• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人民政府令第189號
• 【發(fā)布日期】2005-11-01
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市政府重大決策程序規(guī)定

重慶市政府重大決策程序規(guī)定

(重慶市人民政府令第189號)





 《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》已經(jīng)2005年10月19日市人民政府第61次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年1月1日起施行。



市 長 王鴻舉

二○○五年十一月一日





重慶市政府重大決策程序規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范政府決策行為,，強化決策責(zé)任,，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《
全面推進依法行政實施綱要》,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 重慶市人民政府及區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府作出重大行政事項決策（以下簡稱政府重大決策），適用本規(guī)定,。



 需經(jīng)上級政府批準(zhǔn)或同級人大及其常委會審議決定的重大行政事項,，按程序報上級政府批準(zhǔn)或同級人大及其常委會審議決定。



 市人民政府的組成部門,、直屬機構(gòu),、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu),、市級法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 前條所指政府重大決策包括以下事項：



 （一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,；



 （二）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,；



 （三）編制財政預(yù)決算,、重大財政資金安排；



 （四）城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃,；



 （五）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整,、需長期采取的重大交通管制措施；



 （六）政府重大投資項目,、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項,；



 （七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；



 （八）基層民主政治建設(shè)的重大措施,；



 （九）土地管理,、勞動就業(yè)、社會保障,、科技教育,、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；



 （十）其他關(guān)系基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、全局性需由政府決策的重大事項。



 政府重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn),，由市,、區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府的辦公廳（室）根據(jù)本級政府的管理權(quán)限,，結(jié)合本地實際情況擬訂，報本級政府全體會議或者常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行,。




第四條 政府行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)對一般行政事項決策,，可以不通過政府全體會議、政府常務(wù)會議議決程序,。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué),、效率、合法,、公平原則,，參照本規(guī)定有關(guān)要求，擇優(yōu)決策,，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)通報,。



 人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理,，不適用本規(guī)定,。




第五條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：



 （一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律,，運用科學(xué)的方式,，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律,；



 （二）民主決策原則,。反映民意，集中民智,，做到公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合,，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；



 （三）依法決策原則,。按法定權(quán)限和程序進行,，正確履行法定職責(zé)。




第六條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個人利益,、社會公共利益與國家利益,，有利于構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。




第七條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報,、新聞媒體等方式依法公開,。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外,。




第二章 決策形式




第八條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定,，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。需提交政府全體會議決定的,，按政府全體會議工作規(guī)則的要求進行,。



 經(jīng)政府全體會議或者政府常務(wù)會議決定，由行政首長或其辦公會議,、行政首長委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對重大行政事項作出決策的,，應(yīng)當(dāng)事后向政府全體會議或政府常務(wù)會議通報。




第九條 政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán),。



 政府分管領(lǐng)導(dǎo),、政府秘書長（政府辦公室主任）協(xié)助行政首長決策。




第十條 下一級政府,，本級政府的組成部門,、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu),、派出機構(gòu),、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理職能的機構(gòu)及其他有關(guān)單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)承辦本級政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作,。



 決策承辦單位可以委托專家,、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。




第十一條 政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織安排政府重大決策活動,，并提供綜合服務(wù),。



 政府法制、政府政策研究與發(fā)展改革研究等機構(gòu),，政府參事室,、政府決策咨詢專家委員會及政府法律顧問應(yīng)當(dāng)為政府重大決策提供法律,、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù),。




第三章 方案準(zhǔn)備




第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作,，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況,，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議,，形成決策調(diào)研報告。




第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點,，提供科學(xué),、全面、務(wù)實的決策備選方案,。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案,。



 擬訂決策備選方案時應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險預(yù)測,，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性,、務(wù)實性和完整性,。



 決策承辦單位擬訂決策備選方案時,，不得有下列情形：



 （一）所采集的信息失真或者過時,；



 （二）遺漏必要的信息；



 （三）隱瞞,、歪曲真實情況,；



 （四）泄露需要保密的信息。




第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策備選方案的科學(xué)性,、可行性,、合法性進行充分論證。涉及資源配置的決策,，應(yīng)當(dāng)進行成本效益分析,，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。




第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家評審組對決策備選方案進行評審,，形成綜合評審意見,。




第十六條 專家評審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家隨機組成。



 參加評審的專家享有知情權(quán),、獨立表達(dá)意見權(quán),、取得服務(wù)報酬權(quán)和其他權(quán)利。



 參加評審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則,，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審結(jié)論,，并對確認(rèn)的評審意見負(fù)責(zé),。




第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,，采用報刊,、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會,、聽證會,、論證會等方式，充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見,，并將意見及采納情況形成報告,。



 舉行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政決策聽證暫行辦法》的規(guī)定辦理,。




第四章 審議決定




第十八條 決策備選方案提交政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議前,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。




第十九條 提交政府全體會議或政府常務(wù)會議審議的政府重大決策議題,，由行政首長確定,。



 已確定為政府常務(wù)會議審議的議題，需要提交政府全體會議審議的,，由行政首長決定,。




第二十條 提交政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議的決策事項，應(yīng)當(dāng)報送以下資料：



 （一）決策備選方案及說明,；



 （二）風(fēng)險預(yù)測報告,；



 （三）專家評審組綜合評審意見；



 （四）有關(guān)機關(guān)和社會公眾意見的綜合資料,；



 （五）國內(nèi)外有相同或相似項目的,，應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)資料；



 （六）有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，特別是禁止性規(guī)定；



 （七）經(jīng)進行成本效益分析的,，應(yīng)當(dāng)同時報送分析報告,。



 對送審資料，應(yīng)當(dāng)按政府全體會議或者政府常務(wù)會議規(guī)定的資料報送時間和要求報送政府辦公廳（室）,。




第二十一條 政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議政府重大決策方案,，必須遵守下列規(guī)定：



 （一）有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行；



 （二）決策承辦單位向會議作決策方案說明,，回答會議組成人員的詢問,；



 （三）決策事項的分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見，并提出決策建議,。因故不能到會的,，書面提出決策建議,；



 （四）會議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；



 （五）行政首長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見,。




第二十二條 行政首長可以對審議的事項作出同意,、不同意、修改,、擱置及再次審議的決定,。



 作出同意決定的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),；作出不同意決定的,，決策方案不得實施；作出修改決定的,，屬文字性修改的,，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的,，應(yīng)按程序重新審議,；作出擱置決定的，超過一年期限,，審議方案自動廢止,；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議,。




第二十三條 行政首長一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定,。



 行政首長也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說明理由,。




第二十四條 政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)做好政府重大決策會議記錄,。



 會議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）決策會議舉行的時間,、地點,、主持人、出席人員,、缺席人員,、列席單位及人員、特邀專家,、記錄人等基本情況,；



 （二）決策事項以及主要問題；



 （三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài),；



 （四）其他參會人員的意見,；



 （五）主要分歧意見；



 （六）行政首長的決定,。




第二十五條 政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定,，形成政府重大決策檔案,。



 政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀(jì)要,、會議專項記錄,、本規(guī)定第二十條規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估,、督促檢查,、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。




第二十六條 參會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律,，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況,，不得對外泄露。




第五章 決策執(zhí)行




第二十七條 政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對政府重大決策進行工作任務(wù)和責(zé)任分解,，明確執(zhí)行機構(gòu)和工作要求,。



 涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合,。




第二十八條 有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面,、及時,、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行,、不完全執(zhí)行,、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行,、拖延執(zhí)行,。



 因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向上級機關(guān),、行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)報告,。




第二十九條 根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行執(zhí)行評估,，并將評估結(jié)論報告決策機關(guān),。




第三十條 政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦,、考核等工作,，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查,、督促催辦等措施,，確保決策方案的正確施行，并及時向政府報告督查情況。




第三十一條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的,，可以向決策機關(guān)或決策執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)疑或建議。



 人大代表,、政協(xié)委員依法對政府重大決策及其執(zhí)行進行監(jiān)督,。




第三十二條 決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府重大決策執(zhí)行情況及時向決策機關(guān)報告。



 決策執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行過程中,，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議,。



 決策機關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行機構(gòu)提出的建議或公民,、法人及其他組織提出的建議，參照本規(guī)定第四章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的,，行政首長可以直接作出決定,，但必須記錄在案。




第三十三條 決策機關(guān)作出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的,，決策機關(guān)和決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失,。




第六章 法律責(zé)任




第三十四條 決策機關(guān)違反本規(guī)定,，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《
重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》,，追究行政首長和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。




第三十五條 決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策機關(guān)決策失誤的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》追究行政首長和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。




第三十六條 決策執(zhí)行機構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面,、及時,、正確實施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》追究行政首長和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。




第三十七條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或組織,，不履行合同約定,，或者在政府重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī),、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法解除合同,，追究相應(yīng)的法律責(zé)任,。




第三十八條 違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的,，按照《中華人民共和國檔案法》或《
中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十九條 本規(guī)定由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織實施，可以依據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法,。




第四十條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行,。