• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作意見的通知

(甘政辦發(fā)[2009]15號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 省教育廳等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月三日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的意見

(省教育廳,、省委宣傳部,、省發(fā)改委、省民委、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳,、省農(nóng)牧廳、省文化廳,、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局,、團(tuán)省委,、省婦聯(lián))

二○○八年十二月二十四日



 為貫徹《教育部等12部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》(教基〔2007〕22號(hào))，鞏固我省掃盲成果,，提高掃盲教育質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)《甘肅省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的到2010年“青壯年文盲率下降到4％以內(nèi)”的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作提出如下意見,。



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)掃盲工作重要性的認(rèn)識(shí)。



 掃除文盲是憲法規(guī)定的國(guó)家基本任務(wù)之一,，是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任,。進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，對(duì)于大力提高全民族人口素質(zhì),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，具有重要作用。在黨中央提出全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì),，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,，能否深入持久地開展文盲、半文盲的教育工作,，掃除青壯年文盲,，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,，關(guān)系到我省構(gòu)建小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新事業(yè)的成敗,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，堅(jiān)持杜絕新生文盲,、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針,，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，大力開展掃盲課程和教學(xué)改革,，建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的長(zhǎng)效掃盲工作機(jī)制,，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。



 二、明確掃盲目標(biāo)和任務(wù),。



 (一)掃盲目標(biāo),。到2010年，全省15及15周歲以上成人文盲率下降到10％以下,，其中成人婦女文盲率下降到14％以下,；15―50周歲青壯年文盲率下降到3％左右，其中青壯年婦女文盲率下降到4％以內(nèi),。到2015年,，基本實(shí)現(xiàn)全省成人文盲率下降到6％以下，青壯年文盲率控制在1％左右的目標(biāo),。各市州要結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標(biāo),。



 尚未實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的縣市區(qū)，特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣市區(qū),，要基本掃除青壯年文盲,，將青壯年非文盲率提高到95％以上。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣市區(qū),，要全面掃除青壯年文盲,，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育?？刂茝?fù)盲現(xiàn)象,，在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到95％以上。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果,，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法,，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，把掃盲教育與建立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作結(jié)合起來,。



 (二)掃盲任務(wù),。據(jù)2005年人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，全省有成人文盲413.4萬,，青壯年文盲164.6萬,，文盲率分別是20.83％和11.4％，是全國(guó)文盲率最高的省份之一,。省級(jí)相關(guān)部門要采取積極措施,，加大投入，制訂規(guī)劃,，與文盲較多的市州簽訂協(xié)議,，有效推動(dòng)掃盲工作。



 各市州要制定切實(shí)可行的掃盲工作規(guī)劃,，并指導(dǎo)所轄縣市區(qū)做好實(shí)施方案或細(xì)則,。要以行政村(居委會(huì))為單位,，對(duì)原有的文盲、半文盲和新生文盲,、復(fù)盲,、遷移性文盲逐組逐戶核清底數(shù)，登記造冊(cè),，健全檔案,，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。



 堅(jiān)持依法治教,，全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》,，依法保證適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué),。對(duì)15周歲以下的失學(xué)兒童，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督促其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人送其返校完成義務(wù)教育,。對(duì)15―24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲,，要全面實(shí)施脫盲。要轉(zhuǎn)變觀念,，建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需要為導(dǎo)向的長(zhǎng)效掃盲工作機(jī)制,，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步和群眾生活的需要?！笆晃濉逼陂g,，我省將實(shí)施“掃盲教育工程”，完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù),，各縣要做好對(duì)文盲,、半文盲的同等學(xué)力教育工作。



 三,、確保掃盲教育的各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位,。



 各市州要認(rèn)真貫徹落實(shí)《掃除文盲工作條例》和《甘肅省掃盲教育辦法》，深化掃盲教育改革,，提高掃盲質(zhì)量,，建立以人為本的掃盲體系。



 (一)努力加大對(duì)掃盲工作的投入,，保障掃盲工作經(jīng)費(fèi)需求,。各市州以及有掃盲任務(wù)的相關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)多渠道籌措掃盲經(jīng)費(fèi)的規(guī)定,，安排掃盲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，并設(shè)立專戶,，專款專用,，保證掃盲經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,，確保掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作正常開展。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿捐助掃盲工作,。



 (二)認(rèn)真實(shí)施掃盲工程,，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)掃盲工作平臺(tái)。構(gòu)筑社區(qū)教育平臺(tái),，打破單位和部門教育資源所有制界限,，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)掃盲工作的可持續(xù)發(fā)展,。在掃盲任務(wù)重的農(nóng)村和牧區(qū),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或初中，爭(zhēng)取在2―3年內(nèi)建成1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)教育中心,，作為掃盲教育和掃盲后繼續(xù)教育的基地,。縣,、鄉(xiāng)要加強(qiáng)管理,，保證其經(jīng)常性地開展工作。



 (三)積極開發(fā)掃盲教材,，切實(shí)增強(qiáng)掃盲工作的實(shí)效性,。教育部門要組織力量編寫掃盲教材及掃盲后繼續(xù)教育讀物，使之既能用于掃盲教學(xué),，也能為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn),、生活服務(wù)，成為廣大農(nóng)牧民繼續(xù)學(xué)習(xí)的適用教材,。農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、金融,、電信、勞動(dòng)保障等部門要為掃盲教材提供支持與幫助,。



 (四)持續(xù)推進(jìn)掃盲教學(xué)改革,，努力提高掃盲教育質(zhì)量。樹立以學(xué)習(xí)者為主體的掃盲教育觀念,，堅(jiān)持以提高學(xué)習(xí)者的生活質(zhì)量為中心,，以學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn),，采用農(nóng)牧民最需要的知識(shí)技術(shù)及最容易接受的方法,，使掃盲教學(xué)內(nèi)容,、形式和方法更加靈活多樣，更加實(shí)用實(shí)效,。要充分利用信息技術(shù),，如計(jì)算機(jī)、電視,、VCD播放設(shè)備等現(xiàn)代化手段開展掃盲教育,，有條件的地方可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提高掃盲教學(xué)的質(zhì)量和效益,。



 (五)改革傳統(tǒng)的文盲教育評(píng)價(jià)機(jī)制及脫盲人員學(xué)歷認(rèn)定辦法,。改變以命題考試為唯一評(píng)價(jià)手段的模式，積極開發(fā)適合文盲學(xué)員特點(diǎn)的其他測(cè)試辦法,，嘗試?yán)梦淖?、圖片、音像等多種形式對(duì)文盲學(xué)員的知識(shí)獲得和技能掌握情況進(jìn)行評(píng)價(jià),；改革脫盲后人員學(xué)歷認(rèn)定辦法,，對(duì)上完小學(xué)三年級(jí)且已達(dá)到小學(xué)文化程度的成人直接頒發(fā)成人小學(xué)畢業(yè)證；對(duì)接受過小學(xué)一,、二年級(jí)教育的成人經(jīng)過短期掃盲培訓(xùn)后頒發(fā)成人小學(xué)畢業(yè)證,；對(duì)已經(jīng)脫盲的人員收回原來發(fā)的脫盲證,，換發(fā)成人小學(xué)畢業(yè)證,。獲得成人小學(xué)畢業(yè)證的成人不再將其視為文盲。公安部門要根據(jù)其取得證書的情況及時(shí)更改其文化程度,。



 (六)高度重視掃盲教育的理論與實(shí)踐研究,。省級(jí)教育部門成立專門的掃盲研究機(jī)構(gòu)，吸納各類掃盲教育研究者參與,，切實(shí)增強(qiáng)掃盲教育的學(xué)術(shù)力量,。各市州也可根據(jù)情況聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐膶＜摇⒀芯咳藛T參與本地掃盲咨詢,、培訓(xùn)等工作,，提高掃盲工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性,。



 四,、加強(qiáng)掃盲后繼續(xù)教育和少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作。



 當(dāng)前,，我省尚未完成“兩基”任務(wù)的主要是一些少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),。今后，我省掃盲工作的重點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一是做好“兩基”已達(dá)標(biāo)地區(qū)的掃盲后繼續(xù)教育工作,，防止文盲反彈,。二是做好少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作,，完成掃盲攻堅(jiān)任務(wù)。



 (一)已經(jīng)完成基本掃盲任務(wù)的市縣,，要把掃盲工作的重心轉(zhuǎn)移到鞏固提高和繼續(xù)教育工作中來,。尤其是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”但原來文盲率較高的市縣，要建立脫盲人員定期學(xué)習(xí)和考核制度,，對(duì)達(dá)到成人小學(xué)的脫盲學(xué)員及時(shí)考核發(fā)放成人小學(xué)畢業(yè)證書,。同時(shí)對(duì)不參加學(xué)習(xí)的脫盲學(xué)員，要采取有效措施,，防止復(fù)盲,。在掃盲后繼續(xù)教育中，要針對(duì)農(nóng)民迫切需要,，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，采取集中指導(dǎo)、分散包教,，送教上門等多種形式,，切實(shí)鞏固掃盲成果。



 (二)少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作是實(shí)現(xiàn)全省掃盲任務(wù)的攻堅(jiān)重點(diǎn),，也是全省“兩基”工作的難點(diǎn),、重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。目前,，全省有4個(gè)少數(shù)民族縣尚未完成“兩基”任務(wù),。各有關(guān)市州和部門要按照實(shí)事求是、因地制宜的原則,，結(jié)合教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制,。要將摸清文盲底數(shù),，簽訂責(zé)任書、分片承包,，作為民族教育的重點(diǎn)工作和民族文化建設(shè)的重要內(nèi)容,，有步驟、有計(jì)劃,、分階段地開展掃盲工作,，確保掃盲任務(wù)的順利完成。對(duì)文盲率較低的肅北蒙古族自治縣,、阿克塞哈薩克族自治縣和肅南裕固族自治縣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)掃盲教育,，用1―2年時(shí)間完成掃盲任務(wù)；對(duì)文盲率居高的東鄉(xiāng)族自治縣,、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣,、碌曲縣,、迭部縣和瑪曲縣實(shí)施基本掃盲教育，用3年時(shí)間完成基本掃除青壯年文盲任務(wù),。



 (三)東鄉(xiāng)族,、保安族和裕固族是我省特有的少數(shù)民族，這三個(gè)少數(shù)民族受教育水平的高低,，直接關(guān)系到我國(guó)少數(shù)民族人口整體素質(zhì)的高低,。目前，除了裕固族文盲率低于全省平均水平外,，東鄉(xiāng)族,、保安族文盲率分居全省之首。因此,，有關(guān)市縣要針對(duì)這些民族的特點(diǎn)制定專門的掃盲計(jì)劃,，著力提高其掃盲水平。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 (一)充分發(fā)揮政府在掃盲工作中的協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員全員參與,。要建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，教育、婦聯(lián),、共青團(tuán),、農(nóng)林、民政,、衛(wèi)生,、統(tǒng)計(jì),、勞動(dòng),、工商、公安,、財(cái)政,、宣傳等部門負(fù)責(zé)人參加的掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，全社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，齊抓共管”的掃盲管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。各市州以及掃盲任務(wù)較重的縣也要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),，加大對(duì)掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費(fèi)需求,。要充分利用農(nóng)村中小學(xué)和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作,。



 教育部門要認(rèn)真做好掃盲的規(guī)劃,、掃盲教學(xué)和管理工作，加強(qiáng)掃盲管理隊(duì)伍,、教師隊(duì)伍和科研隊(duì)伍建設(shè),，努力提供掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校對(duì)脫盲學(xué)員開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作,，營(yíng)造有利于開展掃盲工作的社會(huì)氛圍。發(fā)展改革部門要把掃盲納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，積極支持掃盲工作,。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，安排專項(xiàng)資金用于掃盲工作,，并按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理,，提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作,，加大對(duì)脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),。民族事務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，參與人口較少民族掃盲工作,。文化部門要加強(qiáng)農(nóng)村和社會(huì)文化設(shè)施建設(shè),，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際提供掃盲工作場(chǎng)所和各種圖書,、報(bào)刊,、讀物等。勞動(dòng)保障部門要支持用人單位對(duì)文盲人員開展文化補(bǔ)償教育和培訓(xùn),。廣電部門要督促電視臺(tái),、廣播電臺(tái)制作、播放合適掃盲的教育節(jié)目,，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用,。統(tǒng)計(jì)部門在工作中要把握好對(duì)文盲人口的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文盲人口的走勢(shì),、分布區(qū)域,、性別、年齡等特征的研究和分析,，并及時(shí)通報(bào)教育等相關(guān)部門,。共青團(tuán)組織要通過開展大中專學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃,、中國(guó)青年志愿者扶貧接力計(jì)劃等工作,，組織有文化的青年以志愿服務(wù)形式積極投身掃盲工作。婦聯(lián)組織要組織動(dòng)員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí)，將掃盲工作與“雙學(xué)雙比”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,，充分利用現(xiàn)有的巾幗科技示范基地,、農(nóng)村婦女學(xué)校等培訓(xùn)資源，積極參與婦女掃盲工作,。



 同時(shí),，農(nóng)村中小學(xué)校要把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都要有1名掃盲專干,，從事掃盲教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村繼續(xù)教育中心的管理工作,，每個(gè)村委會(huì)要配備1名兼職掃盲教育管理人員。建設(shè)一支熱心教育,、樂于奉獻(xiàn),、結(jié)構(gòu)合理、滿足需要的基層掃盲工作志愿者隊(duì)伍,，使之成為開展掃盲工作的重要力量,。



 (二)建立地方政府部門掃盲工作責(zé)任制。各市州要建立健全掃盲工作責(zé)任制,，把掃盲任務(wù)和責(zé)任納入各級(jí)政府和分管領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo),，將完成任務(wù)和履行職責(zé)情況，作為考核各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容之一,。要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的作用,，把掃盲任務(wù)落實(shí)到人。各級(jí)政府要開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)掃盲工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人,。未按期實(shí)現(xiàn)掃盲目標(biāo)的地方或單位不能評(píng)為教育先進(jìn)單位。



 (三)加強(qiáng)對(duì)掃盲的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評(píng)估,。各級(jí)政府督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的過程性督導(dǎo),，對(duì)各掃盲責(zé)任主體的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做出評(píng)估,，并通過適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào),，推動(dòng)掃盲工作順利進(jìn)行。