• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕9號
• 【發(fā)布日期】2009-02-06
• 【生效日期】2009-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關于進一步加強農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的若干意見

青海省人民政府關于進一步加強農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的若干意見 

(青政〔2009〕9號）





 西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：



 為認真貫徹黨的十七屆三中全會和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）精神,，推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè),、促進勞務經濟的健康發(fā)展，現提出如下意見：



 一,、充分認識推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的重要性和緊迫性



 （一）統(tǒng)一思想認識,。全面深入推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)，不斷擴大轉移就業(yè)規(guī)模,、提高轉移就業(yè)質量,，是學習實踐科學發(fā)展觀，解決好“三農”問題的具體措施,；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展,，推進新農村建設的基本要求；是維護人民群眾切身利益,，增加農牧民收入的有效途徑,；是立足當前、著眼長遠,，推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務,。廣大農牧民在轉移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能,、開闊了思路,，又增加了收入。組織引導廣大農牧區(qū)富余勞動者轉移就業(yè),，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作,，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面推進小康社會建設具有重要意義,。因此,，各級政府和有關部門要從全局高度，進一步增強緊迫感,、責任感,，認真總結以往成功的經驗做法，積極主動地做好農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的各項工作。



 （二）明確形勢任務,。近年來,，我省農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作,，取得了一定成績,，但隨著農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的深入開展，當前又顯現出一些困難和問題,，主要是一些地方對發(fā)展勞務經濟的認識還有待進一步提高,，總體上看外出務工人員的技能素質偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差,、勞務收入不高,，有的農牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強，就業(yè)服務體系不健全,，就業(yè)信息發(fā)布不及時,、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等,。尤其是受當前國際金融危機的影響,，對農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照省委,、省政府構建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業(yè)政策,，廣開農民工就業(yè)門路,，保發(fā)展、保穩(wěn)定,、保就業(yè)，積極應對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響,，堅持培訓,、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式,，健全機制,、完善措施、抓好落實,，繼續(xù)推動農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)向縱深發(fā)展,，取得更好的成效。



 （三）突出工作重點,。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，引導農牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農牧民就近就地轉移就業(yè),，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。當前和今后一個時期，要在抓好農牧區(qū)富余勞動力臨時性,、季節(jié)性和體力型轉移就業(yè)的同時,，更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結合型的轉移就業(yè),；在擴大農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模的同時,，更加注重轉移就業(yè)的質量，增加勞務收入,；在做好職業(yè)介紹和轉移就業(yè)信息服務的同時,，更加注重維護農民工的合法權益。努力實現農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)由松散型向更加有序轉變,，由體力型向體力技能結合型轉變,，由數量型向規(guī)模與質量并重型轉變，不斷促進轉移就業(yè)工作的健康發(fā)展,。



 二,、增強轉移就業(yè)技能培訓的針對性和實效性



 （四）抓好技能培訓。各級政府,、相關部門和企業(yè)都要加大投入,，大規(guī)模開展針對性、實用性較強的農民工技能培訓,。技能培訓工作要以政府推進為主導,，以農牧民自愿為原則，以提高技能為重點,，以實現就業(yè)為目標,，從農牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā)，整合培訓資源,，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的作用,，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓,。對初高中畢業(yè)未升學的回鄉(xiāng)青年勞動力,，以開展學制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓為主；對其他勞動年齡內的農牧民,，根據技能復雜程度和就業(yè)崗位需求,，相應開展一年期的培訓,、3―6個月的培訓或引導性培訓，幫助農牧民通過提高技能實現轉移就業(yè),。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉移就業(yè)培訓工作,，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力,、城市生活能力和職業(yè)技能入手,，促使其轉移就業(yè)，實現“培訓一人,、就業(yè)一人,、穩(wěn)定安置一戶”的目標。針對農牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務工難的實際,，圍繞適應就近就地發(fā)展的二,、三產業(yè)開展專項技能培訓，如：藏毯編織,、刺繡,、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農家樂”餐飲服務等項目，培訓后以公司加農戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農家樂”,，通過轉移就業(yè)增加勞務收入,。二是整合培訓資源。引導,、鼓勵和規(guī)范省內各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構充分發(fā)揮培訓職能作用,，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓教育。要依托現有具備條件的技工學校,、職業(yè)院校和企業(yè),，加強公共實訓基地建設。要針對農牧區(qū)職業(yè)培訓機構力量不足的實際,，合理安排,，支持有資質的職業(yè)培訓機構深入農牧區(qū)招收農牧民培訓職業(yè)技能，使省內培訓資源得到更充分的利用,。同時,，還要堅持省內省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協(xié)調聯(lián)系,，充分利用省外職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，做好對我省農牧民的培訓,，并幫助指導實現就業(yè),。轉移性培訓上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調管理。要統(tǒng)籌協(xié)調并組織實施好“陽光工程”,、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業(yè)計劃”,，各相關部門要相互溝通，密切配合，充分發(fā)揮各專項培訓計劃的效能,，滿足農牧民勞動力轉移就業(yè)的需求,，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓,。要圍繞實效性,，采取更加靈活的培訓方式對農牧民進行職業(yè)技能培訓。根據從業(yè)工種崗位的需要,，適宜由培訓機構集中開展培訓的,，一般以職業(yè)培訓機構進行技能培訓為主；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓機構進行培訓,，可以由企業(yè)和培訓機構聯(lián)合組織培訓,，也可以結合生產工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產實際相結合,，對我省特色產業(yè)定向招用人員技能水平的培訓提高,，可據工藝難易程度適當調整培訓時間。各種方式的培訓,，都必須落實培訓時間,，明確培訓師資和內容，保證培訓質量,。



 （五）推進創(chuàng)業(yè)培訓,。各地要從實際出發(fā)，對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）為主的創(chuàng)業(yè)培訓,。要加強創(chuàng)業(yè)培訓機構建設,，完善管理，強化培訓課程設置和師資培養(yǎng),，提高培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率,。要圍繞農牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當地經濟特色開展培訓，把創(chuàng)業(yè)培訓與一定的生產加工,、經營管理知識相結合,，突出培養(yǎng)農牧民專項創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經濟發(fā)展較好的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結合起來,，培訓拉面館老板；在“農家樂”,、“茶園”經濟較好的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經營管理知識結合在一起，培訓“農家樂”,、“茶園”的老板,；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū),，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結合在一起，培養(yǎng)特色農牧產品加工生產的老板,，等等,。通過依托當地經濟資源、市場優(yōu)勢,，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè),、辦好企業(yè)的農牧民企業(yè)經營者。



 （六）強化監(jiān)管職責,。建立健全培訓績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制,，落實對培訓質量的監(jiān)管。在嚴格培訓資質審查,、培訓能力評估的基礎上,，堅持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結果考核培訓的質量和效益,。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質量的監(jiān)管工作,，勞動保障等部門負責監(jiān)管承擔培訓機構的資質，培訓的基本條件,、技能鑒定,、就業(yè)率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準,，申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致,，補貼資金是否完整及時地撥付到位?！瓣柟夤こ獭?、“雨露計劃”等農牧民轉移就業(yè)培訓專項活動，繼續(xù)按項目有關要求,，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作,。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷,、簡化,，有關部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質量,，保證培訓工作順利開展,，整個的培訓評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。



 （七）完善培訓資金補貼辦法,。要認真落實政府對農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓補貼政策,，切實發(fā)揮培訓補貼資金促進農牧民提高職業(yè)技能的作用。同時,，結合實際適當調整補貼辦法,。按公平就業(yè)原則，調整農牧民技能培訓補貼標準,，“農村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓補貼標準執(zhí)行,；鼓勵省內外技工學校、職業(yè)院校定向招收省內農牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學制教育,，政府給予培訓補貼,。



 三、積極鼓勵農牧民自主創(chuàng)業(yè)



 （八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。各級政府要結合當地實際,，在政策引導、創(chuàng)業(yè)服務等方面有新的突破,，夯實創(chuàng)業(yè)基礎,、營造支持農牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，制定具體的措施辦法,，扶持推動農牧民創(chuàng)業(yè),。各地區(qū)、各有關部門要根據各自的職責分工支持農牧民創(chuàng)業(yè),。發(fā)展改革,、經委、商貿部門要向農牧民提供相關產業(yè)發(fā)展趨勢,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產品市場前景、項目開發(fā)建議等信息,，引導農牧民在有一定發(fā)展基礎和市場前景的行業(yè),、項目中進行創(chuàng)業(yè)；工商,、稅務部門要加強農牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導和政策咨詢,，降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù),，幫助創(chuàng)業(yè)的農牧民盡快開業(yè),；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款,；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作,；建設（城管）、衛(wèi)生等部門要結合部門職能,，在經營場地,、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔相應的服務,。各級政府要設立投訴電話,，暢通農民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道,。



 （九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導作用,，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排,，利用中小企業(yè)發(fā)展資金，引導幫助各地搭建融資平臺,，支持和幫助農牧民創(chuàng)業(yè),。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入,，把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農牧民全部納入小額擔保貸款范圍,。農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可申請5萬元以內的小額擔保貸款,，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策,，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息,。擴大勞務周轉金使用范圍,，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農牧民給予借款支持，數額每人在3萬元以內,，期限為一年,，扶持農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業(yè)貸款,。



 （十）健全完善農牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,。全面落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放,、稅費減免,、工商登記、信息咨詢等方面提供支持,。將農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經濟實體納入各地招商引資范圍,，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng),、鄉(xiāng)村旅游,、農副產品加工的農牧民，在技能培訓,、技術服務,、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度,。農牧民到集貿市場或政府指定區(qū)域內擺攤設點銷售自產農副產品的,，免予工商登記。對依托農家院落創(chuàng)辦“農家樂”的，免收證照類,、管理類,、登記類行政事業(yè)性收費。對農牧民初創(chuàng)的小企業(yè),，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法,。對農牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元,；按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執(zhí)行《關于提高增值稅,、營業(yè)稅起征點有關問題的通知》（青財稅字〔2006〕1078號）,，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元,，按次納稅的起征點為每次（每日）150元,。對從事農、林,、牧,、漁項目的，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定,，免征,、減征企業(yè)所得稅。對農牧區(qū)流動性小商販,，一律免予稅務登記,。對農牧民創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當的電價優(yōu)惠,。



 四,、健全轉移就業(yè)服務體系建設



 （十一）增強省內轉移就業(yè)服務機構能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財政預算,，突出重點,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能,，逐步實現就業(yè)信息化管理,，提高求職招聘信息交流互通的服務效率；二是提高工作人員素質,，保證就業(yè)服務人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求,，提高服務水平；三是規(guī)范工作流程,，公示服務要求,，明確工作環(huán)節(jié)，方便求職招聘,，通過就業(yè)指導,、信息服務等引導農牧民有序外出就業(yè),。



 （十二）規(guī)范駐省外轉移就業(yè)服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業(yè)服務機構的設置規(guī)劃,，科學布局,，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作,，不斷擴展農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的空間,。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則,，結合當地農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)實際,，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區(qū)設置服務站點，并加強對駐外服務站點人員和工作的規(guī)范管理,。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務,，并由同級財政保證必要的日常工作經費。各駐省外服務站點之間要加強聯(lián)系,，溝通信息,，相互支持，溝通配合,。省就業(yè)服務局要與各地駐省外服務站點建立聯(lián)系,、加強指導，簽訂信息共享,、為農民工提供一體化服務的協(xié)議,，形成省內外農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務工作合力。



 （十三）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級轉移就業(yè)服務力度,。各級政府要切實強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級勞動力轉移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務工作,。要在當地電視等媒體中及時發(fā)布求職和用工信息,，讓企業(yè)和廣大農牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息,；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設立勞動力轉移就業(yè)服務窗口,，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務；要把開展農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核,；要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員,，及時在鄉(xiāng)村發(fā)布勞動用工信息。



 （十四）大力發(fā)展勞務經紀人隊伍,。各級政府要把通過勞務經紀人帶領農牧民外出務工作為提高農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)組織化程度的重要措施,，制定相關政策，認真抓好。一是要加強當地勞務經紀人的培養(yǎng),。通過政府引導,、扶持、鼓勵勞務經紀人成長,，提高勞務經紀人的素質,，組織勞務經紀人學習農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關干部和企事業(yè)單位的職工帶領農牧民進城務工,，不斷擴大勞務經紀人組織轉移就業(yè)的規(guī)模,，促進勞務經紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣,、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導勞務經紀人成立協(xié)會組織,，公共就業(yè)服務機構要幫助、指導協(xié)會開展工作,；要制定管理制度，開展考核評比,，鼓勵和規(guī)范勞務經紀人帶領更多農牧民外出務工,。三是要支持符合條件的勞務經紀人開辦勞務公司，對農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)進行企業(yè)化運作,。四是要從實際出發(fā),，制定相關政策，支持勞務經濟組織健康發(fā)展,。



 （十五）加強勞務輸出基地建設,。要結合我省實際和勞務輸入地生產用工特點，注重在我省農民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務輸出基地,，提高轉移輸出的針對性,，使我省農民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務協(xié)作關系,，在鞏固現有勞務輸出基地的基礎上,，培育和發(fā)展更多適合我省農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設,，不斷壯大勞務經濟,，促進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)更加有序，就業(yè)更加穩(wěn)定,，就業(yè)環(huán)境不斷改善,。



 （十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當地農牧民轉移就業(yè)。各級政府要引導企業(yè)履行社會責任,，支持企業(yè)多留用農民工,，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施，落實擴大內需,、減輕企業(yè)負擔,、促進經濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困,。把引導農牧民轉移就業(yè)與調整農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展結構,，以及推進小城鎮(zhèn)建設結合起來，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，引導農牧民在當地轉移就業(yè),、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè),、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè),，增強吸納農民工就業(yè)的能力。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè),，引導其采取靈活用工,、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位,，要盡量多使用農民工。省發(fā)改委,、經委等相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃,。勞動保障部門要提前介入,，根據工程項目用人需求，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓,，確保建設工程項目的用工需求,。省內由政府投資的建設項目，施工單位除管理人員,、特需技工等我省不具備的外,，原則上要招用當地的農牧民，并將此列入到招投標條款中,?！耙怨ごc”項目必須組織當地群眾參加建設。省內企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當地勞動力就業(yè),。支持企業(yè)吸納和新招用當地農牧民,，簽訂勞動合同的，可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓,，政府給予相應補貼,。各地要通過合法職業(yè)中介機構介紹,、勞務經紀人帶領等多種方式，搞好就業(yè)服務,，引導農牧民在省內企業(yè)就業(yè),，在增加勞務收入的同時，解決省內企業(yè)結構性用工問題,。同時,，要充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間,，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè),。



 （十七）積極打造勞務品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”,、“黃南熱貢藝術”,、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上，鼓勵各地發(fā)展勞務經濟,，精心打造一批經得起市場考驗,、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的重要環(huán)節(jié),，落實責任,、明確任務，重視勞務品牌培養(yǎng),。要組織相關部門和有關專家，緊密結合當地文化特色和轉移就業(yè)的優(yōu)勢,，搞好勞務品牌的規(guī)劃,，并分步實施，努力打造優(yōu)秀的勞務品牌,；要加大對勞務品牌的宣傳推介,，用品牌的良好聲譽帶動農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作質量的提高；要加大財政投入,，扶持勞務品牌建設,，對全省、全國知名的勞務品牌,，財政給予必要投入用于推介宣傳,。



 （十八）切實維護農民工合法權益。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》,，全面推行勞動合同制度,，進一步規(guī)范企業(yè)用工，完善和健全工資保證金制度,，建立勞動保障,、建設,、公安、工商,、金融,、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農民工工資行為的聯(lián)動防控機制，確保農民工工資及時足額發(fā)放,。嚴格執(zhí)行工時,、休息、休假法律法規(guī),；要繼續(xù)落實農民工子女入學,、衛(wèi)生防疫，以及其他城市社會生活服務的相關規(guī)定,；加大對農民工法律援助案件的辦理力度,。各縣、鄉(xiāng)政府要關注勞動力轉移就業(yè)后農牧區(qū)留守老人,、兒童的生活,，制定措施、落實責任,，妥善解決留守老人,、兒童在生活、學習等方面的困難,，使外出務工人員能夠安心就業(yè),。完善農村土地制度，保障農村集體經濟組織的土地所有權和農牧民的土地承包經營權,；堅持“依法,、自愿、有償”的原則,，推進農牧民土地承包經營權的流轉,，解除外出務工人員的后顧之憂。



 （十九）進一步做好農民工社會保障工作,。要結合實際,，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工,，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助,。按照工傷保險的有關規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍,，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費,。做好農民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇,。對在輸入地受工傷的農民工,，農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商,，保障返鄉(xiāng)農民工工傷保險權益。繼續(xù)做好農民工醫(yī)療保險擴面工作,，解決農民工務工期間的醫(yī)療保障問題,。按照國家規(guī)定，探索制定基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法,，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)社會保險,。

五、加強對轉移就業(yè)工作的組織領導



 （二十）充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能作用,。各級政府要加強對農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的組織領導和服務管理,，深入調查研究，結合當地實際制定本地區(qū)轉移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，科學分析,，有針對性提出措施辦法。要統(tǒng)籌當地城鄉(xiāng)發(fā)展全局,，支持,、幫助和合理引導當地農牧民就地或外出轉移就業(yè)。政府主要領導負總責,，分管領導要親自抓,，要定期或不定期聽取相關部門的工作匯報，及時研究解決實際困難,，指導工作深入開展,。



 （二十一）健全組織協(xié)調機制。各州（地,、市）政府要進一步建立健全農民工工作聯(lián)席會議制度,，協(xié)調各相關職能部門，認真履行職責,，加強協(xié)調服務，統(tǒng)籌各方面的力量推動工作,，要及時督促檢查工作進展情況,，宣傳農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的扶持政策和先進典型經驗，改善農民工就業(yè)服務和進城務工環(huán)境,，幫助更多的農牧區(qū)富余勞動力轉移到二,、三產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。各級勞動保障部門要切實發(fā)揮在農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)過程中的牽頭作用,，認真履行職責,，做好統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門要按照職責分工,，積極支持,，主動配合,，認真落實政策措施，形成合力,，多渠道,、多層次、全方位地推進轉業(yè)就業(yè)工作順利開展,。



 （二十二）完善轉移就業(yè)目標責任制,。繼續(xù)把農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)納入各級政府年度責任目標。各州（地,、市）政府要細化農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的目標任務,，嚴格考核，兌現獎罰,。要通過目標責任管理,，做到目標明確，落實到位,，確保農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)目標任務的完成,。



 青海省人民政府



 二○○九年二月六日