• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政發(fā)〔2009〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知 
 
(銀政發(fā)〔2009〕34號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：



 《銀川市促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效,。



 二OO九年三月六日



 銀川市促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施



 2008年9月以來(lái),，受“三鹿奶粉事件”和進(jìn)口奶粉沖擊等因素的影響,，國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)信心降低,，國(guó)產(chǎn)乳制品銷(xiāo)量大幅減少，生鮮奶收購(gòu)價(jià)格下滑,，奶農(nóng)交售鮮奶困難,，收入下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖信心受挫,，特別是散養(yǎng)奶戶非正常淘汰奶?，F(xiàn)象比較突出，奶業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。為進(jìn)一步加大對(duì)奶產(chǎn)業(yè)的扶持力度,，著力解決當(dāng)前我市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，恢復(fù)養(yǎng)殖信心,，穩(wěn)定奶牛存欄,，加快推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”的實(shí)施，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下政策措施：



 一,、加快推進(jìn)奶牛“出戶入園”工程



 采取積極有效措施,，著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散的問(wèn)題,，做到年內(nèi)基本完成散養(yǎng)奶牛入園入場(chǎng)工作。進(jìn)一步改善養(yǎng)殖小區(qū)水電路,、糞污處理,、防疫等設(shè)施條件，提高機(jī)械化擠奶比重,，提升規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平,。積極爭(zhēng)取國(guó)家,、自治區(qū)的扶持政策，支持新建,、改建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）,；支持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）通過(guò)收購(gòu)、代養(yǎng),、托管,、租賃、入股等方式,，接納散養(yǎng)戶和其他養(yǎng)殖戶的奶牛,；支持乳品加工企業(yè)建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和穩(wěn)定的奶源基地。市財(cái)政安排100萬(wàn)元資金對(duì)完成今年奶牛發(fā)展任務(wù)和實(shí)現(xiàn)奶?！俺鰬羧雸@”目標(biāo)的縣（市）區(qū)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),，對(duì)達(dá)不到要求的通報(bào)批評(píng)，并取消相應(yīng)的評(píng)獎(jiǎng)資格,。



 二,、加大對(duì)乳品加工企業(yè)的支持力度



 為有效解決因積壓奶粉造成企業(yè)流動(dòng)資金不足和奶農(nóng)生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題，由銀川市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心提供擔(dān)保,，以企業(yè)生產(chǎn)的奶粉作抵押向金融部門(mén)貸款,，所貸資金專(zhuān)戶管理，用于發(fā)放拖欠奶農(nóng)的奶款,，并享受自治區(qū)關(guān)于乳品加工企業(yè)原料奶收購(gòu)新增貸款全額貼息和企業(yè)增收鮮奶補(bǔ)助政策,。對(duì)用作貸款抵押的奶粉，市政府委托市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心監(jiān)管銷(xiāo)售,，因銷(xiāo)售不暢造成的損失由政府承擔(dān)70%,，乳品企業(yè)承擔(dān)30%（具體辦法由市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商制定）。支持乳品加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開(kāi)發(fā)中高檔次,、高附加值的產(chǎn)品，并給予適當(dāng)補(bǔ)助,。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),，對(duì)其在外地開(kāi)展的品牌推介促銷(xiāo)活動(dòng)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。對(duì)全市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)購(gòu)置的快速檢測(cè)設(shè)備（主要是三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備）給予資金補(bǔ)助,。對(duì)符合規(guī)定的生鮮奶收購(gòu)車(chē)輛,，繼續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。乳品加工企業(yè)享受自治區(qū)和銀川市對(duì)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策。探索建立乳品加工企業(yè)間的奶源調(diào)節(jié)機(jī)制,，形成穩(wěn)定的奶源供應(yīng)渠道,。



 三、積極推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”



 加快發(fā)展以奶業(yè)合作社為基礎(chǔ),、奶牛養(yǎng)殖基地為依托,、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn),、共同發(fā)展的格局。一是引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶按照合作社法和章程規(guī)定,，積極維護(hù)集體利益,，履行法定義務(wù)，執(zhí)行國(guó)家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)飼養(yǎng),，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不摻雜使假,，交售質(zhì)量合格的原料奶,。二是支持企業(yè)與合作社實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一配種,、統(tǒng)一配送飼料,、統(tǒng)一收奶結(jié)算,、統(tǒng)一防疫等方式,，為奶農(nóng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，提高奶?？茖W(xué)養(yǎng)殖水平,，增強(qiáng)奶農(nóng)的組織化程度。三是穩(wěn)定原料奶的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系,，乳品加工企業(yè)必須與奶業(yè)合作社,、奶農(nóng)實(shí)行訂單收購(gòu)，不壓級(jí)壓價(jià),，保持原料奶生產(chǎn),、加工和收購(gòu)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。四是建立健全利益分配制度,，企業(yè)與合作社逐步實(shí)行二次返利分配制度,，按照一定比例向奶農(nóng)適當(dāng)返還一部分流通、加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn),，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)度,。市財(cái)政今年安排200萬(wàn)元資金支持5家乳品加工企業(yè)通過(guò)奶牛合作社與奶農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并組織部分養(yǎng)殖大戶、奶業(yè)合作社代表和乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人到國(guó)外考察學(xué)習(xí),。



 四,、加大奶牛品種改良和飼養(yǎng)管理技術(shù)服務(wù)力度



 以提高奶牛單產(chǎn)水平為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè),，加快奶牛品種改良步伐,。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大改良范圍,，建立成年高產(chǎn)奶牛和優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼制度,，對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶實(shí)行直接補(bǔ)貼，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛資源,。通過(guò)實(shí)施奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”,，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)奶牛凍精和性控凍精進(jìn)行品種改良，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛核心群,。加強(qiáng)奶農(nóng)飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),，全面推廣農(nóng)業(yè)部《生鮮奶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》、《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》和科學(xué)配方,、草料平衡等節(jié)本增效技術(shù),，幫助奶農(nóng)降低成本。嚴(yán)格控制隨意宰殺和出售高產(chǎn)奶牛,，指導(dǎo)奶農(nóng)適度淘汰老弱,、病殘和低產(chǎn)奶牛，改善牛群結(jié)構(gòu),，提高生產(chǎn)效益,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶牛疫病的防控，確保無(wú)重大疫情發(fā)生,。



 五,、擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面



 進(jìn)一步完善奶牛政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面,，做到各縣（市）區(qū)奶牛成母牛全部參保,。在奶牛參保享受?chē)?guó)家、自治區(qū)和縣（市）區(qū)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，市財(cái)政對(duì)參保奶牛每頭再補(bǔ)助15元,，以降低奶農(nóng)投保自籌比例，規(guī)避奶農(nóng)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),。



 六,、盡快制定奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃



 結(jié)合實(shí)施奶牛“出戶入園”工程和水源地奶牛場(chǎng)搬遷,，合理規(guī)劃布局奶牛養(yǎng)殖區(qū)域,。每個(gè)縣（市）區(qū)確定3-5個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域,，養(yǎng)殖區(qū)域盡可能利用荒地、沙地,，遠(yuǎn)離居住地,。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)和奶農(nóng)在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)和飼草料基地,。



 七、加大對(duì)奶農(nóng)的信貸支持力度



 針對(duì)奶農(nóng)缺乏周轉(zhuǎn)資金的情況,，各縣（市）區(qū)積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)幫助奶農(nóng)落實(shí)貸款,。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)展奶牛抵押貸款,，幫助奶牛養(yǎng)殖戶解決融資難問(wèn)題,。對(duì)符合條件的奶牛養(yǎng)殖戶的信貸申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)加快審批進(jìn)度,、落實(shí)信貸資金,。