• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]43號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2009年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

甘肅省2009年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2009]43號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 《甘肅省2009年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日





甘肅省2009年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見



 2009年是貫徹落實黨的十七大,、十七屆三中全會精神和中央擴大內(nèi)需促進增長決策部署的重要一年,。當前,，經(jīng)濟發(fā)展面臨著全球金融危機和經(jīng)濟危機的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速下行壓力加大,，要緊緊抓住中央出臺擴大內(nèi)需十項措施的重大機遇,，針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，繼續(xù)推進改革開放,，努力使體制機制創(chuàng)新成為擴大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、保持平穩(wěn)增長的推動力,。



 2009年我省經(jīng)濟體制改革工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神,，按照省委,、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路,，以保持增長、擴大內(nèi)需,、強化基礎(chǔ),、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生,、促進和諧為主線,，進一步解放思想，加大改革開放力度,，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新探索,，為保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供體制機制保障。



 一,、圍繞實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,著力推進省屬國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。



 （一）繼續(xù)深化以資產(chǎn)重組為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革,。以發(fā)展為目標,，按照“通過資產(chǎn)重組做大做強一批企業(yè)，通過上市快速發(fā)展一批企業(yè),，理順體制整合一批企業(yè),，輔業(yè)改制精干主體提升一批企業(yè)，實施破產(chǎn)重組一批企業(yè)”的思路,，重點推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團,，白銀公司與中信集團，華煤集團與華能集團的戰(zhàn)略合作,。積極協(xié)調(diào)蘭石集團,、蘭州電機有限公司破產(chǎn)重組后的二次重組，以謀求更大發(fā)展,。積極推進省電投集團隴能股份有限公司和華煤集團華亭煤電股份有限公司的首發(fā)上市工作,。力爭完成蘭通廠、蘭拖廠,、蘭電公司,、蘭炭集團、天水長控廠,、長風(fēng)集團等6戶省屬重點破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)收尾和重組工作,，確保在政策有效期內(nèi)基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，積極推進國有企業(yè)廠辦大集體改革工作,。



 （二）加快推進省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革,。按照“改制放活一批、改制脫困一批,、改革撤并一批,、改制攻堅解決遺留問題穩(wěn)定一批,、研究探索企業(yè)辦社會職能市場化減負一批”的思路，加快推進省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革,。針對不同行業(yè)和企業(yè)的不同特點和具體情況,，妥善處理省直部門直屬管理的企業(yè)、省行業(yè)協(xié)會所屬企業(yè),、省屬企業(yè)所屬二級企業(yè)等領(lǐng)域國有非工業(yè)企業(yè)改革過程中的遺留問題,。同時，研究提出企業(yè)辦社會職能市場化改革分離的途徑和辦法,。



 （三）加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐,。鼓勵大中型市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)?；l(fā)展方向,以資產(chǎn)為紐帶組建國有城市市政公用企業(yè)集團,開展跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型的供水,、供氣,、供熱、公共交通等企業(yè),采取出租,、租賃,、委托經(jīng)營、股份制或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活,逐步形成多種所有制經(jīng)濟平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局,。



 （四）加快非公有制經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐,。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施,，創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,、平等競爭的市場環(huán)境。研究制定有關(guān)全民創(chuàng)業(yè),、中小企業(yè)成長工程和出口工程的政策措施,。落實《中小企業(yè)促進法》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省中小企業(yè)局關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕98號）,，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度,。著眼于有效緩解中小企業(yè)融資難問題，探索建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償機制,，設(shè)立省中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償基金,，重點用于支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機構(gòu)的代償損失補償。



 二,、圍繞貫徹落實省委,、省政府促進農(nóng)民增收“六大行動”計劃，加大涉農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索創(chuàng)新力度,。



 （一）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式,，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營,。在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定的前提下，探索采取發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證進行確權(quán),、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場,、推行發(fā)展農(nóng)村土地合作社等模式盤活土地資本。建立健全縣,、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系,。加強對流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂,、備案,、變更登記、辦證程序,，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解,、信訪,、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革,。按照我省關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見，遵循“先易后難,、循序漸進,、試點先行、逐步推開”的原則,，選擇不同類型,、不同區(qū)域的縣區(qū)開展集體林權(quán)制度改革試點。要明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營權(quán),、落實處置權(quán)、保障收益權(quán),，維護好農(nóng)民群眾的切身利益,。積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,。



 （三）繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革,，逐步擴大試點范圍。鞏固以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，落實教師編制實名制,，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立城鄉(xiāng)教師交流制度。完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù),。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體途徑和保障措施,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”財政管理體制改革試點成果,，適時擴大“省直管縣”試點范圍,，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。健全鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn),。研究建立村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補制度。研究制定我省開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補方案和工作實施辦法,。



 （四）加快農(nóng)村金融體制改革,，大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。繼續(xù)做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作,，切實解決農(nóng)村金融服務(wù)不充分問題,。采取貼息、獎勵和政策傾斜的措施,，鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)開拓農(nóng)村市場,，加大對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的支持力度，促進農(nóng)村金融資源回流,，解決“三農(nóng)”金融供給總量不足的問題,。積極協(xié)調(diào)采取增資擴股，資產(chǎn)置換,，政府注資等措施,，妥善處置個別農(nóng)信社的高風(fēng)險問題。鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點,，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)建立省級財政,、稅收,、信貸、農(nóng)業(yè),、民政,、水利等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合的機制。在控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，規(guī)范,、引導(dǎo)和發(fā)揮民間借貸在活躍經(jīng)濟,、服務(wù)“三農(nóng)”中的積極作用,。



 （五）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制。圍繞提高農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機制,，增強龍頭企業(yè)對基地農(nóng)戶的輻射帶動能力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重,。鼓勵龍頭企業(yè)提供農(nóng)機,、良種，培訓(xùn)農(nóng)民,，吸納富余勞動力就地轉(zhuǎn)移等多種形式帶動農(nóng)戶發(fā)展,，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人,，創(chuàng)辦各類中介服務(wù)組織，扶持培育專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍,，提高農(nóng)民的組織化程度,。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,，鼓勵開展跨區(qū)域經(jīng)營,。通過搭建平臺，促進龍頭企業(yè)與基地,、科研院所,、金融機構(gòu)的有效對接，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的機制,。



 （六）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的新型體制,。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等“六個統(tǒng)籌”上取得突破,，加快建立健全以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展融合,。鼓勵市州結(jié)合自身實際,，探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點和“強縣擴權(quán)”試點工作，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作,。探索改革勞動管理體制,，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，逐步取消限制農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)營的限制性規(guī)定，切實放寬農(nóng)民進城安家落戶的相關(guān)規(guī)定,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場,。探索開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。



 （七）大力推進農(nóng)墾體制改革,。著眼于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，聚集和釋放生產(chǎn)力,，推進農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新,。把加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展與推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來，增強農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟的融合,，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,。



 三、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)深化財稅,、金融、投資體制改革,。



 （一）繼續(xù)深化行政審批制度改革,。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）精神，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項,，建立健全行政審批運行,、管理和監(jiān)督的長效機制。建立健全審改工作機制,，編制完成依據(jù)地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可（審批）項目目錄。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，完善政務(wù)大廳運行機制,，建立健全省、市,、縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),。



 （二）推進依法行政和政務(wù)公開。認真貫徹落實黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,，按照國家有關(guān)部署,，完成省級政府機構(gòu)改革。完善政府網(wǎng)站,、行政服務(wù)中心等,，規(guī)范政府信息公開工作機制。大力推進電子政務(wù)建設(shè),，提高行政效率,。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制,，分解落實執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法的評議考核和責(zé)任追究制度,。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革工作,。



 （三）深化投融資體制改革,。抓緊制訂我省省直非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法,、省政府投資項目公示和項目后評價等制度，進一步加強政府投資項目管理,。積極推進投融資市場化改革進程,，大力培育各類投融資主體。積極鼓勵社會投資,，擴大我省投資規(guī)模,。鼓勵民間資本在參與我省城市供水、供熱,、供氣,、污水和垃圾處理、道路橋梁,、城市公交,、文化場館、旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面率先取得突破和發(fā)展,政府通過提供再擔(dān)?；鸷唾J款貼息等方式給予支持,。加大政府對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的統(tǒng)一調(diào)控力度，探索建立更為有效的政府資金配置管理機制,，努力將產(chǎn)業(yè)投資無償補助變?yōu)橛袃斒褂谩?


 加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管,，通過建立招標代理機構(gòu)的市場準入、招標代理機構(gòu)及其專職人員的淘汰,、招標代理機構(gòu)信用檔案等機制,，逐步規(guī)范招投標市場的主體行為，建立規(guī)范,、健康的招投標市場,。



 （四）深化財稅體制改革。進一步調(diào)整和完善緩解縣,、鄉(xiāng)財政困難的激勵機制,，研究建立縣、鄉(xiāng)最低財政支出保障機制,。從增值稅,、營業(yè)稅和資源稅3個稅種的收入分享范圍及比例上調(diào)整和完善省對市州及直管縣的財政管理體制。繼續(xù)推進政府收支分類改革,、國庫統(tǒng)一支付,、部門預(yù)算,、政府采購、收支兩條線制度的改革,，增加預(yù)算透明度,。加快推進財政科學(xué)化、精細化管理,，提高財政資金使用效率,。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金的支出要向低收入群體,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜,。



 按照國家部署做好全省增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革,。繼續(xù)改革完善個人所得稅制，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用,。完善資源稅計征辦法，實行從價及從量相結(jié)合的計征辦法,。進一步完善消費所得稅制度,。加快建立和完善鼓勵自主創(chuàng)新的財稅政策，完善資源有償使用制度,，加快建立生態(tài)補償機制,，研究開征資源環(huán)境保護稅，進一步完善節(jié)能減排的稅收政策,。



 （五）加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),。建立健全分類管理、分級負責(zé),、條塊結(jié)合,、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮,、功能齊全,、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制,。健全公共安全管理機制,，健全監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)報,、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系,，明確各方面職責(zé),。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力,，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。



 四,、圍繞要素市場發(fā)展,，繼續(xù)推進統(tǒng)一、開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè),。



 （一）進一步加快資本市場發(fā)展,。抓緊制訂出臺我省關(guān)于加快資本市場改革發(fā)展的意見，鼓勵財政資金和社會資本參與設(shè)立全省資本市場發(fā)展基金,。建立全省企業(yè)上市的快速決策機制,，全面實施企業(yè)上市培育工程,。鼓勵處于行業(yè)領(lǐng)先的績優(yōu)上市公司進行跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組,，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。支持上市公司實施再融資。擴大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模,，探索發(fā)展各類投資基金,。積極拓寬證券公司融資渠道，支持證券公司進入銀行間債券市場,、同行業(yè)拆借市場和開展資產(chǎn)抵押或股票質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù),。繼續(xù)推動證券公司控股期貨公司，提高期貨公司市場競爭力,做好開展金融期貨業(yè)務(wù)的準備,，爭取證券公司期貨中間介紹業(yè)務(wù)資格,，加快期貨市場建設(shè)。積極培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,。



 （二）繼續(xù)深化地方金融改革。加快我省地方金融機構(gòu)增資擴股步伐,，引進戰(zhàn)略投資者,，提高注冊資本金，進一步增強企業(yè)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力,。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，促進董事會科學(xué)決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督,、經(jīng)營班子高效運轉(zhuǎn)的合理架構(gòu)與運行機制的形成,。繼續(xù)強化企業(yè)績效管理、內(nèi)控風(fēng)險管理和各項業(yè)務(wù)管理的制度建設(shè),，健全和完善企業(yè)經(jīng)營機制,、管理機制和創(chuàng)新機制,。努力提高全省金融業(yè)開放水平，繼續(xù)做好“招行引資”工作,。改善金融服務(wù)環(huán)境,，建立金融工作聯(lián)席會議制度，及時解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題,。



 （三）大力發(fā)展人力資源市場,。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號）和體制順暢、機制健全,、運行規(guī)范,、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的總體要求,，加強公共資源整合,，實施人才市場、勞動力市場和社會保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，綜合運用財政扶持政策和競爭,、激勵手段，健全市場功能,，完善市場機制,，規(guī)范市場行為，提升服務(wù)水平,，使人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。



 （四）完善土地和礦產(chǎn)資源市場。積極推進土地資源市場化配置進程,。認真執(zhí)行“雙控”指標,，嚴格依據(jù)有關(guān)技術(shù)指標合理確定供地數(shù)量，引導(dǎo)和促進建設(shè)項目集約高效用地,。完善探礦權(quán)審批制度,，嚴格審批程序。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的要求依法審批探礦權(quán),、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為,，嚴格控制礦山總數(shù)和新設(shè)采礦權(quán),。完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度。改革礦產(chǎn)資源費征收方式,，探索建立與資源儲量和利用水平相掛鉤的浮動費率制度,。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制。嚴格礦產(chǎn)資源勘查開采準入管理,。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。



 五,、圍繞解決好群眾關(guān)心的民生問題，繼續(xù)推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革,。



 （一）推進就業(yè)和收入分配制度改革,。按照國家部署，實施更加積極的就業(yè)政策,，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,。重點做好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加快建立失業(yè)預(yù)警制度,。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、推動全民創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上取得明顯成效,。修改完善《甘肅省就業(yè)促進條例》,。制定《甘肅省就業(yè)援助辦法》、《甘肅省公益性就業(yè)服務(wù)捐贈辦法》以及小額擔(dān)保貸款促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施,。加大城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,，健全最低工資標準調(diào)整機制。



 （二）加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險制度體系,。要采取積極措施,，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭,、離退休職工,、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。按照國家統(tǒng)一部署,，研究全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,。以國家出臺供銷系統(tǒng)參加養(yǎng)老保險政策為契機，研究制定集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險的辦法,。加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè),，積極開展試點。加快推進社區(qū)建設(shè),，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員,、傷殘人員的社區(qū)管理。進一步完善失業(yè)保險金用于促進就業(yè)的聯(lián)動機制,，擴大試點范圍,。把養(yǎng)老保險的擴面重點放在靈活就業(yè)人員和困難集體企業(yè)上，失業(yè)保險著重解決事業(yè)單位參保不繳費和財政性欠費問題,，醫(yī)療保險著重解決優(yōu)勢行業(yè)不參保和困難企業(yè),、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保難的問題,，工傷保險著重解決“老工傷”納入社會保險的問題。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)中工亡職工遺屬定期生活困難補助問題,。



 （三）深化科技體制改革,，提高自主創(chuàng)新能力。要選準方向,，突出重點,，集中力量，聯(lián)合攻關(guān),，加大技術(shù)改造力度,，加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入，增強核心競爭力,，力爭在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,。加快建立“職責(zé)明確、評價科學(xué),、開放有序,、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持力度,，增強科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力,。支持省屬開發(fā)類科研機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展,，探索和創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)長效機制,。



 （四）加快教育體制改革。以人力資源開發(fā)和勞動者素質(zhì)的提高推動我省經(jīng)濟發(fā)展,，按照普及義務(wù)教育,、擴大高中階段教育、發(fā)展高等教育,、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向,，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革,。努力完成宕昌縣“兩基”攻堅任務(wù),。不斷擴大高等教育資源，穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模,，擇優(yōu)建設(shè)省級特色專業(yè)點,，改造傳統(tǒng)專業(yè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)市場需求，社會競爭力強的技能型,、應(yīng)用型人才,。把職業(yè)技術(shù)教育作為人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略之舉，以就業(yè)為導(dǎo)向,，推行工學(xué)結(jié)合,、校企結(jié)合的辦學(xué)模式，促進職業(yè)技術(shù)教育的大發(fā)展,。



 （五）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，從制度建設(shè)入手,，探索解決影響我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制問題,。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，按照政事分開,、管辦分開、醫(yī)藥分開,、營利性與非營利性分開的原則,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便,、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴大的趨勢。



 （六）深化文化體制改革,。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）精神,，完善財政政策，確保各級財政對文化建設(shè)的投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅,。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，確保國有文化資產(chǎn)保值增值,。創(chuàng)新投融資政策,，完善并落實好稅收、土地等優(yōu)惠政策,。積極推進試點工作,，推動面上改革，突出解決好人員安置,、社保銜接和優(yōu)惠政策落實工作,。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,。



 六,、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索科學(xué)發(fā)展的體制機制。



 （一）健全節(jié)能減排機制,，積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制,；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制,。切實落實差別電價的相關(guān)政策，繼續(xù)限制“兩高”行業(yè)過快增長,。充分抓住我省作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點省份的有利時機,認真組織實施《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》（甘政發(fā)〔2008〕70號）,，建立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。



 （二）探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,。鼓勵打破行政區(qū)劃限制,，積極開展跨行政區(qū)的合作發(fā)展，發(fā)展多種形式的省際間,、城市間經(jīng)濟協(xié)作,。鼓勵支持蘭州、酒泉―嘉峪關(guān),、天水探索推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極培育并壯大區(qū)域經(jīng)濟增長極。支持隴南,、平?jīng)?、慶陽等有條件的地區(qū)發(fā)展跨省區(qū)的經(jīng)濟合作，鼓勵市州,、縣區(qū)之間的自主合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （三）加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。繼續(xù)做好國家節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,，培育和發(fā)展新的節(jié)水基地,，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準入管理制度，全面開展節(jié)水企業(yè),、節(jié)水小區(qū),、節(jié)水校園、節(jié)水單位創(chuàng)建活動,。抓好43個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,。修編完成《河西地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《河西地區(qū)重要河流初始水權(quán)分配方案》，在河西五市全面推開節(jié)水型社會建設(shè),，使河西走廊成為我省節(jié)水型社會示范帶,。加快水權(quán)制度改革，不斷推進水權(quán)機制,、分配規(guī)則和交易規(guī)則的確立,，為水市場的發(fā)育和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。鼓勵用水戶之間通過水權(quán)交易滿足新增的用水需求，并提供各種便利條件,。完善水資源有償使用制度,，逐步實現(xiàn)水資源費的統(tǒng)一征收。



 （四）創(chuàng)新招商引資方式,，加快園區(qū)建設(shè)步伐,。完善以項目業(yè)主為主、政府推動,、社會力量參與的招商引資工作機制,，大力調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性和力量。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,，策劃好產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，建立與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)知名企業(yè)的直接聯(lián)系,，大力引進各類投資主體參與產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸,，努力形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整、互相協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提高我省產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展后勁,。抓緊出臺加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，力爭使我省的2個國家級開發(fā)區(qū)和34個省級開發(fā)區(qū)真正成為加快改革發(fā)展和擴大開放的生長點,。



 為確保2009年各項改革任務(wù)的完成,，必須進一步完善深化改革的工作機制，繼續(xù)探索深化改革的推進方式,。繼續(xù)堅持各級黨委,、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，各級發(fā)展改革部門要做好總體指導(dǎo)工作,，主管部門要落實好牽頭主抓改革的責(zé)任,，切實加強部門內(nèi)部、各部門以及各地區(qū)之間的改革工作協(xié)調(diào)配合,，形成推進改革的合力,。



 積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究和專項改革方案的研究論證，加強對重大改革措施的工作協(xié)調(diào)和銜接配套,，保證各方面改革有序推進。注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,，鼓勵各市州,、縣區(qū)結(jié)合自身實際，自主開展各類綜合改革和專項改革試點,，并適時將成熟的做法加以總結(jié)推廣,。



 認真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護社會穩(wěn)定。協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量,，統(tǒng)籌考慮改革成本,，逐項解決歷史遺留問題。加強改革實施過程的跟蹤調(diào)研,，落實改革措施,，及時發(fā)現(xiàn)和解決新問題，確保改革順利進行,。對2009年各項改革措施的落實情況,，省發(fā)改委要適時協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門進行督促檢查，并向省政府報告,。