，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求,，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策,、財政預決算,、重大投資建設項目、食品藥品安全,、重大疫情,、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的發(fā)布工作,。完善政府信息公開制度。規(guī)范政府信息主動公開和依申請公開機制,，建立健全政府信息發(fā)布協調機制,、保密審查機制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道,，以快捷和便于公眾獲取的方式,，依法向社會公開政府信息。（省政府辦公廳,、省保密局等,，市縣政府）



 4.全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學決策,、民主決策和依法決策的要求,，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見,、專家咨詢論證制度,；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度,；建立完善重大行政決策的合法性審查制度,；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度,；建立行政決策責任追究制度,。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省科技廳等,，市縣政府）



 二,、有針對性地制定依法行政“二五”規(guī)劃，明確依法行政,、建設法治政府的分階段目標



 5.在對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進行全面總結的基礎上,，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區(qū),、本部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政,、建設法治政府的具體目標,、內容、措施,、時限,，以及責任主體、實施主體等相關內容,，形成能有效組織和推進依法行政建設法治政府的體制機制,。“二五”規(guī)劃應報省政府備案,。（省直部門,，市縣政府）



 三、限時完成省政府明文規(guī)定的幾項工作



 6.年底之前,，建立領導干部學法制度,、干部任前法律知識考查制度等。市縣政府要建立健全政府常務會議學法制度,、專題法制講座制度,、集中培訓制度。加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試,。建立對擬任市縣政府及其部門領導職務的干部,，任職前相關法律知識以及依法行政情況考試、考察制度,。（市縣政府）7.3月底前,，省級行政執(zhí)法部門要制定公布本系統的行政處罰自由裁量規(guī)范，對行政處罰裁量權進行細化,、量化,。實施重大行政處罰備案制度，強化對具體行政行為的監(jiān)督,。（省政府法制辦,、省級行政執(zhí)法部門）



 四,、加強制度建設，為全省經濟社會發(fā)展提供保障



 8.完善立法和規(guī)范性文件制定機制,。擴大公民有序參與的程度,，增強政府立法和文件制定工作的公開性和透明度，進一步完善法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度,、專家論證制度,。建立法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度,。省級評估不少于3件，各市州評估不少于1件,。（省政府法制辦,、省直部門，市縣政府）



 9.強化農村制度建設,。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署,，切實加強農村制度建設。根據國家出臺相關法律,、法規(guī)和政策措施情況,，適時提出有關地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章或規(guī)范性文件,。（省政府辦公廳,、省農業(yè)廳,、省政府法制辦等,，市縣政府）



 五、加快政府職能轉變,，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革



 10.積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革,，加快政府職能轉變。堅持政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,，把不該由政府管理的事項轉移出去,，把該由政府管理的事項管住、管好,、管到位,，更加有效地提供公共產品和公共服務,。要按照十七屆二中全會提出的精簡統一效能的原則和決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的要求,，按照中央的統一部署，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系,，進一步優(yōu)化政府組織結構,，規(guī)范機構設置，積極穩(wěn)妥地推進省政府機構改革,。（省編辦）



 11.鞏固行政審批清理成果,，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）要求,，完善行政審批制度改革工作機制,，鞏固行政審批清理成果，建立省,、市,、縣三級行政審批標準化體系；建立行政審批項目動態(tài)清理機制,，根據國務院公布清理行政審批結果,，結合我省機構改革實施情況，對應清理行政審批事項適時增減,，并向社會公布,；建立健全行政審批相關制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理,；按照“誰審批,，誰負責”的原則，制定行政審批過錯責任追究辦法,，建立健全審批責任追究制,。（省監(jiān)察廳、省編辦,、省政府法制辦,、省政務服務中心，市縣政府）



 12.加快推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作,。已經開展的城市,，要總結經驗，完善體制機制,，發(fā)揮好作用,。沒有開展的市級城市，2009年內都要創(chuàng)造條件盡快啟動,。（省政府法制辦,、省編辦,，市級政府）



 13.依法加強突發(fā)事件應對制度建設。建立健全科學,、高效的突發(fā)事件應對體制機制和統一的領導與指揮體系,，切實增強政府應對突發(fā)事件的能力。（省政府應急辦,、省直有關部門,，市縣政府）



 六、落實行政執(zhí)法責任制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 14.省級行政執(zhí)法部門要重點依法完善行政執(zhí)法程序,，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范,，切實做到流程清楚,、要求具體、期限明確,。（省級行政執(zhí)法部門）



 15.加強對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導和督促檢查,，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強行政執(zhí)法投訴案件的處理,。按照行政執(zhí)法投訴處理流程,，進一步規(guī)范程序，強化責任,，有錯必糾,，維護投訴人的合法權益。（省政府法制辦,、省級行政執(zhí)法部門,，市縣政府）



 16.加強災后恢復重建的依法行政工作。認真貫徹執(zhí)行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》,、《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件,，按照省政府辦公廳《關于預防和處置地震災后恢復重建中行政爭議的指導意見》（川辦發(fā)〔2008〕41號）做好災后恢復重建中的依法行政工作，有效預防和妥善處理涉災行政爭議,，化解矛盾,。（省直有關部門,，市縣政府）



 七,、充分發(fā)揮行政復議在防范、化解社會矛盾中的作用



 17.加強行政復議能力建設,。充分發(fā)揮行政復議在強化行政監(jiān)督,、解決行政爭議、化解社會矛盾,、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用,。各市（州）政府要選擇一部分行政復議案件多的部門,，設置方便群眾申請的行政復議專門受理窗口，暢通復議渠道,，切實解決行政復議“告狀難”的問題,。完善行政復議相關制度，制定行政復議決定履行督查規(guī)定,、擬訂行政復議能力建設標準,。探索行政復議體制機制創(chuàng)新。



 2009年6月底前,，各市（州）政府要對縣級政府落實行政復議機構,、專職人員和經費情況開展專項督查，并將督查結果向省政府報告,。組織開展全省行政復議宣傳,、培訓活動。加強行政復議案卷評查工作的指導和行政復議工作責任制落實情況的督促檢查,。（省政府法制辦,、省編辦、省財政廳等,，市縣政府）



 八,、強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理



 18.在全面清理的基礎上，嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序,。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權限和程序,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針政策,，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務,。制定作為行政管理依據的規(guī)范性文件,，未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定,，不得發(fā)布施行,。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報,、政府網站、新聞媒體等向社會公布,；未經公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據。（省直部門,，市縣政府）



 19.進一步完善規(guī)范性文件備案審查制度,。切實做到有件必備,、有備必審、有錯必糾,，特別對經濟類的規(guī)范性文件,，如發(fā)現亂設行政許可、搞地方保護,、阻礙“兩個加快”發(fā)展的,，要堅決糾錯。實行規(guī)范性文件備案目錄公布制度,。（省政府法制辦,、省直部門）



 九、進一步加強依法行政,、建設法治政府的宣傳工作



 20.加強以建設法治政府為主要內容的專題宣傳,。發(fā)揮新聞媒體在推進依法行政、建設法治政府中的宣傳促進作用,。采取在報刊,、電視等開設專欄、人物專訪,、新聞報道等多種形式,，加大對依法行政，創(chuàng)建法治政府的宣傳力度,，形成推進依法行政工作的良好輿論氛圍,。（省司法廳、省政府新聞辦,、省廣電局,、省新聞出版局、省政府法制辦,，市縣政府）



 21．加強普法和法制宣傳教育,，增強全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習慣,。要在深入分析當前重點矛盾糾紛產生的制度性原因的基礎上,，探索改進法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾,，突出宣傳重點,，努力化矛盾于未發(fā)，防糾紛于未起,。法制宣傳教育要進一步創(chuàng)新方式,，增強針對性,、有效性,，引導群眾通過合法渠道,、采用合法方式表達訴求，維護權益,，履行義務,，推動社會生產生活方式法治化。（省司法廳,、省政府法制辦,，市縣政府）



 十、加強學習培訓,，提高行政機關工作人員依法行政水平



 22.完善公務員法律知識水平測查制度,。加大對新錄用公務員法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重,。（省人事廳,，市縣政府）。



 加強對行政執(zhí)法人員的培訓,。定期組織對行政執(zhí)法人員進行通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓,。（省政府法制辦等，市縣政府）



 十一,、強化領導責任,，完善推進依法行政工作機制和監(jiān)督機制



 23.切實加強領導。各級政府依法行政領導小組每年至少召開兩次工作會,，學習貫徹國務院,、省政府有關依法行政工作的規(guī)定和部署，研究決定本行政區(qū)域內依法行政,，創(chuàng)建法治政府中的重大問題,，形成有效的組織領導機制。有關部門共同參與,，各負其責,，形成齊抓共管的工作格局。充實力量,，加強依法行政領導小組辦公室在協助本級政府推進依法行政中的指導,、協調作用。（省政府法制辦等,，市縣政府）



 24.建立健全督查考核機制,。充分發(fā)揮考核機制對依法行政工作的促進作用。要進一步完善依法行政工作目標考核內容,，并逐步增加其在政府工作目標考評中的分值比重,。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面,、各個環(huán)節(jié)和第一責任人,。（省政府法制辦、省目標辦,，市縣政府）



 25．強化監(jiān)督,。對不履行依法行政職責，導致嚴重違法行政案件發(fā)生的,，嚴格追究主要負責人的行政責任,。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳,，市縣政府）



 切實加強審計監(jiān)督,。加強審計能力建設，履行審計職責,，依法獨立開展審計監(jiān)督,，發(fā)揮審計部門在促進依法行政方面的監(jiān)督職能。（省審計廳,，市縣政府）



 26．切實加強市縣政府法制機構建設,。加強市縣政府法制機構建設是實施依法行政、建設法治政府的重要保證,。各市縣政府要按照國務院《決定》要求,，加強市縣法制機構建設，使機構設置,、人員配備與工作任務相適應,。（省編辦、省財政廳,、省政府法制辦,，市縣政府）



 27.堅持依法行政工作報告制度。市,、縣政府每年向本級人大常委會和上一級政府,，政府所屬部門每年向本級政府報告依法行政工作情況。（省直部門,，市縣政府）