• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】辦字〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-02-09
• 【生效日期】2009-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制提高規(guī)劃設(shè)計水平的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制提高規(guī)劃設(shè)計水平的通知

(辦字〔2009〕25號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市）人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 為促進城市建設(shè)上水平,、出品位，做到高起點規(guī)劃和高水平設(shè)計,，現(xiàn)就推進我省規(guī)劃設(shè)計機制創(chuàng)新,、提高規(guī)劃設(shè)計水平等有關(guān)問題通知如下：



 一、全面開放規(guī)劃設(shè)計市場



 （一）開放城市規(guī)劃市場,。除國家規(guī)定的城市總體規(guī)劃及涉密規(guī)劃以外,，各類城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)均可委托境內(nèi)外具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)承擔(dān)。市,、縣（市）政府組織的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展重大問題研究等,，應(yīng)當(dāng)委托多家一流的規(guī)劃編制機構(gòu)進行方案咨詢，拓寬思路，進行多方案整合,。組織編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的高水平規(guī)劃編制單位承擔(dān),。組織編制城市總體規(guī)劃確定的重點地段的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，應(yīng)當(dāng)邀請3家以上一流的規(guī)劃編制機構(gòu)進行方案比選,，優(yōu)中選優(yōu),。



 （二）開放建筑設(shè)計市場。重要的公共建筑,、高層建筑（群）,、成規(guī)模的居住小區(qū)，重要的城市廣場,、公園,、立交橋，重點地段的各類建筑,，必須進行建筑方案設(shè)計招投標(biāo),。各城市的超高層建筑和博物館、展覽館,、圖書館,、體育場（館）、機場航站樓,、綜合交通樞紐等標(biāo)志性建筑,，必須邀請國外和國內(nèi)知名設(shè)計機構(gòu)參加建筑方案設(shè)計投標(biāo)，其比例不低于1/3,。對國內(nèi)外知名設(shè)計大師,，要邀請其以個人名義領(lǐng)銜參加建筑方案設(shè)計投標(biāo)。



 （三）破除開放市場的障礙,。各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)部門，不得以任何理由為當(dāng)?shù)匾?guī)劃和建筑設(shè)計機構(gòu)設(shè)置保護性措施,，不得歧視外地規(guī)劃和建筑設(shè)計機構(gòu),。要加大投入，切實引進一批高水平的規(guī)劃隊伍,，對參與公開招標(biāo)和應(yīng)邀參加招標(biāo)的規(guī)劃和建筑設(shè)計機構(gòu),，凡設(shè)計方案符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)給予不低于設(shè)計成本的保底費,，對中標(biāo)方案保證足額的設(shè)計費,，對設(shè)計專有技術(shù)和專利適當(dāng)提高付費標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)以規(guī)劃設(shè)計收費低、規(guī)劃設(shè)計周期短作為中選或中標(biāo)條件,。



 建立省級國內(nèi)外優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)信息庫,，實現(xiàn)省內(nèi)信息資源共享，全面掌握和動態(tài)跟蹤資質(zhì)等級,、業(yè)績,、信用和人員專長等信息。規(guī)劃方案咨詢,、比選和工程方案設(shè)計招標(biāo),，要請一流人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人并親歷親為，切實體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的真實水平,，避免出現(xiàn)一流單位,、二流人員、三流成果的現(xiàn)象,。



 二,、提高對城市景觀風(fēng)貌建設(shè)的控制力



 （一）健全和完善規(guī)劃體系。在全面完成城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，抓緊完善各類專項規(guī)劃,。重點抓好與提升城市建設(shè)品位密切相關(guān)的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃,、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等,。加快控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控詳規(guī)）編制,、審批和備案工作,，實現(xiàn)近期建設(shè)地段控詳規(guī)全覆蓋，確保依據(jù)控詳規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),。改進控詳規(guī)編制方法,，把規(guī)劃制訂和規(guī)劃許可緊密結(jié)合起來，提出適應(yīng)城市發(fā)展需要的土地性質(zhì),、開發(fā)強度,、配建設(shè)施等規(guī)定性指標(biāo)，明確標(biāo)志性地段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，增強控詳規(guī)的可操作性和預(yù)控能力,。積極開展詳細城市設(shè)計，重點抓好城市中心區(qū),、歷史街區(qū),、濱水地區(qū)、高層建筑集中區(qū),、主要景觀軸線和出入口等重點地段的城市設(shè)計,，制訂設(shè)計導(dǎo)則，對建筑形式、體量,、色彩,、風(fēng)格、空間布局以及綠化,、環(huán)境小品等提出引導(dǎo)性要求,，發(fā)揮城市設(shè)計對提升城市建設(shè)品位的引導(dǎo)作用。



 （二）建立精品工程培育制度,。各市,、縣（市）要結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和重點地段城市設(shè)計，制訂精品工程項目建設(shè)計劃,。每年從立項階段開始,，選擇一批公共建筑、公園,、廣場等項目,，列入培育精品工程項目庫。要組織高水平的專家,，在規(guī)劃,、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)實行全方位跟蹤服務(wù),，指導(dǎo)精品工程建設(shè),。合理確定建設(shè)項目選址，處理好建筑群體關(guān)系,，確保建設(shè)工程良好的空間環(huán)境,；做好深化設(shè)計和施工圖審查，確保初步設(shè)計和施工圖能充分體現(xiàn)中標(biāo)設(shè)計方案的藝術(shù)特色和水平,；精心施工和搞好建設(shè)監(jiān)理,，確保建設(shè)工程質(zhì)量。



 各設(shè)區(qū)市每年從培育精品工程項目庫中上報不少于3項工程,，由省組織有關(guān)專家進行重點培育和督導(dǎo),。



 三、完善規(guī)劃設(shè)計決策機制



 （一）建立重點地段修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計方案比選制度,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織的重點地段修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計方案比選,，必須邀請具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)參加。方案比選必須邀請具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資歷的專家組成評審委員會進行評選,。評選結(jié)果和評審專家提出的改進完善意見,，一律由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公布，并將比選方案,、專家評審意見,、社會公眾意見提交市,、縣（市）規(guī)劃委員會，由規(guī)劃委員會采取集體審定或票決方式確定中選方案,。



 （二）健全建筑方案設(shè)計招投標(biāo)制度,。加強建筑方案設(shè)計招標(biāo)全過程管理，確保公開,、公平,、公正。建設(shè)單位可以依法自行招標(biāo),，也可以委托具備相應(yīng)資格的工程建設(shè)項目代理招標(biāo)機構(gòu)代理招標(biāo),。針對建筑方案設(shè)計特點，可以采取公開或邀請招標(biāo)方式,，并以選擇中標(biāo)候選方案方式確定中標(biāo)結(jié)果,。各級建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要建立和完善專業(yè)齊全,、技術(shù)權(quán)威,、運行程序規(guī)范的工程方案設(shè)計專家咨詢委員會。



 建筑方案設(shè)計招標(biāo)時,，要根據(jù)建筑設(shè)計類別,，從專家咨詢委員會成員中抽取相應(yīng)的專家組成評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。各設(shè)區(qū)市重要公共建筑的工程設(shè)計方案,，要邀請相應(yīng)領(lǐng)域的國內(nèi)外具有相應(yīng)設(shè)計經(jīng)驗的知名專家參加評標(biāo),。評標(biāo)結(jié)果和專家意見，一律在規(guī)劃,、建設(shè)部門監(jiān)督下由建設(shè)單位及時向社會公布,，提高評標(biāo)的透明度。



 建筑方案設(shè)計招標(biāo),，要由評標(biāo)委員會確定3個以上（含三個）中標(biāo)候選方案,。經(jīng)評標(biāo)沒有產(chǎn)生符合要求的中標(biāo)候選設(shè)計方案的,，應(yīng)當(dāng)重新組織建筑方案設(shè)計招投標(biāo),。



 （三）完善規(guī)劃許可制度。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行建筑方案設(shè)計招投標(biāo)的項目,，以劃撥方式供地的,，在建設(shè)單位向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請時，由市,、縣（市）規(guī)劃部門告知并提出規(guī)劃條件,；以出讓方式供地的，在建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時,，由市,、縣（市）規(guī)劃部門告知,。按規(guī)定程序確定的中標(biāo)候選設(shè)計方案，一律報市,、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行審查,。對符合城市規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將中標(biāo)候選方案向社會公示,，征求社會各界意見后,，將中標(biāo)候選設(shè)計方案、專家評審意見,、社會各界意見提交市,、縣（市）規(guī)劃委員會，由規(guī)劃委員會采取集體審定或票決方式確定中選方案,。



 規(guī)劃條件必須依據(jù)所在地塊控詳規(guī)和城市設(shè)計提出,，不得隨意變更。確需變更的,，要向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出申請,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依照法定程序修改控詳規(guī)，并重新提出規(guī)劃條件,。對按評標(biāo)委員會意見修改并符合城市規(guī)劃要求的工程設(shè)計方案,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)尊重設(shè)計師創(chuàng)意和評標(biāo)委員會意見，不得對設(shè)計方案提出規(guī)劃條件以外的要求,。



 應(yīng)當(dāng)實行工程方案設(shè)計招標(biāo)而未實行的,，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得受理規(guī)劃許可申請,。



 四,、營造有利于提高規(guī)劃設(shè)計水平的環(huán)境



 （一）健全省級法規(guī)體系。加快推進《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法步伐,；制訂《河北省控制性詳細規(guī)劃管理辦法》,，對控詳規(guī)的編制、審批,、備案和修改提出具體要求,；抓緊制訂《河北省〈建筑工程方案設(shè)計招投標(biāo)管理辦法〉實施細則》，明確各市,、縣（市）規(guī)劃,、建設(shè)部門和招投標(biāo)代理機構(gòu)、建設(shè)單位的職責(zé),，規(guī)范建筑方案設(shè)計招投標(biāo)程序,。各地要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及國家和省的有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本地實際,，制訂有關(guān)規(guī)劃方案比選,、建筑方案設(shè)計招投標(biāo)等規(guī)范性文件。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,。已經(jīng)規(guī)劃委員會確定的中選方案和已經(jīng)規(guī)劃許可審定的方案,，在工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工階段,，不得擅自更改,。嚴(yán)格建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實制度，將建筑色彩,、外裝材質(zhì),、室外環(huán)境等，與其他規(guī)劃條件一并納入規(guī)劃核實內(nèi)容,，確保各項建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進行,。在工程實施中要保證項目合理投資，不得隨意更改設(shè)計,、降低建筑外裝修和室外環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）提高省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位水平。繼續(xù)推進建筑設(shè)計單位企業(yè)化改制步伐,，將原有各類事業(yè)型建筑設(shè)計單位改制為科技型企業(yè),，推進中小型設(shè)計企業(yè)、規(guī)劃編制單位重組合并,。鼓勵建筑設(shè)計企業(yè)強強聯(lián)合,，組成大型設(shè)計集團企業(yè)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力,。事業(yè)單位性質(zhì)的規(guī)劃編制單位要完善質(zhì)量保證體系,，健全內(nèi)部管理和激勵制度，把規(guī)劃成果質(zhì)量作為考核規(guī)劃技術(shù)人員工作業(yè)績的重要指標(biāo),。下大力培養(yǎng)本省的規(guī)劃大師,、設(shè)計大師，鼓勵省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位與國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)開展技術(shù)合作,，聘請國內(nèi)外規(guī)劃和建筑大師指導(dǎo)方案設(shè)計,。



 （四）提高規(guī)劃設(shè)計行政審批效能。城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)部門要完善規(guī)章制度,，規(guī)范審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式,，建立運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范,、職責(zé)明確,、公開透明的工作機制,。切實轉(zhuǎn)變行政審批方式，把審查工作環(huán)節(jié)前置,，變“審批把關(guān)”為“主動超前服務(wù)”,。積極推行規(guī)劃審批無償代理服務(wù)制度，落實限時辦結(jié)制度,，嚴(yán)格限定各環(huán)節(jié),、各部門、各崗位的辦理時限,。健全完善并聯(lián)審批制度,，整合審批流程，改進規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等審批技術(shù)手段,，提高辦事效率,。全面推行政務(wù)公開，實行陽光操作,，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計審批全過程公開,。



 （五）加強對規(guī)劃設(shè)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市要積極創(chuàng)造條件,，加快建立多種形式的城市規(guī)劃展示館（場）,，采取多種方式，大力推進規(guī)劃設(shè)計公示和公眾參與,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)部門要建立向公眾開放的規(guī)劃設(shè)計和建筑文化論壇，組織專家對規(guī)劃設(shè)計方案進行評論,，引導(dǎo)公眾審美取向,，提高全民建筑文化素質(zhì)；建立重要規(guī)劃設(shè)計項目評估制度,，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，引導(dǎo)精心規(guī)劃、精心設(shè)計和精心建設(shè),。利用新聞媒體開辟規(guī)劃設(shè)計評論專題論壇,。聘請知名建筑、規(guī)劃和園林設(shè)計專家,，組建省規(guī)劃設(shè)計專家指導(dǎo)委員會,。從2009年開始，由省建設(shè)廳適時組織開展優(yōu)秀規(guī)劃,、建筑設(shè)計方案和精品工程評選,，對主持和參與獲獎項目的人員給予一定的獎勵。